【編者按】

        近日，備受關(guān)注的緬北戰(zhàn)事膠著陷入拉鋸。對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，緬北局勢(shì)直接關(guān)系中緬邊境安全，以及中國(guó)在西南的地緣政治利益。1948年緬甸獨(dú)立以來(lái)，一直存在多股地方武裝，而且多集中在緬北地區(qū)。事實(shí)上，這一地區(qū)的割據(jù)由來(lái)已久，歷史上與中國(guó)的關(guān)系也錯(cuò)綜復(fù)雜。

        其中，乾隆朝的中緬戰(zhàn)爭(zhēng)雖列入乾隆皇帝的“十全武功”，卻是頗有爭(zhēng)議的一件，就是乾隆本人也說(shuō)過(guò)，“五十多年八樁戰(zhàn)事，就征緬這樁不算成功”。然而，這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)的結(jié)果對(duì)近代中緬邊界的判定頗具意義。

        2014年9月，社科文獻(xiàn)出版社出版《乾隆朝中緬沖突與西南邊疆》。該書作者楊煜達(dá)系復(fù)旦大學(xué)歷史地理研究中心副教授。楊教授是云南騰沖人，那里靠近中緬邊境，生活經(jīng)驗(yàn)和學(xué)術(shù)興趣使他對(duì)緬北地區(qū)的歷史沖突有相當(dāng)深入的了解。近日，楊煜達(dá)接受澎湃新聞（www.loaarchitects.com.cn）采訪，講述緬北沖突頻發(fā)的歷史根源以及乾隆帝“十全武功”之“征緬甸”的前因后果。

復(fù)旦大學(xué)歷史地理研究中心副教授楊煜達(dá)

        澎湃新聞：緬北沖突頻發(fā)的歷史根源是什么？

        楊煜達(dá)：就緬北現(xiàn)狀來(lái)說(shuō)，其歷史來(lái)源非常久。

        從緬甸的角度來(lái)說(shuō)，從北部的克欽邦到撣邦是緬甸北部和東北部的高原地區(qū)。然而，緬甸經(jīng)濟(jì)文化最發(fā)達(dá)的地區(qū)是中部的曼德勒平原，就是伊洛瓦底江中部的平原地區(qū)。歷史上，緬北高原實(shí)際上變成了云南高原向緬甸中部平原過(guò)渡的一個(gè)階梯，這個(gè)階梯是新興的緬甸王朝要爭(zhēng)奪的地區(qū)，也是中國(guó)的中央王朝或者地方政權(quán)努力要控制的地區(qū)。

        澎湃新聞：具體講來(lái)，緬北地區(qū)在中緬歷史上有怎樣的記載？

        楊煜達(dá)：在中國(guó)史書中關(guān)于緬甸最早的記載，我們叫它驃國(guó)，這是在魏晉時(shí)期，記載有驃國(guó)進(jìn)貢，所以唐代宮廷音樂(lè)中有一部是驃國(guó)樂(lè)。但是在緬甸自己的編年史里，在此之前它還有很多王朝，問(wèn)題是這些歷史都是后來(lái)追記的，那么，這段歷史到底怎么回事就不是很清楚。實(shí)際上早期的緬甸王朝，它的影響力主要還是集中在中部地區(qū)，對(duì)北部山區(qū)的影響相對(duì)有限。

        緬北地區(qū)涉及中緬關(guān)系一個(gè)很重要的歷史事件是，東漢時(shí)期設(shè)立了永昌郡。永昌郡的設(shè)立對(duì)中國(guó)、緬甸和印度的交通及經(jīng)濟(jì)文化的交流影響很大，它是西南絲綢之路上一個(gè)非常重要的基地。

        永昌郡具體在哪兒？學(xué)界尚有爭(zhēng)論。譚其驤先生主持的歷史地圖集把它定在保山金雞村，是根據(jù)傳說(shuō)所定。方國(guó)瑜先生把它定在施甸，我覺(jué)得在位置上可能還是有點(diǎn)偏。近年考古普查說(shuō)現(xiàn)在保山城漢營(yíng)有蜀漢前后的遺址，這個(gè)遺址規(guī)模不大，發(fā)掘程度不高，但我認(rèn)為可能就是永昌城。

