雖然近年來(lái)深圳全市汽車保有量狂飆突進(jìn)，已突破300萬(wàn)輛大關(guān)，但深圳的官員們還是在多個(gè)場(chǎng)合公開(kāi)表示“不會(huì)限牌”，甚至有汽車銷售人員因傳播“限牌在即”的消息被拘留。

        這些舉措讓2014年12月29日下午5點(diǎn)40分開(kāi)始的一場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)顯得更加出乎意料。

        發(fā)布會(huì)上，深圳市政府突然宣布，即日起深圳實(shí)施汽車限購(gòu)。

        按照深圳的方案，今后深圳市每年汽車購(gòu)買指標(biāo)暫定為10萬(wàn)個(gè)，其中2萬(wàn)個(gè)專供新能源汽車，另外8萬(wàn)個(gè)采取搖號(hào)和競(jìng)價(jià)結(jié)合的方式分配，有效期暫定為5年，生效時(shí)間是2014年12月29日下午6點(diǎn)，也就是發(fā)布會(huì)召開(kāi)后20分鐘。另外，深圳主城區(qū)也在早晚高峰時(shí)段限行外地牌照的汽車。

        受此消息的刺激，深圳各車行經(jīng)歷了瘋狂的搶購(gòu)之夜。

       這一夜過(guò)后，由于車牌分配的新規(guī)則尚未公布，汽車市場(chǎng)在限牌后立即變得門可羅雀。面對(duì)即將到來(lái)的市場(chǎng)萎縮，汽車銷售人員對(duì)自己的職業(yè)前景普遍持悲觀態(tài)度。

        限牌和限行能否解決堵車和霧霾仍然有待觀察，但深圳市政府的“突然襲擊”引發(fā)了輿論的質(zhì)疑——搶在《立法法》修訂前力排眾議宣布限牌令的行為，被《北京商報(bào)》的一篇評(píng)論稱為“有權(quán)，任性”。

        對(duì)此，深圳市交通運(yùn)輸委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“深圳市交委”）搬出了三年前制訂的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)道路交通安全管理?xiàng)l例》，并強(qiáng)調(diào)經(jīng)過(guò)了市人大常委會(huì)的授權(quán)，認(rèn)為程序正義方面并無(wú)問(wèn)題，并將增加停車費(fèi)的“經(jīng)濟(jì)治堵”方案擱淺。

從“絕不限牌”到“突然襲擊”

        近年來(lái)，限牌已成為中國(guó)地方政府治理?yè)矶聠?wèn)題的常見(jiàn)辦法。在深圳之前，已有北京、上海、廣州、貴陽(yáng)、石家莊、天津、杭州等城市實(shí)行了不同方式的限購(gòu)令。

        限牌前的深圳機(jī)動(dòng)車增長(zhǎng)速度驚人——深圳市政府公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2014年12月20日，深圳市機(jī)動(dòng)車保有量超過(guò)314萬(wàn)輛，近5年年均增長(zhǎng)率約16%，深圳中心城區(qū)高峰擁堵時(shí)段已經(jīng)由2012年的38分鐘上升至2014年的55分鐘。深圳市政府認(rèn)為，按照現(xiàn)有態(tài)勢(shì)，到2016年底機(jī)動(dòng)車保有量將超過(guò)400萬(wàn)輛。據(jù)測(cè)算，屆時(shí)中心城區(qū)晚高峰擁堵時(shí)長(zhǎng)將進(jìn)一步拉長(zhǎng)至92分鐘。

        機(jī)動(dòng)車對(duì)空氣的污染也是政府決定限牌的理由之一。深圳市人民政府副秘書(shū)長(zhǎng)朱廷峰在12月29日的新聞發(fā)布會(huì)上稱，根據(jù)測(cè)算，機(jī)動(dòng)車尾氣排放占深圳PM2.5本地排放源的41%，已成為主要大氣污染源，是導(dǎo)致霧霾天氣的重要原因。

        此前，深圳一度是“北上廣深”中唯一沒(méi)有限牌的城市，但坊間關(guān)于限牌的傳言一直在流傳。據(jù)《南方都市報(bào)》報(bào)道，2014年5月，深圳市福田區(qū)一家車行打出了“限牌在即，搶購(gòu)正當(dāng)時(shí)”的促銷標(biāo)語(yǔ)，深圳市交警部門認(rèn)為這屬于散布謠言，擾亂公共秩序，該車行一名臨時(shí)工因此被拘留三天，法人代表也遭到警方傳喚。

        面對(duì)傳言，深圳市政府的態(tài)度一直是“辟謠”。2014年1月，在廣東省人大深圳代表團(tuán)媒體開(kāi)放日活動(dòng)中，深圳市長(zhǎng)許勤就曾在答記者問(wèn)時(shí)否定了深圳將限牌的說(shuō)法，明確表示深圳目前仍只依靠包括提高停車費(fèi)用等經(jīng)濟(jì)手段治理?yè)矶?。就在限牌令出臺(tái)前的12月20日，深圳市交委主任黃敏還公開(kāi)表示，深圳將不會(huì)采取與“北上廣”相同的以行政手段為主的“限號(hào)限購(gòu)”政策。

