【編者按】

        解放軍報今天（1月29日）以《在新起點(diǎn)上推動軍隊審計工作創(chuàng)新發(fā)展 —— 全軍和武警部隊聚焦強(qiáng)軍目標(biāo)加強(qiáng)審計工作綜述》為題刊文。

        文中提到，據(jù)統(tǒng)計，在近兩年審計的4024名團(tuán)以上領(lǐng)導(dǎo)干部中，其中軍職以上82名、師職854名。共有61名履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任不力、單位財經(jīng)秩序混亂的領(lǐng)導(dǎo)干部，被依法評價為“不稱職”；21名領(lǐng)導(dǎo)干部被免職，77名領(lǐng)導(dǎo)干部受到誡勉談話和審計約談，144名領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)整工作崗位。

        一個耐人尋味的審計數(shù)字清晰表明，達(dá)摩克利斯之劍從未如此近距離地懸于掌權(quán)者頭上，成為“讓利劍開刃、高壓線帶電”的生動詮釋：僅2014年，各級審計部門向保衛(wèi)、紀(jì)檢和檢察部門移送涉嫌違紀(jì)違法線索的數(shù)量，超過了此前30年移送線索的總和。

        全文如下：

       

        “中央軍委主席習(xí)近平近日簽署命令，解放軍審計署由總后勤部劃歸中央軍委建制，在中央軍委領(lǐng)導(dǎo)下，主管全軍審計工作，對中央軍委負(fù)責(zé)并報告工作。”

        2014年11月7日，這條看似波瀾不驚的消息在本報刊出后迅速爆紅網(wǎng)絡(luò)，300多家境內(nèi)外網(wǎng)站競相轉(zhuǎn)載，數(shù)百萬網(wǎng)民點(diǎn)擊瀏覽，不少人跟帖熱議，盛贊“這是深化國防和軍隊改革，推進(jìn)軍隊審計制度創(chuàng)新邁出的實(shí)質(zhì)性步伐，是貫徹從嚴(yán)治黨要求，貫徹依法治軍、從嚴(yán)治軍方針，預(yù)防和懲治腐敗的重大舉措，彰顯了習(xí)主席和中央軍委充分發(fā)揮審計監(jiān)督職能、強(qiáng)力推動作風(fēng)建設(shè)的堅定意志和決心”。

        黨的十八大吹響了實(shí)現(xiàn)中國夢和強(qiáng)軍夢的時代號角，也掀開了軍隊審計工作與時俱進(jìn)科學(xué)發(fā)展的新篇章。全軍和武警部隊各級黨委和審計部門堅決貫徹習(xí)主席和中央軍委一系列決策指示，緊緊圍繞保打贏、促改革、正作風(fēng)、反腐敗，以“正在戰(zhàn)斗、勝人一籌、審則必究”的昂揚(yáng)精神風(fēng)貌和奮發(fā)有為姿態(tài)，不斷加大揭露問題、督察整改、問責(zé)懲戒力度，加快制度機(jī)制改革步伐，審計成效日益凸顯，利劍作用更加突出，為實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)提供了堅強(qiáng)監(jiān)督保障。

轉(zhuǎn)變審計理念，樹立鮮明問題導(dǎo)向

——堅持把揭露反映問題作為檢驗(yàn)審計成效的重要標(biāo)準(zhǔn)

        理論是實(shí)踐的先聲，觀念是行動的先導(dǎo)。

        各級審計部門積極適應(yīng)黨中央、中央軍委糾治“四風(fēng)”、懲貪反腐的形勢要求，通過多種形式抓好學(xué)習(xí)教育，引導(dǎo)大家及時把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、中央軍委和習(xí)主席的決策部署上來。

        用統(tǒng)帥號令凝聚共識。組織全軍審計部門認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)主席關(guān)于強(qiáng)化審計監(jiān)督的一系列重要指示，深刻領(lǐng)會精神實(shí)質(zhì)，把握工作方向。特別是2013年底習(xí)主席在審計工作報告上作出“堅持以問題導(dǎo)向加強(qiáng)審計工作、進(jìn)一步擴(kuò)大審計成果”的重要批示后，立即召開全軍審計工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議和審計局長座談會，組織專題學(xué)習(xí)，并對全軍審計系統(tǒng)學(xué)習(xí)貫徹作出部署安排，切實(shí)用習(xí)主席重要指示精神統(tǒng)一思想、指導(dǎo)工作。