        在東漢時(shí)期，歷史記載說(shuō)在永昌做官可以“富及十世”，因?yàn)楫?dāng)?shù)禺a(chǎn)珠寶，瑪瑙，還有各種各樣的民族；根據(jù)上報(bào)的人口數(shù)字，永昌郡是全國(guó)第二大郡。永昌郡人口為什么這么多？前人研究都認(rèn)為是此地與其他地方的統(tǒng)計(jì)口徑不同，南中（今天的云南、 貴州、四川西南部）幾個(gè)郡中最繁華的當(dāng)是滇池周圍，即當(dāng)時(shí)的益州郡，而益州郡統(tǒng)計(jì)的人口數(shù)量不足永昌郡的10%，想益州郡統(tǒng)計(jì)的可能是漢族人口，永昌郡的人口數(shù)字則包括了投附民族的人口。按照方國(guó)瑜先生的看法，現(xiàn)在緬北的很多地方是永昌郡管轄的，不過(guò)，這一說(shuō)法現(xiàn)在還不是定論。

        澎湃新聞：中緬之間，在緬北地區(qū)更為確實(shí)的沖突關(guān)系發(fā)生在何時(shí)？

        楊煜達(dá)：比較確定地，對(duì)這一帶進(jìn)行管理的是南詔和大理。

        八世紀(jì)中葉南詔建立，八世紀(jì)后期它突破了吐蕃對(duì)它的束縛，到和唐王朝結(jié)成同盟關(guān)系之后，也就是在國(guó)王異牟尋的時(shí)代，南詔有一個(gè)大擴(kuò)張?！缎U書》有南詔遠(yuǎn)征驃國(guó)的記載，說(shuō)它向南打到了海邊。我認(rèn)為這個(gè)時(shí)候南詔至少對(duì)這一帶有相對(duì)間接的控制，驃國(guó)，對(duì)南詔維持著某種朝貢關(guān)系。甚至不光是緬甸這一塊，包括泰國(guó)中南部一些小的王朝實(shí)際上也對(duì)南詔大理維持著某種朝貢關(guān)系。

        到了南宋時(shí)，忽必烈為征服南宋，迂回而行先打垮大理，在這里設(shè)置了云南行省。之后蒙元帝國(guó)和緬甸王朝發(fā)生了沖突，導(dǎo)致中原王朝對(duì)緬甸的第一次大規(guī)模征服，這次征服使緬族建立的第一個(gè)王朝——蒲甘王朝被摧毀，也是一個(gè)時(shí)代的結(jié)束。在這之后，元朝在緬北地區(qū)，包括中緬邊境地區(qū)就建立可若干個(gè)撣族和傣族的土司政權(quán)。

        其后，明王朝完整地繼承了元朝對(duì)這一地區(qū)的統(tǒng)治。明初在這些地方設(shè)立了九個(gè)宣慰司，包括了泰國(guó)北部到緬甸中部、北部的大部分地區(qū)。這時(shí)候一個(gè)非常重要的事件是麓川政權(quán)的興起，麓川的核心地區(qū)就在現(xiàn)在的瑞麗，這個(gè)政權(quán)的興起導(dǎo)致了明王朝對(duì)它的三次大規(guī)模征伐，戰(zhàn)爭(zhēng)大多發(fā)生在現(xiàn)在的中緬邊境地區(qū)。

        關(guān)于這次戰(zhàn)爭(zhēng)的原因，中國(guó)的史書講是因?yàn)槁创ㄏ騼?nèi)地?cái)U(kuò)張，緬甸史書則同時(shí)記錄了麓川政權(quán)向緬甸一側(cè)撣族土司地區(qū)的擴(kuò)張。大規(guī)模的征伐肢解了麓川政權(quán)，其政治后果就是緬北和云南邊境地區(qū)的傣族形成了若干個(gè)互不隸屬，相互之間有聯(lián)系又有爭(zhēng)斗的土司政權(quán)，這就導(dǎo)致在這樣一個(gè)過(guò)渡地帶一種分割的狀況，成為若干個(gè)大的政治勢(shì)力之間的一種過(guò)渡區(qū)域。

