在中國，每7個(gè)人中就有1名超過60歲的老人；而每80個(gè)人中才有1名新生兒童。老人潮、嬰兒荒，上世紀(jì)90年代后老齡化問題日趨嚴(yán)重，2014年“單獨(dú)兩孩”政策應(yīng)勢(shì)而出。

        9日召開的中國人口形勢(shì)分析與展望研討會(huì)顯示，2014年我國出生人口達(dá)1687萬人，創(chuàng)近十年來新高，但并未超預(yù)期。如何看待這一數(shù)字？怎樣評(píng)估“單獨(dú)兩孩”人口新政的實(shí)施效果？放開“普遍兩孩”還有多遠(yuǎn)？這些與億萬家庭息息相關(guān)的問題正待解答。

兩孩政策落地一年　申請(qǐng)數(shù)量未超預(yù)期

        2014年新出生人口達(dá)1687萬人，較2013年多47萬，106.9萬對(duì)單獨(dú)夫婦申請(qǐng)?jiān)偕匀ツ?月浙江省率先實(shí)施單獨(dú)兩孩以來，這一政策已逐漸在全國推開。國家衛(wèi)生計(jì)生委基層指導(dǎo)司司長楊文莊９日表示，這一數(shù)字基本符合預(yù)期。

        單獨(dú)兩孩政策的出臺(tái)，無疑滿足了一部分家庭想要兩個(gè)孩子的愿望。對(duì)于北京、上海、浙江等一些獨(dú)生子女比例很高的地區(qū)來說，部分夫婦真正有了生兩孩的選擇。不過，這一政策的放開并未導(dǎo)致超預(yù)期人口增長。

        從全國來看，生育意愿低、實(shí)際出生人數(shù)更少，成為單獨(dú)兩孩政策實(shí)施的普遍情況。浙江去年實(shí)際出生1.6萬余人，遠(yuǎn)低于預(yù)期的8萬人；河南去年受理再生育申請(qǐng)３萬件，實(shí)際出生人數(shù)僅為1萬；河北調(diào)查顯示，63.15萬戶“單獨(dú)一孩”家庭中，只有20.49萬戶確定生育二胎……

        “女兒2002年出生，現(xiàn)在讀高中，我和我愛人準(zhǔn)備再要一個(gè)?！碧m州市居民陳卓說，自己1972年出生，是最早一批獨(dú)生子女，之前就想要孩子但政策一直沒放開。

        2014年3月26日開始，甘肅省可生兩孩的家庭從“雙獨(dú)”拓展到“單獨(dú)”，成為西部第一個(gè)全面施行“單獨(dú)兩孩政策”的省份。陳卓表示，他已經(jīng)遞交再生育申請(qǐng)。

        甘肅省衛(wèi)計(jì)委基層指導(dǎo)處處長劉東云表示，“從先前實(shí)施‘雙獨(dú)’生育兩孩政策的實(shí)踐來看，單獨(dú)兩孩政策的放開并不會(huì)導(dǎo)致生育水平出現(xiàn)大反彈，申請(qǐng)?jiān)偕臄?shù)量不如外界預(yù)期?！?/p>

        專家分析，受單獨(dú)兩孩政策影響，預(yù)計(jì)2015年出生人口較2014年將增加100萬左右。盡管國家有關(guān)部門認(rèn)為政策效果符合預(yù)期，但北京大學(xué)人口研究所教授陸杰華認(rèn)為，106.9萬的申請(qǐng)數(shù)字，比實(shí)施之前200萬的預(yù)期低了很多，而實(shí)際生育數(shù)將會(huì)更少。

出生小高峰或如期而至　難現(xiàn)“多胎”常態(tài)

        “井噴”式申請(qǐng)?jiān)偕龜?shù)量未超預(yù)期，今后走向如何？中國社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所教授鄭真真表示，“再生育申請(qǐng)”數(shù)量和真正的“再生育”數(shù)量并不是一回事。“‘單獨(dú)兩孩’政策落地的影響會(huì)逐步顯示在出生人口正常的波動(dòng)上?！?/p>

        北京市衛(wèi)計(jì)委副主任鐘東波表示，很多符合政策的家庭沒有在當(dāng)年生育，并不是不想生，可能還沒有做好準(zhǔn)備。

        中國人口學(xué)會(huì)會(huì)長翟振武在今天的研討會(huì)上說，去年出生人口跳躍式上升的基礎(chǔ)上，2015年出生人口可能再度較大幅度攀升，或?qū)⒈平?800萬。他判斷，單獨(dú)兩孩的出生可能會(huì)大量出現(xiàn)，新的出生小高峰將如期而至。

