1月24日中午1時(shí)，從達(dá)州城北的鳳凰山上俯視，四川達(dá)州城如同沉浸在霧氣升騰的澡堂里。國(guó)家環(huán)保部的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)顯示，達(dá)州AQI為343，PM2.5為270，均屬嚴(yán)重污染。

        達(dá)州大力整治熏臘肉半個(gè)月后，主城區(qū)已聞不見臘肉味，但空氣污染依舊嚴(yán)重。

        1月4日，達(dá)州當(dāng)?shù)孛襟w刊發(fā)一條熏臘肉系霧霾主因的報(bào)道，經(jīng)網(wǎng)絡(luò)發(fā)酵，將這座名不見經(jīng)傳的川東小城置于輿論風(fēng)口。有網(wǎng)友感慨，每座城市的PM2.5都有自己的味道，而達(dá)州是臘肉味。

達(dá)州鋼鐵遠(yuǎn)景。澎湃新聞?dòng)浾?趙孟 圖

        輿論喧囂卻遮蔽了兩個(gè)本質(zhì)問題：為何默默無聞的達(dá)州突然晉身“污染重鎮(zhèn)”？空氣污染的主因又是什么？

        一個(gè)背景不可回避。2015年1月1日起，達(dá)州開始根據(jù)2012年通過的新《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)外發(fā)布AQI（空氣質(zhì)量指數(shù)）與PM2.5（細(xì)顆粒物）數(shù)據(jù)。猶如一面照妖鏡，新標(biāo)準(zhǔn)將這些多年來飽受污染侵害、又未被納入新標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)體系的城市，暴露在公眾視野中。

        澎湃新聞（www.loaarchitects.com.cn）實(shí)地走訪、比對(duì)多項(xiàng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，在熏臘肉的煙塵背后，一家高能耗、高污染的重點(diǎn)企業(yè)——達(dá)州鋼鐵集團(tuán)（下稱達(dá)鋼）隱藏其中，被普遍認(rèn)為是達(dá)州大氣污染的元兇。

        達(dá)鋼扎根達(dá)州已有50多年歷史，每年數(shù)億的稅收貢獻(xiàn)占達(dá)州全市財(cái)政三分之一。但其經(jīng)年累月的污染，也成為從上至市委書記、下至普通市民的一塊“心病”。

        如果說每座城市的PM2.5都有自己的味道，那么達(dá)州肯定不是臘肉味，而是鋼鐵味。

新環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)下暴露的達(dá)州環(huán)境

        “熏臘肉”一說最早源于《達(dá)州晚報(bào)》。1月4日，《達(dá)州晚報(bào)》刊發(fā)一條標(biāo)題為副標(biāo)題為“環(huán)保部門排查污染源頭，市民熏臘肉是主因”的報(bào)道，后經(jīng)多家網(wǎng)站轉(zhuǎn)載。

        澎湃新聞?dòng)浾卟樵儹h(huán)保部發(fā)布的檢測(cè)數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，1月1日達(dá)州為重度污染，1月2日污染繼續(xù)加重，當(dāng)晚8時(shí)的AQI飆升至471，空氣質(zhì)量位列全國(guó)倒數(shù)第二，為嚴(yán)重污染級(jí)別。而同一時(shí)刻， PM2.5更是飆升至526（所有監(jiān)測(cè)點(diǎn)1小時(shí)的平均值），監(jiān)測(cè)圖標(biāo)被描黑，這意味著監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)已爆表（即超過常規(guī)空氣質(zhì)量指數(shù)表格的范圍）。

        值得一提的是，2014年6月1日，達(dá)州開始執(zhí)行新的《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)形式從空氣污染指數(shù)（API）時(shí)代邁入空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）時(shí)代，其最大的亮點(diǎn)是，新增了包括PM2.5在內(nèi)的3項(xiàng)監(jiān)測(cè)內(nèi)容。

        2014年12月30日，環(huán)保部發(fā)布消息，從2015年1月1日起，中國(guó)338個(gè)地級(jí)以上城市的1436個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，將全部開展空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測(cè)，并將實(shí)時(shí)公布監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。達(dá)州位列338個(gè)城市之中。