        麓川政權(quán)實(shí)力很強(qiáng)大，明王朝將它肢解，分割成若干土司之后，它還幾次入侵緬甸的腹心地區(qū)。到十六世紀(jì)中期，緬甸興起一支勢(shì)力，產(chǎn)生了兩位非常偉大的君主莽瑞體和莽應(yīng)龍，他們統(tǒng)一了緬甸中部，建立了緬甸的東吁王朝。

        莽瑞體和莽應(yīng)龍是兩位君主在中文里的名字，相應(yīng)地，他們這支勢(shì)力在中國(guó)被稱為東吁宣慰司。這里就涉及一個(gè)政治制度史的問(wèn)題，明朝設(shè)立這些宣慰司起什么作用？明朝對(duì)于這些宣慰司的管理和內(nèi)地的土司相比有無(wú)異同？

        東吁王朝建立之后第一步要征服的是南部孟族的殘余勢(shì)力，就是南部沿海地區(qū)；在這之后就要處理北部的撣族土司。我有一個(gè)比喻，緬甸的中部就是它的黃河流域，緬甸南部就是它的長(zhǎng)江流域，統(tǒng)一了這兩個(gè)地區(qū)轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)就一定要打“蒙古高原”——撣邦就是蒙古高原。因?yàn)橐坏郯顝?qiáng)大，從撣邦居高臨下沖入緬甸腹心地區(qū)只需要很短的時(shí)間，從緬甸王朝的角度來(lái)講，撣邦高原是勢(shì)在必爭(zhēng)的。

        明朝和緬甸對(duì)這一地區(qū)的爭(zhēng)奪持續(xù)了半個(gè)世紀(jì)，一直在戰(zhàn)爭(zhēng)，但大部分時(shí)候中國(guó)軍隊(duì)并沒(méi)有出境，而是當(dāng)?shù)氐耐了驹诤途挼樵诖蛘?，只是?dāng)戰(zhàn)爭(zhēng)打到了今天的德宏州、保山市一帶，明王朝才發(fā)動(dòng)了一個(gè)大規(guī)模的反擊，將它們打到伊洛瓦底江以西。在爭(zhēng)奪的過(guò)程中，緬北就基本形成一個(gè)穩(wěn)定的局面，也形成了中緬之間大體穩(wěn)定的國(guó)境線——比現(xiàn)在的國(guó)境線靠外一點(diǎn)，但不是太多。

        邊境穩(wěn)定下來(lái)之后形成一個(gè)很奇怪的現(xiàn)象，就是包括木邦、八莫、孟養(yǎng)這些土司，它們承認(rèn)自己是明王朝的宣慰司，但實(shí)際控制它們的是緬甸；在中國(guó)境內(nèi)的一些土司對(duì)緬甸有某種臣屬關(guān)系，但實(shí)際控制它們的是中國(guó)。就是說(shuō)，中緬邊境既有涇渭分明的一面，也有政治模糊的一面，這就是我書中介紹的“花馬禮”形成的背景，也是明末清初中緬邊疆北部地區(qū)的歷史背景。

        澎湃新聞：清初，中緬關(guān)系在這一地區(qū)是怎樣的情形？

        楊煜達(dá)：清初吳三桂追擊永歷皇帝，率兵進(jìn)入緬甸，緬甸把永歷皇帝交出來(lái)之后，兩個(gè)國(guó)家就沒(méi)有正常的政治往來(lái)，但是經(jīng)濟(jì)交流非常頻繁，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)以前。

        我們知道西南絲綢之路開通得很早，但是這條路上物流量實(shí)際上是不大的，因?yàn)榻煌l件十分困難，只有價(jià)值特別高的珠寶、絲綢等類商品才得以在這條道上流通。到了清初，這種貿(mào)易完全變化了，有大量云南內(nèi)地漢人到木邦等撣邦高原地區(qū)種棉花，又有客商將棉花帶回云南。因?yàn)樵颇媳镜夭划a(chǎn)棉花，棉花就變成中緬之間一個(gè)非常重要的貿(mào)易產(chǎn)品，貿(mào)易量非常大。而內(nèi)地大量的絲制品、銅鐵金屬和各種日用百貨也大量進(jìn)入緬甸，可以說(shuō)，雙方的經(jīng)濟(jì)往來(lái)直接影響到了滇緬雙方人民的日常生活。

