在國(guó)家公務(wù)員考試相關(guān)主題的論壇中，常可見(jiàn)到前輩以過(guò)來(lái)人身份告誡晚輩后生說(shuō)外交部是清水衙門(mén)，工資低福利少。當(dāng)然這并未打消青年人為國(guó)效力的熱情。

        但與此同時(shí)，國(guó)際上也時(shí)不時(shí)爆出一些關(guān)于外交官貪腐的新聞，可見(jiàn)即便是處理國(guó)與國(guó)事務(wù)的工作人員，一些人依然難擋占便宜、謀私利的誘惑。

        澎湃新聞在對(duì)一些國(guó)際案例分析之后，發(fā)現(xiàn)外交官所涉及的貪腐行為可從派遣國(guó)和接受國(guó)的不同視角，大致分為中飽私囊型、公然抵賴型和暗度陳倉(cāng)型。

中飽私囊型

        此類主要是從派遣國(guó)角度出發(fā)，外交官在涉及禮賓、會(huì)議籌備、館舍翻修、簽證發(fā)放等業(yè)務(wù)時(shí)的貪腐行為，主要損害的是本國(guó)利益。

        2014年2月20日，新加坡外交部前禮賓司司長(zhǎng)林清和因在職期間虛報(bào)禮賓開(kāi)支獲刑15個(gè)月監(jiān)禁。

        林清和所掌管的禮賓司負(fù)責(zé)安排部長(zhǎng)和總理的海外行程，同時(shí)監(jiān)管外交豁免政策。據(jù)新加坡《海峽時(shí)報(bào)》報(bào)道，林清和被指于2008年2月至2012年5月間虛報(bào)紅酒和黃梨餅開(kāi)支，騙取資金近8.9萬(wàn)新加坡元（約合人民幣41萬(wàn)元）。該國(guó)官員出訪時(shí)，外交部喜歡把紅酒和黃梨餅作為國(guó)禮贈(zèng)予到訪國(guó)。

        法新社援引的案情記錄顯示，林清和申報(bào)了逾1萬(wàn)箱黃梨餅，但只有2200箱被用作國(guó)禮，他利用從商販那里索要的空白發(fā)票，虛報(bào)了購(gòu)買數(shù)量；另外，林清和申報(bào)的紅酒有248瓶，但實(shí)際購(gòu)買數(shù)量為89。

        《海峽時(shí)報(bào)》報(bào)道稱，時(shí)年61歲的林清和擔(dān)任公職38年，執(zhí)掌禮賓司十年之久，2009年曾獲公共管理獎(jiǎng)?wù)拢ㄣy）。

        與林清和案情類似的還有一位印度尼西亞外交部高官。

        “前高級(jí)外交官又進(jìn)監(jiān)獄了”，印度尼西亞《雅加達(dá)郵報(bào)》2014年7月24日刊文稱此前一天，雅加達(dá)反腐法院判決印尼前駐美國(guó)大使蘇賈德南·帕諾哈迪寧格拉特兩年半監(jiān)禁。

        “我們審查發(fā)現(xiàn)被告與其他一些人聯(lián)合參與了腐敗行為”，首席法官宣讀判決書(shū)說(shuō)。法官說(shuō)蘇賈德南與外交部財(cái)務(wù)和預(yù)算兩個(gè)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)一起，不經(jīng)正當(dāng)程序指定國(guó)際會(huì)議的承辦商，并偽造了財(cái)務(wù)報(bào)告。

        2004年至2005年間，印尼外交部舉辦了一系列國(guó)際會(huì)議，蘇賈德南時(shí)任外交部秘書(shū)長(zhǎng)?！堆偶舆_(dá)郵報(bào)》報(bào)道稱蘇賈德南等人的腐敗行為導(dǎo)致了110億印尼盾的國(guó)家損失。

        法官表示雖不能證實(shí)蘇賈德南私吞了3.3億印尼盾（約合人民幣16萬(wàn)元），但他確實(shí)因?yàn)樽屒笆鰞蓚€(gè)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)分別獲利1.65億印尼盾及一家公司獲利5億印尼盾而犯了罪。

        這不是蘇賈德南第一次犯事兒了。

        2011年1月，蘇賈德南就曾被雅加達(dá)反腐法院判刑一年零八個(gè)月。那次蘇賈德南卷入了印尼駐新加坡使館翻修案。事發(fā)2003年至2004年期間，身為秘書(shū)長(zhǎng)的蘇賈德南幫助印尼前駐新加坡大使批準(zhǔn)了超額的館舍翻修預(yù)算，并從后者那里收受了20萬(wàn)美元。

