【寫在前面】

        1月25日，人民日?qǐng)?bào)頭版刊文《海外高層次人才引進(jìn)門檻再降》。文中透露，有關(guān)部門正在制定的外國(guó)人永久居留管理?xiàng)l例中將會(huì)更加突出人才引進(jìn)導(dǎo)向，專設(shè)針對(duì)海外高層次人才引進(jìn)的便利政策，有關(guān)法律有望年內(nèi)實(shí)施。

        “綠卡”制度是歐美發(fā)達(dá)國(guó)家在全球范圍內(nèi)開展人才競(jìng)爭(zhēng)，吸引和留住高層次人才的一項(xiàng)重要制度。中國(guó)從2004年8月開始實(shí)施《外國(guó)人在中國(guó)永久居留審批管理辦法》，即中國(guó)的“綠卡”制度。

        2014年6月，新華網(wǎng)報(bào)道，有關(guān)部門正研究修改“綠卡”審批管理辦法，降低“綠卡”門檻，設(shè)置更加靈活務(wù)實(shí)的申請(qǐng)條件，加大吸引海外人才的力度。

        近日，中組部、人社部、國(guó)家外專局印發(fā)《關(guān)于為外籍高層次人才來(lái)華提供簽證及居留便利備案工作有關(guān)問(wèn)題的通知》（簡(jiǎn)稱《通知》），將“回國(guó)（來(lái)華）定居工作專家項(xiàng)目”“北京市海外人才聚集工程”等55項(xiàng)省部級(jí)以上開展的海外高層次人才引進(jìn)計(jì)劃，納入第一批全國(guó)重點(diǎn)海外高層次人才引進(jìn)計(jì)劃備案。

        《通知》涉及的55項(xiàng)省部級(jí)人才計(jì)劃備案包括：7家部委開展的17項(xiàng)人才計(jì)劃、21個(gè)省區(qū)市的25項(xiàng)人才計(jì)劃、12個(gè)省會(huì)城市和計(jì)劃單列市的12項(xiàng)人才計(jì)劃和1家中央企業(yè)的1項(xiàng)人才計(jì)劃。我國(guó)海外高層次人才引進(jìn)支持范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。

        “近年來(lái)海外人才引進(jìn)工作取得了很大的進(jìn)展：一個(gè)是確定了人才簽證的法律地位；另一個(gè)就是《通知》下發(fā)以后，降低了我國(guó)人才引進(jìn)計(jì)劃的門檻和擴(kuò)大了人才簽證的適用范圍，明確了人才簽證工作的責(zé)任主體和職責(zé)分工?！敝袊?guó)人事科學(xué)研究院原院長(zhǎng)、國(guó)家行政學(xué)院教授吳江說(shuō)。

        早在2012年，中組部、人社部、外交部、公安部等部門就曾積極推動(dòng)在《中華人民共和國(guó)出入境管理法》及配套法規(guī)中專設(shè)人才簽證類別。人才簽證進(jìn)入國(guó)家法律，為海外人才再開綠色通道。

        “法律中專設(shè)人才簽證類別，充分說(shuō)明了我國(guó)的人才政策更加開放，吸引人才的導(dǎo)向更加明確。”吳江說(shuō)，“這有利于與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)接軌，形成有中國(guó)特色比較優(yōu)勢(shì)的人才引進(jìn)政策法規(guī)體系。”

        《通知》明確說(shuō)明被納入備案的55項(xiàng)各地人才計(jì)劃項(xiàng)目，有效解決了全國(guó)各地省部級(jí)以上海外高層次人才引進(jìn)計(jì)劃政策不一、辦理人才簽證居留難的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

        隨著我國(guó)人才引進(jìn)工作持續(xù)推進(jìn)，各級(jí)引才計(jì)劃先后實(shí)施，帶動(dòng)了海外人才回國(guó)潮。截至2013年底，我國(guó)留學(xué)回國(guó)人員總數(shù)達(dá)144.48萬(wàn)人，其中2013年當(dāng)年回國(guó)35.35萬(wàn)人，是2008年回國(guó)人數(shù)的5倍多。以施一公、潘建偉為代表的一大批海外高層次人才在我國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展進(jìn)程中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，成為我國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊(duì)伍中的一支骨干力量。

        關(guān)于下一步的海外高層次人才引進(jìn)工作規(guī)劃，中央人才工作協(xié)調(diào)小組辦公室負(fù)責(zé)人表示，有關(guān)部門正在制定的外國(guó)人永久居留管理?xiàng)l例中將會(huì)更加突出人才引進(jìn)導(dǎo)向，專設(shè)針對(duì)海外高層次人才引進(jìn)的便利政策，有關(guān)法律有望年內(nèi)實(shí)施。