和順古鎮(zhèn)。和順是云南的第一僑鄉(xiāng)，明清時(shí)已有許多和順人往緬甸經(jīng)商、謀生。和順商人在中緬貿(mào)易中占有重要地位。

        有一個(gè)例子可以說(shuō)明，雍正時(shí)期有記載說(shuō)，緬甸王朝誤聽謠言以為清王朝要收回木邦，于是就閉關(guān)不讓云南內(nèi)地人過(guò)去種棉花，然后云南的棉花價(jià)格飛漲，老百姓就缺少衣料可買?？梢姡p方的交流已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)過(guò)去以奢侈品為主的貿(mào)易。

        另一個(gè)比較突出的表現(xiàn)是，從明代開始大批內(nèi)地人到這個(gè)地方來(lái)開礦，主要是銀礦，比較著名的大礦有茂隆銀廠、波竜銀廠，后來(lái)英國(guó)人也在波竜銀廠大規(guī)模開采，這里一度是世界上最大的含銀鉛鋅礦。我曾經(jīng)對(duì)這里的銀產(chǎn)量做過(guò)估計(jì)，歐洲專門做冶金史的專家討論認(rèn)為這個(gè)估計(jì)偏保守，依據(jù)他們的判斷這里的銀產(chǎn)量更大。這樣的白銀產(chǎn)量對(duì)中國(guó)的白銀流通影響很大。所以，緬北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)對(duì)西南乃止整個(gè)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)都是有影響的。

        澎湃新聞：那么，這樣一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的邊疆態(tài)勢(shì)是如何被打破的？

        楊煜達(dá)：十八世紀(jì)中期，按照緬甸的說(shuō)法，東吁王朝的最后一個(gè)國(guó)王很腐敗，任用非人，導(dǎo)致了緬甸的內(nèi)亂。緬甸內(nèi)亂首先就表達(dá)為民族戰(zhàn)爭(zhēng)，表達(dá)為孟族對(duì)它的反抗，并且也是孟族人最后攻占了緬甸的都城阿瓦。

        在阿瓦被攻占之前，緬甸國(guó)王派了一個(gè)使團(tuán)，由在茂隆銀廠開礦的礦主吳尚賢陪同到北京向清廷皇帝進(jìn)貢，表示臣服，但是這個(gè)使團(tuán)還沒(méi)有回到緬甸，阿瓦就被攻破了。此時(shí)清王朝態(tài)度很有意思，雖然說(shuō)緬甸王朝已經(jīng)前來(lái)投奔，但是清王朝采取完全的中立政策，包括緬甸的一個(gè)王子和王妃逃到邊境——就是現(xiàn)在的瑞麗，要入境避難，北京表示不同意，這些人從此就沒(méi)有下落了。

        后來(lái)大規(guī)模戰(zhàn)爭(zhēng)的發(fā)生，緬甸軍隊(duì)幾次進(jìn)入內(nèi)地。起初雙方發(fā)生沖突的原因是緬甸一方要求中國(guó)歸還入境的難民，這要求不過(guò)分，但前提條件是這些難民愿意回去，難民中有些人是反緬的，他就不愿回去。

        澎湃新聞：清廷為什么選擇完全中立的態(tài)度？

        楊煜達(dá)：緬甸內(nèi)戰(zhàn)是從乾隆初年開始，緬甸使團(tuán)入京朝貢是在乾隆十五、十六年，緬甸王子要求避難的時(shí)間是乾隆二十年前后。當(dāng)時(shí)清朝整個(gè)戰(zhàn)略的中心是對(duì)付準(zhǔn)噶爾，一方面是無(wú)暇顧及，第二個(gè)方面就是它對(duì)整個(gè)西南的戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)是防御性的。即使是北方的壓力減小，它也不愿意在這個(gè)地方輕易開啟戰(zhàn)端。盡管后來(lái)清朝不得不投入更多的資源來(lái)處理這個(gè)問(wèn)題，但是戰(zhàn)爭(zhēng)前期，它是不愿意這樣做的。

