廣東省發(fā)展和改革委員會網(wǎng)站6月4日公開《廣東省發(fā)展改革委關(guān)于廣東省十三屆人大四次會議第1304號代表建議答復的函》：

謝麗玲代表：

您提出的關(guān)于取消“階梯電價”，降低粵東三市居民電價的建議收悉，經(jīng)綜合廣東電網(wǎng)有限責任公司的意見，現(xiàn)答復如下：

一、關(guān)于降低粵東等市居民生活電價問題

上世紀末，為拓寬電力建設(shè)資金的籌集渠道，充分調(diào)動各方辦電的積極性，我省實行了一系列靈活的電價政策，各市可在當?shù)劁N售電價中征收“燃料附加費”和“地方電價差”等費用，用于支付當?shù)匦陆姀S的成本。由于各地情況差異較大，征收的標準各不相同。2002年我省規(guī)范電價管理，把“燃料附加費”和“地方電價差”并入銷售電價，造成各地的銷售電價也各不相同。粵東等市在當時建設(shè)了較多的中小火力發(fā)電廠，成本較高，同時粵東地區(qū)當?shù)氐匿N售電量規(guī)模較小，因此在銷售電價中分攤的費用較高，導致當時含居民生活電價在內(nèi)的總體銷售電價水平較高。

2002年后，我省銷售電價管理權(quán)限收歸國家發(fā)展改革委。在工商業(yè)電價方面，為促進粵東西北地區(qū)振興發(fā)展，經(jīng)國家發(fā)展改革委和省政府批準，通過歷次電價調(diào)整及安排，全省從原來的多個價區(qū)形成現(xiàn)在的六個價區(qū)（主要針對大工業(yè)用電、一般工商業(yè)用電和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價格而言），總體電價水平從高到低分別為深圳市、珠三角5市（廣州、珠海、佛山、中山、東莞五市）、惠州市、江門市、東西兩翼（汕頭、潮州、揭陽、汕尾、陽江、湛江、茂名、肇慶市和江門恩平市、臺山市、開平市）、北部山區(qū)（云浮、河源、梅州、韶關(guān)、清遠市），珠三角地區(qū)在工商業(yè)電價上補貼東西北地區(qū)。

居民生活電價的情況較為特殊，由于涉及面廣、極為敏感、定調(diào)價程序較為復雜等原因，國家極少調(diào)整居民生活電價，除2012年全國統(tǒng)一實行居民階梯電價外，可以說含我省在內(nèi)的全國各地近20年來基本未調(diào)整過居民生活電價（調(diào)整電價中的政府性基金除外）。2002年時粵東等市居民生活電價為每千瓦時0.76元（含稅、含政府性基金，下同），2012年全國統(tǒng)一推行居民階梯電價時，原省物價局積極向國家發(fā)展改革委爭取，該委同意我省原居民生活電價高于0.7元的地市降低到0.7元，為此粵東等市的居民生活電價降低了6分錢。之后由于國家降低政府性基金及附加，我省各地含基金的居民生活電價同步下降。

近年來汕頭等市政府和群眾較為關(guān)注當?shù)鼐用裆铍妰r高的問題，并通過各種渠道進行反映，對此我委高度重視，委領(lǐng)導專程到國家發(fā)展改革委反映這一問題，懇請其降低我省居民生活電價偏高地市的居民生活電價，也向該委上報了書面請示，我委將繼續(xù)通過多種方式向國家發(fā)展改革委爭取支持，推動在合適時機降低粵東等市的居民生活電價。

二、關(guān)于取消居民階梯電價問題

根據(jù)國家的統(tǒng)一部署和要求，全國包括我省從2012年7月1日起對居民用電實行階梯式遞增電價，通過實行居民階梯電價，一是有利于建立合理的電價機制，減少電價交叉補貼，促進各類用電的比價關(guān)系逐步趨于合理；二是有利于建立公平負擔的用電機制，兼顧不同居民承受能力，保證大多數(shù)居民電價保持基本穩(wěn)定，體現(xiàn)“?；尽钡睦砟睿瑢崿F(xiàn)公平負擔；三是有利于促進節(jié)能減排，通過發(fā)揮價格杠桿作用，引導用戶特別是用電量多的居民用戶調(diào)整用電行為，促進合理、節(jié)約用電。

在當前的背景和形勢下，為推動實現(xiàn)“碳達峰”“碳中和”目標，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，國家仍將繼續(xù)堅持和實施居民階梯電價制度，2021年2月國務院出臺《關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系的指導意見》（國發(fā)〔2021〕4號），要求“繼續(xù)落實好居民階梯電價、氣價、水價制度”。

與此同時，隨著經(jīng)濟社會情況的變化，居民階梯電價政策也需要進行完善，如今年4月底，為照顧多人口家庭的實際情況，我委出臺居民階梯電價“一戶多人口”優(yōu)惠政策，規(guī)定一戶家庭人口滿5人及以上的，可申請每戶每月在現(xiàn)行基礎(chǔ)上各檔分別增加100千瓦時的電量基數(shù)；家庭人數(shù)滿7人及以上的，也可選擇申請執(zhí)行合表居民用戶電價，不執(zhí)行階梯加價。下一步我委將根據(jù)情況的變化，繼續(xù)研究完善居民階梯電價政策，包括完善居民用電的峰谷電價政策等。

專此答復，誠摯感謝您對廣東省發(fā)展改革工作的關(guān)心支持。

廣東省發(fā)展改革委        

2021年6月1日