中共十八大以來，尤其是2014年，黨和國家反腐敗力度空前加大，截止2014年12月26日中紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站公布，國家工商行政管理總局副局長、黨組成員孫鴻志涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，目前正接受組織調(diào)查，2014年共查處了40名省部級及以上級別官員（即俗稱的“大老虎”），其中包括解放軍系統(tǒng)的徐才厚、楊金山兩人。至此，據(jù)我們統(tǒng)計，自1986年以來，已經(jīng)查處了194名省部級及以上級別官員。十八大以來查處了61名省部級及以上級別官員（包括解放軍系統(tǒng)的2人）。

一、時間分布

自2014年2月18日中紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站公布，海南省副省長冀文林涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，目前正接受組織調(diào)查，至2014年12月26日中紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站公布國家工商行政管理總局副局長、黨組成員孫鴻志涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，目前正接受組織調(diào)查，2014年共查處了40名省部級及以上級別官員，平均每月查處3名以上。這是歷年查處省部級及以上級別官員人數(shù)最多的一年，比2013年的20人，多了20人，翻倍。

最高人民檢察院2014年10月發(fā)布的數(shù)據(jù)稱，2014年1至9月全國檢察機(jī)關(guān)反貪污賄賂部門查處縣處級以上干部貪污賄賂犯罪要案2608人（含廳局級以上319人）。而今年1月到9月間查處的省部級及以上級別官員數(shù)量為30人。據(jù)此或可估算，2014年全年查處的縣處級官員數(shù)量是省部級及以上級別官員數(shù)量的近80倍，查處廳局級官員的數(shù)量是省部級及以上級別官員數(shù)量的近10倍。由此，我們可以窺見2014年全國查處官員情況的概貌。

以中紀(jì)委網(wǎng)站公布的立案調(diào)（審）查時間為準(zhǔn)（楊金山以媒體報道時間為準(zhǔn)），2014年查處省部級及以上級別官員的時間分布如下圖所示。

2014年地方黨政機(jī)關(guān)共查處28名省部級及以上級別官員，涉及17個省、市、自治區(qū)，其中東部地區(qū)涉及5個省市，共7人；中部地區(qū)涉及5個省，共12人；西部地區(qū)涉及5個省市區(qū)，共6人；東北三省涉及兩個省，共3人。另外山西省查處人數(shù)最多，為7人。中部地區(qū)成為2014年查處省部級及以上級別官員的重災(zāi)區(qū)，占了全年查處省部級及以上級別官員總數(shù)的近三分之一。

2014年查處的省部級及以上級別官員中，以查處前主要職務(wù)為準(zhǔn)，地方省級黨委13人，地方省級人大4人，地方省級政府4人，地方省級政協(xié)7人。中央國家機(jī)關(guān)共查處7人，國有企業(yè)3人，解放軍系統(tǒng)（相當(dāng)于副省部級及以上）共2人。

2014年查處的省部級及以上級別官員中，正國級1人，為周永康；副國級3人，為蘇榮、徐才厚和令計劃；正部（?。┘?人，分別是：申維辰、白恩培、何家成、朱明國。其他32人為副部（?。┘?。 

總之，一年之內(nèi)查處40名省部級及以上級別官員，反腐力度巨大，反腐成果豐碩，人們也可以據(jù)此窺測2014年全年的反腐戰(zhàn)果，2014年的中國反腐必將載入歷史史冊。如此巨大的反腐力度對腐敗分子和有腐敗傾向的人員也具有巨大的震懾作用。我們有理由相信，2014年必將成為中國反腐敗新的起點，而不是終點。

五、2014年反腐敗工作的趨勢與特點

縱觀我國2014年反腐敗實踐工作，反腐敗工作呈現(xiàn)以下趨勢和特點：

1.反腐法治化

依規(guī)治黨、依法治國是黨和國家治黨、治國的基本方略。法治化反腐一方面體現(xiàn)在有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究以及“法律面前、人人平等”等原則上，無論多高的職位、無論是誰，只要觸犯了黨紀(jì)國法，都受到了查處。法治化反腐還體現(xiàn)在講究信息公開、程序正義和事實證據(jù)等具體的反腐行動中，幾十位省部級及以上級別官員被查處，信息均通過中紀(jì)委網(wǎng)站快速及時發(fā)布，相關(guān)人員及案件及時移交檢察院、法院查處，部分官員的案件以直播形式進(jìn)行公開審理，同時，在辦案過程中，堅持以事實為依據(jù)并注意保護(hù)涉腐官員的合法權(quán)利。

根據(jù)黨的十八屆三中全會對加強(qiáng)反腐敗工作、完善懲治腐敗的法律規(guī)定的要求，10 月27 日，《刑法修正案(九)(草案)》提請全國人大常委會第十一次會議初次審議，擬對刑法進(jìn)行以下修改：一是修改貪污受賄犯罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)；二是加大對行賄犯罪的處罰力度；三是嚴(yán)密懲治行賄犯罪的法網(wǎng)，增加規(guī)定為利用國家工作人員的影響力謀取不正當(dāng)利益，向其近親屬等關(guān)系密切人員行賄的犯罪；四是完善預(yù)防性措施規(guī)定，如離職后的擇業(yè)禁止規(guī)定等。這反映了黨和國家正在加快反腐敗工作的法治化進(jìn)程。