        公開數(shù)據(jù)顯示，在發(fā)布新標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)之前，達(dá)州市環(huán)保局對(duì)外發(fā)布的空氣質(zhì)量多為優(yōu)或良。達(dá)州環(huán)保局辦公室的一名不愿具名的官員說，此前對(duì)顆粒物的監(jiān)測(cè)為PM10（即可吸入顆粒物），因其濃度相對(duì)較低，因此所得到的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)較為理想。

        達(dá)州市環(huán)保局法宣科科長(zhǎng)張毅告訴澎湃新聞，為了應(yīng)對(duì)相對(duì)嚴(yán)苛的新標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)州許多工地從2014年12月底就被要求停工，“那幾天所有執(zhí)法人員天天在外巡查”。

        新標(biāo)準(zhǔn)儼然一面“照妖鏡”，將藏匿多年的環(huán)境痼疾暴露無遺。新標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)發(fā)布的第二天，達(dá)州PM2.5就已爆表。

        1月3日，達(dá)州市、區(qū)環(huán)保部門聯(lián)合排查污染源。在一次電視節(jié)目中，達(dá)州環(huán)保局副局長(zhǎng)、兼新聞發(fā)言人饒兵做出分析，空氣污染主要有三個(gè)方面的原因，一是周邊工業(yè)企業(yè)污染物排放中的煙塵粉塵，二是道路運(yùn)輸、建筑施工揚(yáng)塵，三是進(jìn)入冬季后不利的氣象條件、導(dǎo)致污染物難以稀釋、擴(kuò)散和降解。饒兵隨后補(bǔ)充，“加之現(xiàn)在正值熏臘肉季節(jié)，廣大市民不規(guī)范熏制臘肉，加重了空氣質(zhì)量的污染”。

        然而，對(duì)于外界熱傳的“達(dá)州認(rèn)定熏臘肉導(dǎo)致霧霾”的說法，達(dá)州環(huán)保局始終保持沉默。該局副局長(zhǎng)饒兵回復(fù)澎湃新聞?dòng)浾叻Q，自己接受過本地電視臺(tái)采訪幾次，“從未說過熏臘肉是導(dǎo)致霧霾主因”，此外再未就此事接受過采訪，主因一說從何而來不得而知。

        對(duì)于為何不選擇辟謠，饒兵解釋說，“往往越解釋越說不清”。

用鐵錘打碎熏制灶臺(tái)

        數(shù)據(jù)爆表讓達(dá)州環(huán)保部門“如坐針氈”?！澳菐滋煳覀兂闪恕嗉馍系沫h(huán)保局’，人人都在談?wù)?，連睡覺都睡不著”，達(dá)州環(huán)保局污防科一位負(fù)責(zé)人說。

        在輿論的壓力下，達(dá)州環(huán)保聯(lián)合城管等多部門開始整治違規(guī)熏制臘肉現(xiàn)象，關(guān)閉了多家臘肉熏制工廠。在當(dāng)?shù)仉娨暸_(tái)的節(jié)目中，執(zhí)法人員用鐵錘打碎了一些居民私自搭建的熏制灶臺(tái)。

        為此，達(dá)州專門規(guī)劃了8個(gè)臘肉集中熏制點(diǎn)，但因?yàn)槲恢闷В又枰召M(fèi)，人跡寥寥。前述污防科負(fù)責(zé)人坦言，這項(xiàng)工作遭到了許多市民反對(duì)，經(jīng)常被辱罵，甚至在一次勸解過程中，一位執(zhí)法人員與市民發(fā)生沖突，手指被掰斷。

        在澎湃新聞?dòng)浾卟稍L過程中，這位負(fù)責(zé)人指著環(huán)保局對(duì)面的一棟冒煙樓層，稱又有人在熏臘肉，并當(dāng)面給達(dá)州城管局一位負(fù)責(zé)人打電話，協(xié)調(diào)查處。

        1月26日，澎湃新聞?dòng)浾咴谶_(dá)州市區(qū)走訪，已見不到私自搭建的熏制點(diǎn)，也未見往年隨處可見的公開售賣的柏丫等熏制材料。整治行動(dòng)趕走了臘肉味，但并未從根本上扭轉(zhuǎn)達(dá)州空氣污染的現(xiàn)實(shí)。

