人口本身是最重要的經(jīng)濟資源。 新華社 資料

        你說，如果一個省，或者一個城市，出現(xiàn)了人口的凈流出，這是一件很值得緊張的事嗎？

        在中國，就有這樣一些“人口凈流出地”引起了人們的關注。有報道這樣說，“按照第六次全國人口普查數(shù)據(jù)，東三省每年凈流出的人口約200萬人。東北三省中，黑龍江和吉林都是人口凈流出?！絹碓蕉嗟哪贻p人離開東北，出生率又極低，整個人口結構自然也更快老齡化。比如，2013年遼寧65歲以上的老年人口占比10.3%，比全國平均水平高出1.43個百分點?！?/p>

        再如安徽，按照第六次全國人口普查數(shù)據(jù)，全省常住人口為5950.1萬人，同第五次全國人口普查2000年11月1日零時的5986.0萬人相比，十年共減少35.9萬人，下降0.6%，年平均下降0.06%。全省普查登記的戶籍人口為6862.0萬人，與常住人口相比，全省凈流出到省外半年以上人數(shù)為911.9萬人。

        在2005-2010年間，安徽、河南、四川三省的流出人口分別為553萬、543萬和499萬，成為人口流出最多的三個省。

        一個相關的現(xiàn)象是，中國農(nóng)村現(xiàn)在正在出現(xiàn)很多“空心村”，隨著人口逐漸遷出，村里只剩老人，之后，隨著老人故去，空心村則逐步消失?？招拇逯欣先说纳顮顟B(tài)的確是值得關注的問題，政府和社會有責任為空心村里未遷出的人口提供必要的公共服務和基礎設施。

        但是，也要看到，空心村的出現(xiàn)是城市化的必然結果，關心空心村里留守人口的生活狀態(tài)，并不等于要扭轉人口流出的趨勢。

        農(nóng)村出現(xiàn)空心村，部分省份和地區(qū)出現(xiàn)人口的凈流出，這一定是壞事嗎？換個角度來看問題，人口的流出只是人們不斷在尋求更高的收入和更好的工作。經(jīng)濟發(fā)展的集聚效應意味著，工作機會和收入的創(chuàng)造在空間上并不是均勻分布的。一些地方和一些城市比別的地方更加具有經(jīng)濟發(fā)展的活力，就會成為人口流入的地區(qū)。而反過來，另外一些地區(qū)相對缺乏經(jīng)濟發(fā)展和創(chuàng)造就業(yè)的競爭力，就會成為人口流出地。這恰恰是市場經(jīng)濟配置資源的結果，不要忘記人口本身是最重要的經(jīng)濟資源。

人口的空間再配置是世界普遍現(xiàn)象

        試想一個國家從貧窮走向發(fā)達，一定會經(jīng)歷城市化的進程。這意味著從人口的分布來講，大量的人口將從農(nóng)村集中向城市。

        而在城市之間，也會出現(xiàn)人口逐漸向大城市及其周圍的都市圈集聚的過程。換句話來說，在發(fā)達國家走過的路程當中，也一定曾經(jīng)不斷出現(xiàn)空心村的現(xiàn)象。甚至在發(fā)達國家已經(jīng)完成了它的城市化的今天，隨著人口向少數(shù)大都市圈集中的過程，也同樣有不少城市，它的人口規(guī)模是在萎縮的。

        在全世界范圍內(nèi)，一些地區(qū)人口流出并不是少數(shù)現(xiàn)象，而是廣泛存在的。僅舉一例來說明此問題，在挪威，近年來出現(xiàn)的趨勢是人口向大城市集聚。在這里所附的圖表示2005-2009年間的人口流動方向，藍色圈表示的是人口流出，淡紅色圈表示的是人口正增長，但速度低于全國平均，而深紅色則表示人口的凈流入，且速度快于全國平均。

        看，圖中越大的圈表示人口越多的大城市，它們都是深紅色的，而小圈表示的是小城市，它們大多也是藍色的人口流出地。

        如果出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的衰退，人口的流失則更為嚴重，曾經(jīng)的汽車城底特律出現(xiàn)的就是這樣的情況。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，汽車城的人口從2000年的95萬下降到2010年的71萬，十年間，人口降幅達25%。底特律人口1950年曾經(jīng)達到180萬的高峰，當時在全美排名第五。但隨著汽車產(chǎn)業(yè)的衰落，底特律出現(xiàn)了大幅度的人口減少，大量房屋出現(xiàn)空置。