當(dāng)然，法治化反腐還有很長的路要走，我國還沒有統(tǒng)一的《反腐敗法》，這將是下一步反腐工作的重點。

2.反腐制度化

制度化反腐主要體現(xiàn)在黨的一些制度性規(guī)定和制度設(shè)計中。例如禁止吃拿回扣、禁止黨政干部請客送禮的制度，厲行節(jié)約反對浪費、規(guī)范公務(wù)接待、規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部兼職等規(guī)定。近年來，黨中央加強(qiáng)了反腐敗工作的制度建設(shè)，如“八項規(guī)定”、“六項禁令”等。

反腐敗制度建設(shè)最重要的莫過于官員財產(chǎn)公示制度。該制度在2014年取得了實質(zhì)性進(jìn)展，2014年8月《不動產(chǎn)登記暫行條例（征求意見稿）》正式向社會征求意見。11月中央編辦批復(fù)國土資源部成立不動產(chǎn)登記中心。12月22日《不動產(chǎn)登記暫行條例》（中華人民共和國國務(wù)院令第656號）正式公布，將于2015年3月1日起施行。不動產(chǎn)登記制度將大力助推官員財產(chǎn)公示制度。目前，官員財產(chǎn)申報制度也在逐步推進(jìn)。

3.反腐規(guī)范化

反腐規(guī)范化最清晰地體現(xiàn)在黨的巡視工作方面。2009年7月，中共中央印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》，該條例包括總則、機(jī)構(gòu)設(shè)置、工作程序、人員管理、紀(jì)律與責(zé)任、附則等六章，但對巡視工作的地位、職能等內(nèi)容并沒有做出明確規(guī)定。2014年中央強(qiáng)化了巡視工作，11月份已開展了2014年第三輪巡視（2013年共兩輪），同時，及時公布巡視組人員構(gòu)成、聯(lián)系電話、巡視單位，還首次公布了巡視現(xiàn)場談話視頻。上述做法不僅表明巡視工作更加規(guī)范和常態(tài)，也大大提高了巡視工作的效果。

9月2日，新的中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站正式開通。12月9日，中央紀(jì)委監(jiān)察部官方網(wǎng)站開通反腐敗國際追逃追贓專欄，接受海內(nèi)外對逃往國（境）外的黨員和國家工作人員，及其涉嫌向國（境）外轉(zhuǎn)移違法違紀(jì)資產(chǎn)等線索的舉報。中央領(lǐng)導(dǎo)帶頭踐行“八項規(guī)定”，對違反“八項規(guī)定”的官員在中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站公布，并通報其單位、姓名、職務(wù)、事由等，上述一系列做法，表明反腐工作在逐步規(guī)范，在規(guī)范的基礎(chǔ)上形成一種慣例，甚至上升為制度。

4.強(qiáng)化國際合作

2014年是我國加強(qiáng)反腐敗國際合作力度最強(qiáng)的一年。2014年3月，中紀(jì)委將預(yù)防腐敗室、外事局整合成立國際合作局，最高檢于同月下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)追逃追贓工作的通知》。7月22日，公安部部署開展“獵狐2014”行動，緝捕在逃境外經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑人。9月26日，最高檢啟動為期半年的職務(wù)犯罪國際追逃追贓專項行動，集中追捕潛逃境外的職務(wù)犯罪嫌疑人。10月10日，最高法、最高檢、公安部、外交部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于敦促在逃境外經(jīng)濟(jì)犯罪人員投案自首的通告》，敦促外逃腐敗官員投案自首。11月，國家主席習(xí)近平在多個場合談及追逃追贓和反腐敗國際合作。11月8日，APEC（亞太經(jīng)合組織）會議通過了《北京反腐敗宣言》，決定成立APEC反腐執(zhí)法合作網(wǎng)絡(luò)，在亞太地區(qū)加大追逃追贓等合作，聯(lián)手打擊跨境腐敗行為。11月15日，中國正式加入國際反腐敗學(xué)院。

上述內(nèi)容僅是我國2014年開展反腐敗國際合作的部分工作。我國還將加強(qiáng)與世界各國各地區(qū)反腐機(jī)構(gòu)和國際反腐組織在人員培訓(xùn)、信息溝通、經(jīng)驗分享方面的交流與合作。

5.反腐突破禁區(qū)

反腐沒有禁區(qū)，2014年我國的反腐敗工不僅在查處人數(shù)上達(dá)到了歷史的最大數(shù)量，在一些細(xì)微的方面可以說突破了常規(guī)，正在改變?nèi)藗兊膽T有認(rèn)識。查處周永康，打破了“刑不上常委”的隱性慣例；查處周永康、陽寶華，改變了人們對腐敗官員“退休即進(jìn)入安全區(qū)”的慣有認(rèn)識；查處曾經(jīng)任職于重要樞紐機(jī)關(guān)中共中央辦公廳的令計劃，真正表明反腐沒有禁區(qū)；通報女性官員有“與他人通奸”行為，表明反腐沒有性別差異。

概而言之，不具有連續(xù)性的運(yùn)動式反腐和僅僅依靠領(lǐng)導(dǎo)人決心和態(tài)度的權(quán)力式反腐，已經(jīng)成為過去，反腐新常態(tài)已然形成。隨著法治化進(jìn)程的推進(jìn)，反腐工作的常態(tài)化，改革的不斷深化，腐敗將無處遁形。

(作者系北京建筑大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理工程學(xué)院副教授)