        截至1月29日，達(dá)州1月份重度及重度以上污染天氣達(dá)18天，其中嚴(yán)重污染3天。無計(jì)可施的環(huán)保部門，只能求助人工降雨。環(huán)保部數(shù)據(jù)顯示，1月6日和1月7日，達(dá)州空氣質(zhì)量為良，這期間達(dá)州實(shí)施了人工降雨。

        但雨過天晴，AQI又開始爬升，一直維持重度污染上下。

        前述達(dá)州環(huán)保局辦公室官員分析，熏臘肉會(huì)推高PM2.5，但影響并不大。達(dá)州空氣污染與城市人口、機(jī)動(dòng)車輛，以及四面環(huán)山、空氣流通不暢的地理環(huán)境有關(guān)。

從官方到民間的一塊“心病”

        達(dá)州環(huán)保局多位官員告訴澎湃新聞，霧霾天氣是包括熏臘肉在內(nèi)的各種因素疊加的結(jié)果，至于各項(xiàng)因素所占比例，需要對(duì)污染物進(jìn)行源解析。由于達(dá)州尚不具備這樣的硬件條件，因此無法給出準(zhǔn)確答案。

        不過， 該局污防科的負(fù)責(zé)人告訴澎湃新聞，“主要原因還是工業(yè)污染”。在達(dá)州，重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)即是達(dá)鋼——這家臨近主城區(qū)最大的高能耗、高污染企業(yè)。實(shí)際上，達(dá)鋼對(duì)達(dá)州的空氣影響，早已是從官方到民間的一塊“心病”。

        公開信息顯示，達(dá)鋼占地面積近2000畝，現(xiàn)有員工7000多人，年產(chǎn)生鐵350萬噸。達(dá)鋼排放的廢氣污染物主要有煙塵、二氧化硫、氮氧化物等。這三項(xiàng)污染物，均是AQI參考的主要指標(biāo)，煙塵為PM2.5的主要監(jiān)測(cè)對(duì)象。

        達(dá)鋼始建于1958年，正是中國(guó)“大煉鋼鐵”的時(shí)代，達(dá)鋼是達(dá)州第一個(gè)年產(chǎn)值過百億的企業(yè)，最紅火時(shí)稅收貢獻(xiàn)占達(dá)州全市財(cái)政收入的50%以上。多年前，達(dá)州人曾以進(jìn)達(dá)鋼工作為榮，但隨著城市規(guī)模的延伸，其污染問題也日益引發(fā)不滿。

        1月25日下午，澎湃新聞?dòng)浾邅淼轿挥谶_(dá)州西外片區(qū)的達(dá)鋼園區(qū)。這里毗鄰州河，附近不乏樓盤和商業(yè)區(qū)，巨大的煙囪吐著白色的煙霧，緩緩升騰到空中，逐漸散開，與灰色的天空連城一片。數(shù)據(jù)顯示，達(dá)鋼片區(qū)的空氣質(zhì)量明顯比周邊其他區(qū)域差。

        目前，達(dá)州共有6個(gè)空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)，其中達(dá)州職業(yè)技術(shù)學(xué)院、市環(huán)境監(jiān)測(cè)站、市政中心、達(dá)縣機(jī)關(guān)賓館和鳳凰小區(qū)，均已并入環(huán)保部監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。

        緊鄰達(dá)鋼的為市政中心監(jiān)測(cè)點(diǎn)。5個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)的多日數(shù)據(jù)顯示，市政中心監(jiān)測(cè)點(diǎn)的AQI和PM2.5普遍高于其他監(jiān)測(cè)點(diǎn)，且呈現(xiàn)出晚上高于白天的走勢(shì)。而此前，有村民質(zhì)疑達(dá)鋼存在偷排，“白天冒出來的是白煙，晚上有時(shí)候就變成了黃色，還有藍(lán)色的火從煙囪噴出來。”

        1月25日下午2時(shí)，澎湃新聞?dòng)浾咴谶_(dá)鋼西門附近觀察，當(dāng)時(shí)，市政中心監(jiān)測(cè)點(diǎn)的PM2.5為203，其余4個(gè)點(diǎn)的PM2.5均在200以下；1月26日凌晨0時(shí)，記者再次來到同一位置，明顯感到有刺鼻的氣味，達(dá)鋼園區(qū)一個(gè)煙囪噴出藍(lán)色火焰。此時(shí)，市政中心監(jiān)測(cè)點(diǎn)的PM2.5為291，同樣高于其他四個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)。