        正是由于此前政府的辟謠態(tài)度堅(jiān)決，以至于當(dāng)限牌令真的搞起了“突然襲擊”時(shí)，市民們根本就不愿相信。

        一位趕在限牌令生效前成功購(gòu)車的市民告訴澎湃新聞，自己早已看上一款進(jìn)口車，一直沒(méi)下手購(gòu)買。12月29日下午3點(diǎn)左右，車行銷售經(jīng)理來(lái)電稱馬上就要限牌，但他認(rèn)為這種說(shuō)辭和之前的很多次類似電話一樣，僅僅是營(yíng)銷手段。下午4點(diǎn)之后，當(dāng)?shù)囟嗉颐襟w報(bào)道限牌令將于下午6點(diǎn)生效，他才趕到車行付款。

不僅是限牌

        限牌并非深圳打出的唯一一張牌。

        在宣布限牌令同時(shí)，深圳也宣布自2014年12月30日起，除前往深圳各口岸的外地客車，福田、羅湖、南山、鹽田四個(gè)中心城區(qū)的其他道路，工作日早晚高峰期間（早上7點(diǎn)至9點(diǎn)，下午3點(diǎn)30分至7點(diǎn)30分）禁止非本市核發(fā)機(jī)動(dòng)車號(hào)牌載客汽車通行，港澳號(hào)牌車輛不受限制。這一政策將執(zhí)行至2015年5月30日。限外和限牌的“組合拳”，使得廣州限牌后市民紛紛轉(zhuǎn)上佛山牌照來(lái)規(guī)避禁令的辦法在深圳無(wú)法復(fù)制。

        這還不是全部。新修訂的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)道路交通安全違法行為處罰條例》自2015年元旦起生效，按照這份新條例，如果違章停車造成交通事故以及道路擁堵的，將罰款2000元。罰款金額之高，被《南方都市報(bào)》稱為“全國(guó)第一”。

深圳市政府：程序合法

2014年12月29日下午5時(shí)40分，深圳市政府臨時(shí)召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，宣布深圳實(shí)施限牌政策。 CFP 圖

        值得注意的是，深圳市政府此次限牌，正值全國(guó)人大常委會(huì)審議修訂《立法法》的關(guān)鍵時(shí)刻。新版《立法法》的二次審議稿第十二條規(guī)定：沒(méi)有法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)依據(jù)，地方政府規(guī)章不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范。

        新華社在12月28日發(fā)表題為《限行限購(gòu)限貸今后不能再“任性”了》的文章，稱一些地方的限購(gòu)、限行、限貸等行政手段對(duì)公民權(quán)利造成侵犯、僭越的事情時(shí)有發(fā)生，恣意減損公民的權(quán)利或增加其義務(wù)。然而，僅僅一天后，深圳就宣布限牌，不少媒體和網(wǎng)民都評(píng)價(jià)深圳市政府“有權(quán)，任性”，在《立法法》修正前搶搭行政亂作為的末班車。

        面對(duì)指責(zé)，深圳市交委搬出了一系列決策依據(jù)作為回應(yīng)。首先是國(guó)務(wù)院的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》：“根據(jù)城市發(fā)展規(guī)劃，合理控制機(jī)動(dòng)車保有量，特大城市要嚴(yán)格限制機(jī)動(dòng)車保有量?！?/p>

        同時(shí)，深圳市人大常委會(huì)在2011年通過(guò)的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)道路交通安全管理?xiàng)l例》早已埋下了限牌限外的伏筆。

        該條例第七十六條規(guī)定，市政府可以采取實(shí)行機(jī)動(dòng)車保有量增量調(diào)控、實(shí)施交通高峰時(shí)段區(qū)域限行、限制機(jī)動(dòng)車使用頻率等方式治理交通擁堵。在2012年修訂時(shí)，又增加了征收路外停車場(chǎng)停車調(diào)節(jié)費(fèi)作為備用手段。

        實(shí)際上，“路外停車場(chǎng)停車調(diào)節(jié)費(fèi)”一度是深圳市政府希望采取的“經(jīng)濟(jì)治堵”辦法。所謂“停車調(diào)節(jié)費(fèi)”，就是通過(guò)提高停車費(fèi)來(lái)提高駕車出行成本，從而誘導(dǎo)市民更傾向于使用公共交通工具出行。但由于受到民間的普遍反對(duì)，而且存在違反《物權(quán)法》等上位法的嫌疑，經(jīng)歷了多次聽(tīng)證后，這一方案最終無(wú)疾而終，官方轉(zhuǎn)而傾向于限牌限外方案。

        2014年12月29日，深圳市五屆人大常委會(huì)第三十五次會(huì)議召開(kāi)，授權(quán)市政府“立即”組織實(shí)施《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)道路交通安全管理?xiàng)l例》中關(guān)于限牌限外的措施。政府方面的行動(dòng)速度體現(xiàn)了“立即”的含義——新聞發(fā)布會(huì)在下午5點(diǎn)40分開(kāi)始，而禁令在6點(diǎn)就要生效。