        以“三個轉(zhuǎn)變”找準(zhǔn)定位。著眼進(jìn)一步強(qiáng)化審計監(jiān)督功能，研究提出“轉(zhuǎn)變觀念、轉(zhuǎn)變思路、轉(zhuǎn)變作風(fēng)”的目標(biāo)要求，通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)、工作調(diào)研、下部隊審計等時機(jī)，抓好宣傳貫徹，濃厚輿論氛圍，引導(dǎo)全軍審計系統(tǒng)提高思想認(rèn)識，找準(zhǔn)職能定位，切實(shí)把揭露問題、督察整改、懲戒問責(zé)作為第一要責(zé)突出出來，努力當(dāng)好軍委財經(jīng)管理的“監(jiān)督哨”和宏觀決策的“大參謀”。

        讓問題導(dǎo)向落地生根。堅持把揭露反映問題作為檢驗(yàn)審計成效的重要標(biāo)準(zhǔn)，在全軍部署開展“審計質(zhì)量年”活動，組織審計督導(dǎo)檢查、精審項(xiàng)目評選和依法審計大討論，舉辦審計先進(jìn)典型事跡巡回報告會。結(jié)合群眾路線教育實(shí)踐活動，人人對照檢查審計中存在的不深不透、不嚴(yán)不究等現(xiàn)象，促使大家強(qiáng)化問題意識、端正工作指導(dǎo)，牢固樹立“查不出問題就是自己有問題、當(dāng)老好人就不是好人”的思想。

突出工作重點(diǎn)，加大審計監(jiān)督力度

——堅持把軍事斗爭準(zhǔn)備項(xiàng)目審計作為重中之重緊抓不放

        一切為了戰(zhàn)備，一切為了打贏。

        審計工作涉及領(lǐng)域多、工作任務(wù)重，必須著眼加強(qiáng)工作的針對性和實(shí)效性，突出重點(diǎn)，積極作為。各級緊緊圍繞服務(wù)能打仗打勝仗，突出抓好作戰(zhàn)準(zhǔn)備重點(diǎn)項(xiàng)目審計，有效促進(jìn)了有限資源向戰(zhàn)斗力聚焦轉(zhuǎn)化。

        緊盯戰(zhàn)場建設(shè)投入，對重大戰(zhàn)場建設(shè)、全軍“十二五”戰(zhàn)備工程和新組建擴(kuò)編部隊營房建設(shè)進(jìn)行審計調(diào)查，指出戰(zhàn)備工程建設(shè)進(jìn)度滯后、工程計劃執(zhí)行不嚴(yán)格和建設(shè)項(xiàng)目安排不合理等傾向性問題，為軍委、總部加強(qiáng)戰(zhàn)備工程建設(shè)提供了決策依據(jù)。

        緊盯重點(diǎn)型號項(xiàng)目，對一批重要武器裝備建設(shè)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行專項(xiàng)審計，促進(jìn)重大裝備項(xiàng)目計劃落實(shí)和經(jīng)費(fèi)管控。緊盯裝備維修經(jīng)費(fèi)，對7個單位和部門通用車輛裝備經(jīng)費(fèi)使用管理情況進(jìn)行審計調(diào)查，形成打假治亂的高壓態(tài)勢。

        按照軍委首長指示，首次對2013年軍費(fèi)預(yù)算執(zhí)行和總決算實(shí)施審計，從制度機(jī)制層面提出加強(qiáng)和改進(jìn)軍費(fèi)管理的意見建議。連續(xù)兩年對四總部機(jī)關(guān)事業(yè)部門分項(xiàng)預(yù)算、團(tuán)以上單位預(yù)算安排和執(zhí)行以及財務(wù)管理情況進(jìn)行審計，共審減基本建設(shè)和一般性支出預(yù)算189.7億元，調(diào)增戰(zhàn)備訓(xùn)練和基層建設(shè)投入33億元，優(yōu)化了經(jīng)費(fèi)投向投量。

        有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，違法必追究。各級圍繞強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督制約，深化拓展領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，全面推開軍政主官同步審計、黨委班子集中審計，建立審計結(jié)果抄報通報和審計約談制度，積極走開領(lǐng)導(dǎo)干部先審后提、先審后離路子。

        據(jù)統(tǒng)計，近兩年審計4024名團(tuán)以上領(lǐng)導(dǎo)干部，其中軍職以上82名、師職854名。共有61名履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任不力、單位財經(jīng)秩序混亂的領(lǐng)導(dǎo)干部，被依法評價為“不稱職”；21名領(lǐng)導(dǎo)干部被免職，77名領(lǐng)導(dǎo)干部受到誡勉談話和審計約談，144名領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)整工作崗位。