        不過，南開大學(xué)人口與發(fā)展研究所教授原新認(rèn)為，生育意愿從申請(qǐng)、展現(xiàn)到付諸實(shí)踐，數(shù)量也會(huì)持續(xù)衰減。“育齡婦女人口基數(shù)不斷萎縮，即使生育水平和生育模式不變，嬰兒出生數(shù)量也會(huì)減少。即使2014年、2015年出生人口增長，‘嬰兒潮’也很難出現(xiàn)?！?/p>

        專家們指出，隨著多年來中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)變遷，人們的生育理念已發(fā)生深刻改變：“多子多福”的傳統(tǒng)生育觀念不再占據(jù)主導(dǎo)。即便生育政策更加放開，也很難再現(xiàn)過去“多胎常態(tài)”的社會(huì)情景。

        去年12月，北京市民林驚天再得一子，成了單獨(dú)兩孩政策的受益者。“身邊很多符合條件的朋友、同事已經(jīng)交了申請(qǐng)，”林驚天說，“但生育成本太高，老人和孩子都要照顧，左思右想很頭疼?！?/p>

        “一些家庭擔(dān)心政策有變，先做申請(qǐng)，但對(duì)是否生育還在考慮；其次想要兩孩的家庭相當(dāng)部分是70后，因?yàn)槟挲g想生育還有一定難度?！北本┐髮W(xué)人口研究所教授陸杰華分析，符合二胎政策群體的生育觀念相比以往已有大幅改變。

普遍兩孩政策還有多遠(yuǎn)？

        關(guān)于今后的人口政策，在今天的研討會(huì)上專家們展開熱議。中國人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中研究員宋健認(rèn)為：“從雙獨(dú)兩孩到單獨(dú)兩孩，再逐步過渡到普遍兩孩政策，這是為了避免人口結(jié)構(gòu)上的驟漲驟跌，但單獨(dú)兩孩政策是過渡政策無需爭(zhēng)論。”

        專家們指出，單獨(dú)兩孩政策落地后，普遍兩孩等生育政策的調(diào)整可以期待，但“普遍兩孩”何時(shí)放開的時(shí)間表，則需要進(jìn)一步觀察分析，同時(shí)要做好教育、醫(yī)療各方面的社會(huì)保障準(zhǔn)備，穩(wěn)妥、有序地進(jìn)行。

        不過，從人口結(jié)構(gòu)和中國經(jīng)濟(jì)需要角度，有的專家認(rèn)為應(yīng)該盡快放開普遍兩孩。“現(xiàn)在的生育水平仍在較為適度的低生育水平范圍，在單獨(dú)兩孩政策下的生育潛力釋放過程中，為了避免釋放以后生育率下降，需要盡快轉(zhuǎn)向普遍兩孩政策?！比丝趯＜谊愋l(wèi)說。

        原新也如此呼吁，宜在單獨(dú)兩孩政策的出生人口效力減弱的時(shí)候，適時(shí)開放普通兩孩政策，刺激人口補(bǔ)充出生量。

        也有專家認(rèn)為放開普遍兩孩政策不能一蹴而就。天津社會(huì)科學(xué)院社會(huì)研究所所長張寶義認(rèn)為：“隨著生育婦女和嬰兒數(shù)量的增多，還要綜合考慮社會(huì)醫(yī)療、教育、就業(yè)等客觀配備條件，避免生育政策走在基本公共服務(wù)前面?！?/p>

        陸杰華認(rèn)為，當(dāng)前來看部分地區(qū)兩孩政策可以實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡?！叭ツ暾叩钠椒€(wěn)并不意味著后面就高枕無憂了。”鐘東波表示，大約需要3到5年才能清楚單獨(dú)兩孩政策對(duì)生育狀況的影響。

        河北大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長王金營建議，“十三五”中后期可以考慮實(shí)施“普遍兩孩”政策，雖然有人口堆積影響，但積極影響將會(huì)大于不調(diào)整帶來的影響。

        國家衛(wèi)計(jì)委表示，目前來看單獨(dú)兩孩政策實(shí)施以來運(yùn)行平穩(wěn)，由于政策實(shí)施時(shí)間較短，政策對(duì)生育水平的影響還需要持續(xù)觀察和全面評(píng)估。