        數(shù)據(jù)還顯示，在1月2日晚8時(shí)PM2.5爆表時(shí)，5個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)中，市政中心監(jiān)測(cè)點(diǎn)的PM2.5、PM10、二氧化氮、二氧化硫和臭氧8小時(shí)均值，都高于其他四個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)。其中，PM2.5高達(dá)685、PM10高達(dá)917。

        在達(dá)鋼工業(yè)園區(qū)對(duì)面的臨江村，巨大的轟鳴聲包圍著村莊。一位村民說，早在幾年前污染更嚴(yán)重，“每天都像放炮一樣”。如今煙塵依然很大，“洗過的衣服都不敢掛外面，晾干了又得重洗。”由于有親屬在達(dá)鋼上班，他不愿意暴露姓名。

        “它也是最讓我們頭疼的，每年投訴最多?！睆堃愀嬖V澎湃新聞，去年達(dá)鋼因違法排污，有一次被罰7萬元。

達(dá)鋼排污曾被環(huán)保部點(diǎn)名

        達(dá)鋼一位內(nèi)部人士告訴澎湃新聞，為了節(jié)約凈化設(shè)備成本，晚上存在過偷排。不過，達(dá)鋼集團(tuán)董事長(zhǎng)王懷云在電話中婉拒了澎湃新聞的采訪，達(dá)州環(huán)保局多位工作人員也對(duì)此予以否認(rèn)，“我們?nèi)z查的時(shí)候，它排放的都是達(dá)標(biāo)的”。

        2010年5月，環(huán)保部公布了一批在城市污水處理、脫硫設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行等方面存在突出問題的地區(qū)和企業(yè)名單，達(dá)鋼位列其中。

        另?yè)?jù)《達(dá)州晚報(bào)》報(bào)道，2014年4月17日，達(dá)州環(huán)保世紀(jì)行采訪組在通達(dá)州西外鎮(zhèn)閣溪橋附近發(fā)現(xiàn)，達(dá)鋼旗下的一家子公司在生產(chǎn)過程中，排放的廢氣等不達(dá)標(biāo)，環(huán)境污染嚴(yán)重?！皾L滾黃煙沖天而起，整個(gè)廠區(qū)籠罩在一片煙霧中”。

        達(dá)州環(huán)保局亦承認(rèn)，達(dá)鋼附近的空氣與市民期待值仍有差距。張毅告訴澎湃新聞，達(dá)標(biāo)排放并不等于完全沒有污染，環(huán)保部門只能對(duì)其偷排、超排行為進(jìn)行處理。

        “沒有別的辦法，除非搬遷。”張毅說。

        事實(shí)上，有關(guān)達(dá)鋼搬遷的呼聲由來已久，周邊村民告訴澎湃新聞，“幾十年前就說要搬遷了”。

        2011年1月11日，時(shí)任達(dá)州市長(zhǎng)何健接受記者采訪表示，2010年，我們做了一個(gè)非常艱難的決定：新修編的達(dá)州城市總體規(guī)劃，確定用10年左右時(shí)間，將達(dá)州鋼鐵公司從達(dá)州城區(qū)整體搬遷到工業(yè)園區(qū)，還達(dá)州人民一個(gè)潔凈的環(huán)境。

        2013年，達(dá)州市將達(dá)鋼搬遷轉(zhuǎn)型工程列入全市25個(gè)重大工程項(xiàng)目之一，并出臺(tái)了《推進(jìn)達(dá)鋼集團(tuán)搬遷轉(zhuǎn)型工作方案》。

        1月29日，達(dá)鋼新聞科一位蒲姓負(fù)責(zé)人告訴澎湃新聞，目前搬遷計(jì)劃仍只是“提上了議事日程”，選址尚未敲定。她說，由于受到鋼鐵市場(chǎng)大環(huán)境不佳的影響，達(dá)鋼的日子也不好過，不得不依靠集團(tuán)其他業(yè)務(wù)支撐，搬遷需要耗費(fèi)的資金太大。