        哪里有軍事經(jīng)濟(jì)活動，哪里就有審計監(jiān)督；哪里容易藏污納垢，哪里就有利劍出鞘。

        各級還緊緊圍繞依法治軍從嚴(yán)治軍，持續(xù)加強(qiáng)問題易發(fā)多發(fā)財經(jīng)領(lǐng)域?qū)徲?，?yán)肅查糾突出問題，著力正規(guī)財經(jīng)秩序。先后對全軍480個軍用土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目進(jìn)行審計調(diào)查，查出自行轉(zhuǎn)讓土地、軍隊利益受損、經(jīng)費(fèi)管理混亂等問題。對19個單位物資采購進(jìn)行審計調(diào)查，嚴(yán)肅查處虛假采購、虛報價格等嚴(yán)重違法違紀(jì)行為。對19個科研單位裝備科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行審計調(diào)查，嚴(yán)肅指出經(jīng)費(fèi)開支混亂等問題。對480個后勤和裝備財務(wù)部門實(shí)施審計，強(qiáng)化了財務(wù)部門把關(guān)守口的意識和責(zé)任。對3250項(xiàng)出包工程結(jié)算和軍品采購價格進(jìn)行審計，審減地方不合理收費(fèi)66.85億元，有力維護(hù)了軍隊經(jīng)濟(jì)權(quán)益。

劍指違紀(jì)違法，形成強(qiáng)大震懾效應(yīng)

——堅持把督察問題整改、強(qiáng)化問責(zé)懲戒作為重要職責(zé)

        權(quán)力帶來的風(fēng)光與風(fēng)險共存，責(zé)任與擔(dān)當(dāng)同在。

        審計對于那些奉公守法、既干事又干凈的人來說，無疑是一種特殊的貼心呵護(hù)；對于那些心存僥幸、以身試法的人而言，則是一種鐵面無情的鞭撻。

        一個耐人尋味的審計數(shù)字清晰表明，達(dá)摩克利斯之劍從未如此近距離地懸于掌權(quán)者頭上，成為“讓利劍開刃、高壓線帶電”的生動詮釋：僅2014年，各級審計部門向保衛(wèi)、紀(jì)檢和檢察部門移送涉嫌違紀(jì)違法線索的數(shù)量，超過了此前30年移送線索的總和。

        “及時發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違法線索，形成強(qiáng)大震懾效應(yīng)”，各級認(rèn)真貫徹習(xí)主席這一重要指示，堅持把督察問題整改、強(qiáng)化問責(zé)懲戒作為重要職責(zé)，勇于揭露問題，敢于較真碰硬，嚴(yán)肅查糾“闖紅燈”“越底線”“搞變通”等違紀(jì)違規(guī)問題，努力做好審計工作的“下篇文章”。

        加大問題通報力度。對查出的問題進(jìn)行分類梳理，連續(xù)兩年在全軍范圍內(nèi)進(jìn)行通報，指名道姓揭短亮丑，嚴(yán)肅提出整改要求，涉及單位183個、問題822個、金額574億元，起到較好的警示教育作用。

        加大督導(dǎo)整改力度。建立審計約談制度，嚴(yán)肅指出問題，明確整改要求和整改責(zé)任；改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計評價辦法，實(shí)行先整改后評價，推動糾正存在問題；認(rèn)真落實(shí)審計回訪制度，對發(fā)現(xiàn)的問題拉單列表、照單銷號、直至改完。共挽回各類損失121億元，撤銷銀行賬戶34個，清償借墊款8.5億元，退回濫發(fā)補(bǔ)貼1243萬元。

        加大移送懲處力度。對審計發(fā)現(xiàn)的違法違紀(jì)問題，特別是十八大后仍然不收手不收斂、頂風(fēng)作案的人和事，一律依法移送相關(guān)部門查處。截至目前，向保衛(wèi)、紀(jì)檢和檢察部門移送216起問題線索中，已有60多人被立案調(diào)查，158人受到黨紀(jì)政紀(jì)處分。

        加大有效服務(wù)力度。各級審計部門在嚴(yán)肅揭露反映問題的同時，注重發(fā)揮審計保障軍事經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行的“免疫系統(tǒng)”功能，及時督促各級抓好問題整改，同時對軍事經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中存在的普遍性、傾向性問題，深入剖析原因，找出風(fēng)險點(diǎn)，從堵塞管理漏洞、完善政策制度層面，提出完善防控機(jī)制、提高保障績效的意見建議。各級認(rèn)真執(zhí)行審計決定、落實(shí)審計意見。對問題整改糾治工作，主官親自抓，機(jī)關(guān)主責(zé)辦，明確整改標(biāo)準(zhǔn)和時限，全程督導(dǎo)落實(shí)，有力推動審計發(fā)現(xiàn)問題整改。僅2014年，審計指出的6711個具體問題，目前已糾正4572個，壓減行政消耗性等開支32.78億元、調(diào)增戰(zhàn)備訓(xùn)練等經(jīng)費(fèi)預(yù)算8.32億元，終止物資采購、房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓合同50余項(xiàng)13.35億元，修訂完善相關(guān)制度622項(xiàng)，審計的建設(shè)性作用得到有效發(fā)揮。

