新世紀以來，中拉關(guān)系呈現(xiàn)全面快速發(fā)展的良好態(tài)勢。拉美在中國外交大格局中占據(jù)何種位置，中拉關(guān)系在2015年如何展開引人注目。

        習近平主席于2014年7月在中拉領(lǐng)導人首次峰會上，確認中國-拉共體論壇正式成立，并提出“1+3+6”的中拉合作路線圖。今明兩天在北京舉行中拉論壇首屆部長級會議是討論和落實該路線圖的關(guān)鍵步驟。

        拉美是中國構(gòu)建全球多邊外交和南南合作的重要一環(huán)。近年來，基于其整體經(jīng)濟規(guī)模、新興市場聚集、地區(qū)和平穩(wěn)定和對外交往活躍等特質(zhì)，拉美在國際事務(wù)中的影響力不斷提升，中方對此高度重視。中拉論壇的成立標志著中國完成與所有發(fā)展中地區(qū)構(gòu)筑整體合作的目標，是中國構(gòu)筑全球多邊外交體系的重要進展。盡管拉美國家中有智利、墨西哥等OECD成員，但總體上中拉雙方都同意從南南合作的角度來看待中拉關(guān)系，并致力于共同發(fā)展和謀求在全球治理中更大的話語權(quán)?？梢哉f，中拉關(guān)系近年來的深入、快速發(fā)展拓寬了中國的戰(zhàn)略縱深和回旋余地。

        2015年將是中拉合作進程中不平凡的一年。中方關(guān)于中拉合作的“1+3+6”合作新框架的倡議是務(wù)實的，也高度契合拉美國家的期待，但如何落實還面臨著不少的挑戰(zhàn)，需要雙方拿出更多的政治意愿和實際行動。

        首先，拉美和加勒比國家2015年的總體經(jīng)濟增長前景堪憂，部分國家經(jīng)濟有陷入衰退的風險，中國經(jīng)濟也處于轉(zhuǎn)型調(diào)整之中，中拉雙方需要探索新的發(fā)展動力。

        中方提出的對策是在深挖傳統(tǒng)的貿(mào)易潛力之外，加強投資與金融合作，并提出能源資源、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、科技創(chuàng)新、信息技術(shù)等重點合作領(lǐng)域。可以預計的是，中國居民2015年將有更多的機會消費來自拉美國家的具有更高附加值的農(nóng)產(chǎn)品。當前比較突出的挑戰(zhàn)是如何應(yīng)對經(jīng)濟形勢比較困難的委內(nèi)瑞拉等拉美國家對中國的投融資需求，以及中國投融資如何較好地服務(wù)相關(guān)國家的長遠發(fā)展，而不僅僅是緩解其眼前的困難。在不干涉內(nèi)政和深化戰(zhàn)略互信的前提下，雙方需要探索出更具可持續(xù)性的合作之道。

        其次，2015年雙方能否在推動包容性增長和可持續(xù)發(fā)展的目標上開展大的合作，事關(guān)中拉經(jīng)濟合作的質(zhì)量和前景。

        中拉貿(mào)易在2014年比較困難的形勢下仍然保持了增長，但2015年增長的空間較為有限，中拉經(jīng)濟合作需要探索新的領(lǐng)域。除能夠服務(wù)于可持續(xù)發(fā)展的區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施之外，中拉雙方還可以探討在低碳發(fā)展、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域的合作，加強中拉關(guān)系中的人文交流和社會基礎(chǔ)。中國重視拉美和加勒比島嶼國家對氣候變化的關(guān)切，并將減緩和適應(yīng)氣候變化、推動清潔能源發(fā)展作為中拉合作的重要內(nèi)容。中國企業(yè)走出去將會延續(xù)遍地開花的勢頭，特別是汽車、通訊、太陽能和電子商務(wù)等企業(yè)入駐拉美不僅提升了中國制造的聲譽，而且有利于當?shù)亟?jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。中拉論壇部長級會議以及中國的投資方向均可對此予以考慮。2015年有望啟動“未來之橋”中拉青年領(lǐng)導人千人培訓計劃，并開始落實向拉美提供的獎學金名額、培訓名額和領(lǐng)導人赴華訪問交流計劃。

        第三，大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能否順利開展是中拉經(jīng)濟合作深入發(fā)展的重要指標。

        2014年一些大型基礎(chǔ)設(shè)施項目的出臺是中拉關(guān)系的一大亮點，但也存在不少波折。迫于墨國內(nèi)輿論對透明度和公正性的壓力，中方中標的預算37.5億美元的墨西哥高鐵項目被墨政府宣布取消。2015年1月中旬該項目將再度招標，具備技術(shù)、造價和資金優(yōu)勢的中方企業(yè)能否招標成功將是對中墨關(guān)系的一大考驗。由中國商人籌資運作的尼加拉瓜大運河項目顯然具有加強拉美和亞太國家聯(lián)系的戰(zhàn)略意義，但工程也面臨著環(huán)保等方面的爭議，其在2015年的運作對于后續(xù)進程較為關(guān)鍵。中國企業(yè)參與的橫貫巴西和秘魯?shù)穆?lián)接大西洋與太平洋的兩洋鐵路能否取得實質(zhì)進展，也是2015年中國基建走出去的一大考驗。參與拉美的互聯(lián)互通建設(shè)符合中國經(jīng)濟外交的全球布局，也有利于加強中拉雙方的經(jīng)濟聯(lián)系和共同發(fā)展。