限牌之后：車行生意冷清

        據(jù)當(dāng)?shù)囟嗉颐襟w報(bào)道，限牌令出臺(tái)后，深圳各車行出現(xiàn)了一波搶購(gòu)潮。而政府多部門組成的執(zhí)法隊(duì)也進(jìn)駐車行“封門”。一位車行銷售經(jīng)理向澎湃新聞回憶了當(dāng)時(shí)的情況：“派出所的人直接進(jìn)到店里，把所有人都趕走了。”

        而在限牌令生效后的第一天，澎湃新聞?dòng)浾咴谙忝酆粠У钠囀袌?chǎng)走訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，各大車行已經(jīng)門可羅雀，幾乎沒(méi)有顧客，銷售人員們?nèi)宄扇旱鼐墼谝黄鹆奶?。面?duì)“目前是否可以購(gòu)車”的咨詢，大部分銷售人員表示不行，也有少數(shù)銷售人員稱，車行有提前儲(chǔ)備的車牌號(hào)，有意購(gòu)車的顧客可以“先租后買”，先用車行的車牌，等搖到車牌號(hào)了再過(guò)戶。“在我們這里租車比外面稍微便宜一些，萬(wàn)一你幾個(gè)月就搖到車牌，以后就不用租了。”該銷售人員對(duì)澎湃新聞?wù)f。

        限牌后如何獲得車牌的細(xì)則何時(shí)公布尚不明朗，但可以預(yù)見(jiàn)的是隨著車牌受限，深圳的汽車市場(chǎng)將大幅萎縮，因此，銷售顧問(wèn)們普遍對(duì)這份工作的前途表示悲觀。

限牌時(shí)代前景如何仍需關(guān)注

        限牌后，深圳小汽車增量指標(biāo)額度每年暫定為10萬(wàn)個(gè)，其中2萬(wàn)個(gè)針對(duì)電動(dòng)小汽車，其余8萬(wàn)個(gè)針對(duì)普通小汽車，一半競(jìng)拍，一半搖號(hào)，方式與廣州類似，但兩市也有不同——廣州暫時(shí)沒(méi)有限外。

        數(shù)據(jù)顯示，廣州自限牌以來(lái)，搖號(hào)中簽率持續(xù)下降，2014年11月的中簽率約為2%。競(jìng)拍方面，價(jià)格則依據(jù)“廣州會(huì)不會(huì)限外”出現(xiàn)過(guò)較大的波動(dòng)，在廣州市交委公布限外草案后，競(jìng)拍價(jià)一度飆升至3萬(wàn)元，但廣州市長(zhǎng)陳建華在2013年10月表態(tài)“廣州不到非常擁堵不會(huì)實(shí)施限外”后，競(jìng)拍價(jià)格又回落至2萬(wàn)元以下。

        由于深圳同時(shí)采取了限牌和限外，業(yè)界預(yù)計(jì)深圳車牌的競(jìng)拍價(jià)格會(huì)高于廣州。一位汽車銷售經(jīng)理認(rèn)為，屆時(shí)成交價(jià)可能高于廣州的最高價(jià)3萬(wàn)元。

        在深圳限牌的第一天，交通擁堵依然如期而至，環(huán)保局網(wǎng)站的空氣質(zhì)量日?qǐng)?bào)也顯示，11個(gè)觀測(cè)點(diǎn)中有6個(gè)為輕度污染，其中有三個(gè)的首要污染物為二氧化氮，而這正是汽車尾氣的主要成分之一。

        關(guān)注空氣污染問(wèn)題的NGO組織“清氣團(tuán)”的成員晏磊認(rèn)為，深圳對(duì)機(jī)動(dòng)車的限制在客觀上會(huì)對(duì)珠江三角洲的空氣污染問(wèn)題有所幫助——深圳位于海邊，汽車尾氣不僅污染本城，也容易被風(fēng)吹向內(nèi)陸，對(duì)位于深圳以西的城市形成污染。但實(shí)際能起到多大的效果，仍有待獨(dú)立的第三方機(jī)構(gòu)的研究和評(píng)估。

        不過(guò)，限牌限外是否就能達(dá)到改善擁堵的目的，就連官方也不敢下此結(jié)論——深圳市人大常委會(huì)在向市政府授權(quán)限牌限外的同時(shí)，也同時(shí)要求“政府要綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、法治等各種手段治堵，要加大執(zhí)法力度，提高路面見(jiàn)警率；要增加公交資源的投入，方便市民出行。同時(shí)，政府應(yīng)盡快研究出臺(tái)提高用車成本，引導(dǎo)鼓勵(lì)綠色出行的其他有效措施”。

        深圳市交委亦在回應(yīng)社會(huì)質(zhì)疑時(shí)表示，下階段，深圳市還將進(jìn)一步加大投入，加快建設(shè)一批交通民生項(xiàng)目，加快發(fā)展城市公共交通，強(qiáng)化交通管理執(zhí)法，加強(qiáng)交通污染防治，并繼續(xù)積極探索綜合治理交通擁堵的方法和途徑。