加快改革步伐，扎緊編密制度籠子

——堅持破立并舉不斷創(chuàng)新審計制度機(jī)制和方法手段

        一組精彩短鏡頭，真實(shí)記錄著我軍緊鑼密鼓大力推進(jìn)審計改革的鏗鏘步伐。

        2013年6月，總政、總后聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于建立黨委管審議審制度的通知》，明確管審議審“五項(xiàng)內(nèi)容”“五項(xiàng)制度”，著力從制度機(jī)制層面固化實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

        2014年6月，總政、總后聯(lián)合頒發(fā)《軍隊審計發(fā)現(xiàn)違法違紀(jì)線索移送辦法》，明確部門職責(zé)，細(xì)化移送標(biāo)準(zhǔn)，有效增強(qiáng)了正風(fēng)肅紀(jì)、懲貪反腐的監(jiān)督合力。

        2014年10月，四總部聯(lián)合頒發(fā)新修訂的《軍隊領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計規(guī)定》，切實(shí)從審計層面扎緊編密權(quán)力運(yùn)行的制度籠子。

        伴隨著這些重要法規(guī)制度的新鮮出爐，一批審計規(guī)定、實(shí)施辦法、評價標(biāo)準(zhǔn)等配套法規(guī)相繼得到修訂完善，區(qū)域?qū)徲?、派駐審計、跟蹤審計、交叉審計、聯(lián)合審計、遠(yuǎn)程審計等一系列新的審計模式如春筍般破土而出，推動我軍審計工作不斷向科學(xué)化制度化軌道闊步挺進(jìn)。

        以黨的十八屆三中、四中全會召開為標(biāo)志，國防和軍隊建設(shè)踏上新的歷史起點(diǎn)，軍隊現(xiàn)代化建設(shè)與軍事斗爭準(zhǔn)備任務(wù)艱巨繁重，深化國防和軍隊改革進(jìn)入攻堅階段，改作風(fēng)和反腐敗到了關(guān)鍵時候，依法治軍從嚴(yán)治軍邁入新階段，對解放軍審計署轉(zhuǎn)隸后的軍隊審計工作賦予了新的任務(wù)，提出了新的更高要求。

        適應(yīng)新常態(tài)，必須在狀態(tài)。為了真正使審計成為保證經(jīng)費(fèi)投向投量向能打勝仗聚焦的“導(dǎo)流槽”，成為提高經(jīng)費(fèi)使用效益的“倍增器”，成為打擊違法違紀(jì)行為的“高壓線”，各級認(rèn)真貫徹習(xí)主席關(guān)于加強(qiáng)審計制度改革的重要指示，著眼解決影響和制約審計建設(shè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)矛盾問題，不斷創(chuàng)新審計制度機(jī)制和方法手段，努力構(gòu)建依法建審、依法施審、依法治審的良好格局。

        針對師以下部隊經(jīng)費(fèi)規(guī)模越來越大又沒有審計機(jī)構(gòu)和人員的實(shí)際，審計署先后在南京軍區(qū)和總后系統(tǒng)開展區(qū)域?qū)徲嬙圏c(diǎn)，調(diào)整建制關(guān)系，整合審計力量，組建派出審計機(jī)構(gòu)，對區(qū)域內(nèi)機(jī)關(guān)直附屬單位統(tǒng)一實(shí)施監(jiān)督，有效增強(qiáng)了審計的獨(dú)立性、權(quán)威性和有效性，消除了監(jiān)督盲區(qū)，提高了審計效能。

        適應(yīng)監(jiān)督工作特點(diǎn)規(guī)律，各級還對重大項(xiàng)目實(shí)行交叉審、聯(lián)合審，對重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵭邢到y(tǒng)審、建制審，對領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行同步審、集中審，進(jìn)一步增強(qiáng)審計監(jiān)督針對性實(shí)效性。與此同時，加快審計信息化步伐，推進(jìn)“軍審工程”二期建設(shè)，組織研發(fā)審計管理平臺和作業(yè)軟件，開展網(wǎng)絡(luò)審計、遠(yuǎn)程審計試點(diǎn)，有效提升了審計工作的質(zhì)量效益。

        新起點(diǎn)、新使命、新機(jī)制，催生新活力、新作為、新氣象。在習(xí)主席和中央軍委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，忠誠執(zhí)著、披堅執(zhí)銳、意氣風(fēng)發(fā)的“審計人”，一定會立足新的起點(diǎn)，抓住新的機(jī)遇，創(chuàng)造新的業(yè)績，鑄就新的輝煌。