        人口流出本身并不是一件特別可怕的事情。美國的人口在空間上是高度集聚的，大約80%的人僅僅集中在大約4%的國土面積上。根據(jù)人口統(tǒng)計，美國總人口為3億多，其中，9個人口最多的州擁有略多于一半的總人口，25個人口最少的州擁有的人口占比不到六分之一。

        如果憑直覺，這會給人們帶來一個印象，似乎美國的地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展水平差距非常大。事實恰恰相反，美國的每一個州的GDP份額和人口份額高度一致，美國中部的一些州人口只有五六十萬，但這些州的人均GDP和那些人口眾多的州幾乎是一樣的。不難想象，美國從一個農(nóng)業(yè)經(jīng)濟過渡到一個以制造業(yè)和服務業(yè)為主的經(jīng)濟，它的人口也在逐步走向高度的集聚，但是在這個過程當中州和州之間的人均GDP卻是高度平衡的。

換個角度看，人口流出是好事

        中國是一個正處在城市化進程當中的國家，空心村的出現(xiàn)和人口從一些省份遷出，恰恰是人口在空間上優(yōu)化配置和重新分布的結果。對于空心村，政策上要做的事情并不是要運用行政的力量阻止人口流出，而是應該去順應這個過程。

        一方面，讓那些去尋求更高收入和更好就業(yè)機會的人，按照他們的意愿流動到他們想去的地方。而對于那些不想流動的居民，當然應該采取相應的措施，為他們在農(nóng)村的家鄉(xiāng)提供最基本的生活質量，特別是為留守的老人提供相應的公共服務和生活上的關愛。

        同時，應該要注意到，農(nóng)村的一部分留守老人并不一定是自愿留在農(nóng)村，而是因為當前的戶籍制度和社會保障制度的分割，他們?nèi)绻S子女進城將面臨過高的生活成本。對于這部分居民，要通過制度改革，讓他們能夠與在城市生根的家人團聚。

        人口不從欠發(fā)達的地區(qū)和農(nóng)村流出，就很難提高這些地方的勞動生產(chǎn)率。中國總有一天會達到70%以上的城市化率。如果制造業(yè)和服務業(yè)能夠不斷地加強國際競爭力，不斷地創(chuàng)造就業(yè)，那么中國的城市化率達到80%也并非不可能。在這個過程當中，隨著農(nóng)村人口的減少，農(nóng)業(yè)的勞動生產(chǎn)率必然不斷提高。

        不用過于擔心農(nóng)村人口的減少會危害農(nóng)業(yè)，恰恰相反，人口的流出是農(nóng)村地區(qū)提高規(guī)模經(jīng)營程度和勞動生產(chǎn)率的前提條件。

        隨著空心村現(xiàn)象不斷發(fā)展，一部分的農(nóng)村社區(qū)將逐漸消失，原有的宅基地不斷空出，復耕為農(nóng)業(yè)用地，現(xiàn)有的一家一戶的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式就將逐漸轉變?yōu)榇筠r(nóng)場的模式，這樣，農(nóng)民的收入水平才可能不斷提高。只有農(nóng)村不斷提高規(guī)模經(jīng)營的程度，提高勞動生產(chǎn)率，讓農(nóng)業(yè)成為能夠致富的產(chǎn)業(yè)，才可能成為一部分人留在農(nóng)業(yè)的選擇。

        與此同時，中國的一些古村落將逐漸演變成為旅游地。在今天的農(nóng)村，已經(jīng)有不少古村落正在快速地發(fā)展旅游業(yè)。一些產(chǎn)業(yè)資本進入古村落進行開發(fā)，加快了農(nóng)村旅游的發(fā)展，成為當?shù)卮迕裰赂坏牧硪煌緩健?/p>

        什么樣的空心村逐漸消亡，宅基地被復耕為農(nóng)業(yè)用地，什么樣的村落有保護的價值，逐漸轉變?yōu)槁糜蔚?？說到底還是由市場來決定的。在這一過程當中，政府應該做的是適當?shù)匾?guī)制，防止市場急功近利，對于古村落文明過度的毀壞。

        當前在中國農(nóng)村有大量老人和女性留守的原因是在當前制度限制下家庭居民難以實現(xiàn)舉家遷移，于是總是優(yōu)先將年輕男性送到城市去打工。中國移民家庭的舉家遷移率只有20%左右。