        相比之下，接下來(lái)的這個(gè)案例涉案金額最少。

        文萊駐雅加達(dá)大使館三秘哈吉·亞基布獲刑是因?yàn)槭帐苜V賂發(fā)放勞務(wù)簽證。據(jù)《文萊時(shí)報(bào)》報(bào)道，亞基布于2006年6月至12月期間，總計(jì)收受約1.2億印尼盾（約合人民幣6萬(wàn)多），給不同勞務(wù)中介發(fā)放了超過(guò)2500份文萊工作簽證。

        2010年亞基布被地方法院判刑三年零九個(gè)月，經(jīng)上訴后于2011年6月減刑為兩年。

公然抵賴型

        之所以稱之為公然抵賴，是因?yàn)榻酉聛?lái)的案例涉及外交豁免權(quán)，是至今仍紛爭(zhēng)不止的古老話題——外交官是否要為違章駕駛、停車向接受國(guó)支付罰款？

        在美國(guó)哥倫比亞大學(xué)商學(xué)院教授雷德蒙·菲斯曼看來(lái)，“違章停車非常適用于腐敗的標(biāo)準(zhǔn)定義，即‘濫用受托權(quán)力謀求私利’”。透明國(guó)際采用的即是這一定義。

        菲斯曼教授曾在2007年發(fā)表論文借駐紐約的聯(lián)合國(guó)外交官違章停車罰單分析腐敗背后的文化和執(zhí)法因素。他在論文中援引的官方數(shù)據(jù)顯示，1997年11月至2002年底，外交官拖欠紐約市違章停車罰單超過(guò)15萬(wàn)份，逾1800萬(wàn)美元。

        美國(guó)《華爾街日?qǐng)?bào)》2014年9月刊文援引1997年4月至2002年11月的數(shù)據(jù)則是2300萬(wàn)美元。

        2002年10月美國(guó)國(guó)務(wù)院授權(quán)紐約市對(duì)超過(guò)三次或者突出的拖欠罰單行為吊銷外交牌照。在拿30個(gè)國(guó)家的車輛以儆效尤之后，違章停車罰單急劇下降了98%，菲斯曼寫(xiě)道。

        這個(gè)問(wèn)題是否就此一勞永逸地解決了呢？恐怕要讓菲斯曼教授失望了。

        《華爾街日?qǐng)?bào)》上述報(bào)道稱，仍有超過(guò)180個(gè)國(guó)家拖欠紐約市停車罰單1600萬(wàn)美元，過(guò)去十年間國(guó)務(wù)院吊銷外交車輛牌照約70次，拒絕給對(duì)方重新注冊(cè)數(shù)百次。

        這個(gè)問(wèn)題不獨(dú)困擾著美國(guó)，檢索英國(guó)國(guó)會(huì)議事錄，至少是在1964年3月英國(guó)的議員們就在威斯敏斯特宮（國(guó)會(huì)大廈）就外交車輛的行駛與停車問(wèn)題展開(kāi)了質(zhì)詢。有必要提一句的是，規(guī)定了外交豁免權(quán)的《維也納外交關(guān)系公約》是于1961年4月簽署，1964年4月生效；《維也納領(lǐng)事關(guān)系公約》則是1963年4月簽署，1967年3月生效的。

        在1964年3月的質(zhì)詢上，內(nèi)政部長(zhǎng)介紹說(shuō)，1963年內(nèi)政部收到警方報(bào)告?zhèn)惗卮蠖紩?huì)警察廳轄區(qū)有50起車禍和2078份停車罰單涉及外交豁免。

        1986年10月的質(zhì)詢上，外交和聯(lián)邦事務(wù)部長(zhǎng)介紹說(shuō)，截至當(dāng)年6月的過(guò)去一年外交車輛累積超過(guò)3.3萬(wàn)份未付停車罰單，與前年超過(guò)9.2萬(wàn)份同比下降逾63%。

        問(wèn)題在緩解嗎？看看如今的數(shù)據(jù)吧。

        據(jù)英國(guó)電視制作與播出平臺(tái)ITV2013年7月報(bào)道，2012年一年外交官們欠倫敦的停車罰單逾34萬(wàn)英鎊。

        自倫敦從2003年開(kāi)始征收擁堵費(fèi)后，外交官們又多了一筆欠賬。十年之后，外交車輛擁堵費(fèi)欠賬累積6750萬(wàn)英鎊，其中美國(guó)排名第一，720萬(wàn)。

        所以，倫敦市長(zhǎng)鮑里斯·約翰遜一直揪著美國(guó)人的小辮子不放。據(jù)英國(guó)《每日電訊報(bào)》，2011年奧巴馬訪英時(shí)，約翰遜就當(dāng)面要求奧巴馬支付美國(guó)外交官拖欠的擁堵費(fèi)，但未及奧巴馬接腔就被美國(guó)外交官岔開(kāi)了。2013年7月，奧巴馬確認(rèn)新任駐英大使后，約翰遜又表示希望新大使能動(dòng)用智慧解決下拖欠的擁堵費(fèi)。

