新世紀(jì)以來(lái)，中拉關(guān)系呈現(xiàn)全面快速發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。拉美在中國(guó)外交大格局中占據(jù)何種位置，中拉關(guān)系在2015年如何展開(kāi)引人注目。

        習(xí)近平主席于2014年7月在中拉領(lǐng)導(dǎo)人首次峰會(huì)上，確認(rèn)中國(guó)-拉共體論壇正式成立，并提出“1+3+6”的中拉合作路線圖。今明兩天在北京舉行中拉論壇首屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議是討論和落實(shí)該路線圖的關(guān)鍵步驟。

        拉美是中國(guó)構(gòu)建全球多邊外交和南南合作的重要一環(huán)。近年來(lái)，基于其整體經(jīng)濟(jì)規(guī)模、新興市場(chǎng)聚集、地區(qū)和平穩(wěn)定和對(duì)外交往活躍等特質(zhì)，拉美在國(guó)際事務(wù)中的影響力不斷提升，中方對(duì)此高度重視。中拉論壇的成立標(biāo)志著中國(guó)完成與所有發(fā)展中地區(qū)構(gòu)筑整體合作的目標(biāo)，是中國(guó)構(gòu)筑全球多邊外交體系的重要進(jìn)展。盡管拉美國(guó)家中有智利、墨西哥等OECD成員，但總體上中拉雙方都同意從南南合作的角度來(lái)看待中拉關(guān)系，并致力于共同發(fā)展和謀求在全球治理中更大的話語(yǔ)權(quán)。可以說(shuō)，中拉關(guān)系近年來(lái)的深入、快速發(fā)展拓寬了中國(guó)的戰(zhàn)略縱深和回旋余地。

        2015年將是中拉合作進(jìn)程中不平凡的一年。中方關(guān)于中拉合作的“1+3+6”合作新框架的倡議是務(wù)實(shí)的，也高度契合拉美國(guó)家的期待，但如何落實(shí)還面臨著不少的挑戰(zhàn)，需要雙方拿出更多的政治意愿和實(shí)際行動(dòng)。

        首先，拉美和加勒比國(guó)家2015年的總體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)前景堪憂，部分國(guó)家經(jīng)濟(jì)有陷入衰退的風(fēng)險(xiǎn)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)也處于轉(zhuǎn)型調(diào)整之中，中拉雙方需要探索新的發(fā)展動(dòng)力。

        中方提出的對(duì)策是在深挖傳統(tǒng)的貿(mào)易潛力之外，加強(qiáng)投資與金融合作，并提出能源資源、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、科技創(chuàng)新、信息技術(shù)等重點(diǎn)合作領(lǐng)域。可以預(yù)計(jì)的是，中國(guó)居民2015年將有更多的機(jī)會(huì)消費(fèi)來(lái)自拉美國(guó)家的具有更高附加值的農(nóng)產(chǎn)品。當(dāng)前比較突出的挑戰(zhàn)是如何應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)比較困難的委內(nèi)瑞拉等拉美國(guó)家對(duì)中國(guó)的投融資需求，以及中國(guó)投融資如何較好地服務(wù)相關(guān)國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，而不僅僅是緩解其眼前的困難。在不干涉內(nèi)政和深化戰(zhàn)略互信的前提下，雙方需要探索出更具可持續(xù)性的合作之道。

        其次，2015年雙方能否在推動(dòng)包容性增長(zhǎng)和可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)上開(kāi)展大的合作，事關(guān)中拉經(jīng)濟(jì)合作的質(zhì)量和前景。

        中拉貿(mào)易在2014年比較困難的形勢(shì)下仍然保持了增長(zhǎng)，但2015年增長(zhǎng)的空間較為有限，中拉經(jīng)濟(jì)合作需要探索新的領(lǐng)域。除能夠服務(wù)于可持續(xù)發(fā)展的區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施之外，中拉雙方還可以探討在低碳發(fā)展、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域的合作，加強(qiáng)中拉關(guān)系中的人文交流和社會(huì)基礎(chǔ)。中國(guó)重視拉美和加勒比島嶼國(guó)家對(duì)氣候變化的關(guān)切，并將減緩和適應(yīng)氣候變化、推動(dòng)清潔能源發(fā)展作為中拉合作的重要內(nèi)容。中國(guó)企業(yè)走出去將會(huì)延續(xù)遍地開(kāi)花的勢(shì)頭，特別是汽車(chē)、通訊、太陽(yáng)能和電子商務(wù)等企業(yè)入駐拉美不僅提升了中國(guó)制造的聲譽(yù)，而且有利于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。中拉論壇部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議以及中國(guó)的投資方向均可對(duì)此予以考慮。2015年有望啟動(dòng)“未來(lái)之橋”中拉青年領(lǐng)導(dǎo)人千人培訓(xùn)計(jì)劃，并開(kāi)始落實(shí)向拉美提供的獎(jiǎng)學(xué)金名額、培訓(xùn)名額和領(lǐng)導(dǎo)人赴華訪問(wèn)交流計(jì)劃。

        第三，大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能否順利開(kāi)展是中拉經(jīng)濟(jì)合作深入發(fā)展的重要指標(biāo)。

        2014年一些大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的出臺(tái)是中拉關(guān)系的一大亮點(diǎn)，但也存在不少波折。迫于墨國(guó)內(nèi)輿論對(duì)透明度和公正性的壓力，中方中標(biāo)的預(yù)算37.5億美元的墨西哥高鐵項(xiàng)目被墨政府宣布取消。2015年1月中旬該項(xiàng)目將再度招標(biāo)，具備技術(shù)、造價(jià)和資金優(yōu)勢(shì)的中方企業(yè)能否招標(biāo)成功將是對(duì)中墨關(guān)系的一大考驗(yàn)。由中國(guó)商人籌資運(yùn)作的尼加拉瓜大運(yùn)河項(xiàng)目顯然具有加強(qiáng)拉美和亞太國(guó)家聯(lián)系的戰(zhàn)略意義，但工程也面臨著環(huán)保等方面的爭(zhēng)議，其在2015年的運(yùn)作對(duì)于后續(xù)進(jìn)程較為關(guān)鍵。中國(guó)企業(yè)參與的橫貫巴西和秘魯?shù)穆?lián)接大西洋與太平洋的兩洋鐵路能否取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展，也是2015年中國(guó)基建走出去的一大考驗(yàn)。參與拉美的互聯(lián)互通建設(shè)符合中國(guó)經(jīng)濟(jì)外交的全球布局，也有利于加強(qiáng)中拉雙方的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和共同發(fā)展。