        如果戶籍和土地制度改革到位，大量家庭僅輸送年輕男性進城打工的局面就會發(fā)生變化。未來農(nóng)村人口減少，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率提高，一部分年輕人將會回流，而這樣的趨勢正在出現(xiàn)。

        女性和年齡稍大的農(nóng)村居民仍然有向城市轉移的空間。最近，李輝文和熊瑞祥的研究發(fā)現(xiàn)，大量農(nóng)村婦女因為在老家照顧孩子，影響了她們從事非農(nóng)就業(yè)。而如果家里老人健在，就可大大緩解女性因為照顧孩子而無法外出打工的現(xiàn)象。這說明，農(nóng)村的留守女性實際上是潛在的勞動力供給。

        中國的城市正在逐漸進入后工業(yè)化的時代，服務業(yè)的比重將越來越高，并源源不斷地為未來進城的居民提供就業(yè)崗位，而服務業(yè)對于體力勞動的要求遠遠低于制造業(yè)和建筑業(yè)，這意味著，只要改革到位，未來農(nóng)村居民舉家遷移的趨勢越來越強，既可以緩解當前勞動力流動狀態(tài)下家庭分裂的現(xiàn)狀，又可能為未來的城市服務業(yè)不斷輸送勞動力。

        這樣的未來并不是遙不可及的，到發(fā)達國家走走，看一看在國外餐館里的服務員，或者國外航空公司上的空乘人員，就知道女性和年長者在服務業(yè)當中就業(yè)的前景非常廣大。

從容應對人口流出

        當前人們對人口流出和空心村的緊張情緒，還是因為一些傳統(tǒng)思維在作怪。人口在一個國家均勻分布并不是一件好事，如果不尊重人口在空間分布上集中于少數(shù)都市圈的客觀規(guī)律，就有可能通過一些政策措施去人為地嘗試扭轉這種趨勢，反而事與愿違、事倍功半。

        在底特律的歷史上，就曾經(jīng)嘗試通過加大公共基礎設施的投入來扭轉人口流出的趨勢。如果沒有持續(xù)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，結果是人口流出沒有被遏制，而公共設施的投入巨大，卻沒有相應的回報。

        底特律政府最終走向破產(chǎn)，就是因為在這個過程當中，公共設施的巨大投入和人口流出成為了一對日益尖銳的矛盾。

        在中國當下，一些地方政府盲目樂觀地估計本地未來的人口增長趨勢，試圖通過建設基礎設施和造房子來吸引人口。

        事實上，一個地方只會因為有產(chǎn)業(yè)有就業(yè)才能吸引人口流入，公共設施和住房的需求是人口流入的結果，而不是原因。如果脫離產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際需要，過度地在基礎設施和住房上投資，試圖以此來吸引人口，結果很可能形成一些空城，反而給地方政府帶來沉重的財政負擔。

        對于人口流出地來說，重要的是找到新的經(jīng)濟增長點。由于人口流出地通常都是相對來說距離大都市圈比較遠的地方（這點，在挪威的圖上也看得出）。因此，要通過找到新的經(jīng)濟增長點來緩解人口流出的趨勢，并不是一件容易的事情。

        人口流出地走出困境的另外一條出路是，發(fā)展那些對于當?shù)貋碇v具有比較優(yōu)勢的經(jīng)濟，比如說旅游和大規(guī)模的農(nóng)業(yè)。

        發(fā)展這些經(jīng)濟，并不一定要扭轉人口流出的趨勢，恰恰相反，正是因為人口的流出，使得這些在本地具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)可以為相對來說比較少的人提供就業(yè)崗位，人口流出，反而在人均水平上提高了當?shù)鼐用竦氖杖搿?/p>

        應該看到，地方政府也有他們所面臨的激勵機制的困境。如果政府管理模式一味強調(diào)地方的GDP總量增長，那么人口流出當然會對地方官員產(chǎn)生壓力。中國早就該放棄GDP指標的考核，即使不完全放棄也應該盡早做出調(diào)整，應該從GDP總量增長的考核轉變?yōu)槿司鵊DP的考核。

        特別是對那些人口流出地來說，追求人均GDP、人均收入和生活質量才是長久之計，這樣，地方政府才不會過于擔心人口流出。何必要求黑龍江這樣的省份保持與全國同步的GDP總量增長速度呢？黑龍江能夠安心做好全國人民的大糧倉，保護好它的黑土地和森林，讓全國人民能夠有個林海雪原的夢想，不是很好嗎？要那么多人住那里，又何苦呢？