        相比之下，使館拖欠堪培拉的11.8萬(wàn)美元違章罰款算是小意思了。但麻煩不小。據(jù)澳大利亞雅虎新聞網(wǎng)2014年9月報(bào)道，外交官們除違章停車外，還闖紅燈、酒駕、超速等。

暗度陳倉(cāng)型

        外交包裹同樣是個(gè)涉及外交豁免權(quán)的話題，但這個(gè)問(wèn)題的爭(zhēng)議相比停車要小很多，因?yàn)槿绻挥脕?lái)偷運(yùn)任何貴重物品比如文物、藝術(shù)品、黃金、鉆石等，或者被用來(lái)偷運(yùn)毒品、武器等，一旦東窗事發(fā)，對(duì)派遣國(guó)和接受國(guó)來(lái)說(shuō)都非同小可。

        英國(guó)電視制作與播出平臺(tái)ITV《曝光》欄目2014年3月26日播出的節(jié)目暗訪了一位尼日利亞駐倫敦特派使團(tuán)工作人員，后者聲稱他可以利用外交渠道把偷竊的藝術(shù)品運(yùn)出英國(guó)。

        該節(jié)目隨后發(fā)現(xiàn)此人沒(méi)有外交官身份，也不享有外交豁免權(quán)，使館不僅中止了他在財(cái)務(wù)部門(mén)的工作，還與他撇清了關(guān)系。但愛(ài)爾蘭前外交官埃蒙·德蘭尼則告訴《曝光》節(jié)目說(shuō)，在美國(guó)任職的八年時(shí)間里，他意識(shí)到一些國(guó)家在利用外交包裹偷運(yùn)違禁物品。

        “它被非法用來(lái)偷運(yùn)軟性毒品、大麻，以及一些不得運(yùn)出境的藝術(shù)品……”“我想一些情況其他人也知道，一些更危險(xiǎn)的物品比如武器、爆炸物被中東或者非洲一些國(guó)家偷運(yùn)到歐洲，用于險(xiǎn)惡的活動(dòng)。”

        安檢員杰弗里·羅伯森也告訴《曝光》說(shuō)，“我有證據(jù)我經(jīng)手的一些外交包裹確被一些使館人員用來(lái)走私手槍、武器和一些毒品?！?/p>

        因?yàn)橥饨话碛型饨换砻鈾?quán)，所以即便是確有走私行為，也很難曝光。但美國(guó)《基督教科學(xué)箴言報(bào)》1981年援引《印度快報(bào)》的調(diào)查報(bào)道稱外交包裹確被用于百萬(wàn)美元的古董走私。

        《基督教科學(xué)箴言報(bào)》稱《印度快報(bào)》專于調(diào)查報(bào)道、受人尊敬，該報(bào)一篇報(bào)道指控一些西方國(guó)家高級(jí)外交官精通低價(jià)買入古董再高價(jià)賣到英國(guó)、西德和美國(guó)的手法。

        彼時(shí)印度寺廟發(fā)生大量神像失竊案，有些可能有千年的歷史，警方懷疑它們流入了歐洲市場(chǎng)。

        文物部門(mén)一位高級(jí)官員說(shuō)“對(duì)印度文化財(cái)富的掠奪自英國(guó)統(tǒng)治結(jié)束一直在持續(xù)。我們通過(guò)法律強(qiáng)制古董注冊(cè)，不經(jīng)文物部門(mén)和海關(guān)批準(zhǔn)任何物品不得出境。但這可能僅適用于游客?！惫賳T們雖然沒(méi)有明說(shuō)，但他們相信免于搜查的外交包裹被大量用于走私藝術(shù)品。

        《印度快報(bào)》認(rèn)為，外交官甚至大使們把運(yùn)送藝術(shù)品到歐洲的技藝傳授給他們的繼任者。這已經(jīng)成了一門(mén)大生意。古董商們成為駐新德里大使館的?？汀?/p>

        一位古董商告訴《印度快報(bào)》說(shuō)一個(gè)西方國(guó)家大使通過(guò)走私古董賺了一大筆錢(qián)，一位大使買下超過(guò)300件銅雕全部運(yùn)到了歐洲，還有一位大使動(dòng)員絕大多數(shù)館員投身于古董買賣。

        新德里的禮賓司官員也不確定能做些什么。一位官員私下告訴《印度快報(bào)》說(shuō)“我們希望西方使館能良心發(fā)現(xiàn)，很少有亞洲外交官鐘情于此?！?/p>

        但一位西方大使告訴《基督教科學(xué)箴言報(bào)》說(shuō)“這都是污蔑。的確，外交官里確有藝術(shù)品專家，會(huì)買一兩件有意思的古董。但大規(guī)模的走私純粹是捏造。”