        而且，戰(zhàn)爭(zhēng)前期是緬甸王朝和不服從它的傣族土司在打仗。這里面的情況很復(fù)雜，緬甸會(huì)在土司政權(quán)中扶植親近自己的勢(shì)力做代理人，代理人和土司之間也會(huì)打仗；這些土司又會(huì)聯(lián)合起來(lái)和緬甸王朝打仗，這就形成反復(fù)的戰(zhàn)亂。乾隆二十七年以前，這些戰(zhàn)亂基本沒(méi)有波及中國(guó)邊境，所以中國(guó)對(duì)這一地區(qū)也沒(méi)有做出直接的反應(yīng)。

        另外，這與地方官員、封疆大吏的性格也有關(guān)系。當(dāng)時(shí)云南的官員，包括總督愛(ài)必達(dá)、吳達(dá)善、劉藻這些人都不喜好邊功，他們開邊患的積極性不高。我在書中舉了幾個(gè)例子，一個(gè)是參加緬甸內(nèi)戰(zhàn)的桂家宮里雁，一個(gè)是積極防邊的礦民集團(tuán)的首領(lǐng)，總督吳達(dá)善把這兩個(gè)人都處斬了，可以看出他不愿意惹事的心態(tài)。

        澎湃新聞：既然如此，中國(guó)最終是如何參與到這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)中的？

        楊煜達(dá)：中國(guó)是稀里糊涂被卷進(jìn)戰(zhàn)爭(zhēng)的。

        關(guān)于這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)有兩份重要檔案，一個(gè)是《莽匪節(jié)略》，一個(gè)是《木匪略節(jié)》。當(dāng)時(shí)清朝把騷擾西雙版納一帶的人叫做“莽匪”，把騷擾孟定一帶的人叫做“木匪”，清廷知道“木匪”就是緬甸王朝（注：緬甸貢榜王朝起家的地方叫木疏村，故稱為“木疏夷”）；至于“莽匪”是哪一部分人，與木疏夷有什么關(guān)系，實(shí)際上沒(méi)有搞清楚，清廷從上到下都不知道 “莽匪”和“木匪”都是緬甸王朝。真正把這個(gè)問(wèn)題搞清楚是在乾隆三十二年，這時(shí)戰(zhàn)爭(zhēng)已經(jīng)打了幾年了。

        澎湃新聞：中緬之間進(jìn)行這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)的直接原因是什么？

        楊煜達(dá)：從當(dāng)?shù)仃P(guān)系來(lái)看，要分兩個(gè)層次來(lái)講。

        一是王朝之間的關(guān)系。王朝之間實(shí)際上有清楚的勢(shì)力范圍，但是當(dāng)時(shí)有一個(gè)矛盾就是“花馬禮”（花，即花銀，馬，即馬匹，也就是每年給緬甸送一定數(shù)量的以銀和馬匹為代表的禮物）的問(wèn)題。

        前述中緬之間有涇渭分明的一面，也有政治模糊的一面，一個(gè)表現(xiàn)就是中國(guó)的幾個(gè)邊境土司因?yàn)槌Ｊ芫挼榈那謹(jǐn)_，而不得不向緬甸繳納貢稅，即“花馬禮”。對(duì)土司來(lái)說(shuō)，這是花錢買平安。對(duì)此，清政府是知道的，但并不干涉。在清政府看來(lái)，雖然我不能禁止這些土司向緬甸繳納“花馬禮”，但是我對(duì)土司的重大事務(wù)有決定權(quán)，你緬甸不能干涉。然而，緬甸卻有不同的認(rèn)識(shí)。緬甸的國(guó)家領(lǐng)土觀念發(fā)育較清朝落后，它還是傳統(tǒng)朝貢、屬邦觀念，把向其進(jìn)貢“花馬禮”的土司看作是它的屬邦，認(rèn)為對(duì)其有一定的權(quán)力。

        清代前期進(jìn)貢“花馬禮”的土司主要有兩個(gè)：孟連、車?yán)铮ń裎麟p版納）。問(wèn)題是“花馬禮”是緬甸東吁王朝強(qiáng)盛時(shí)期向北征服的產(chǎn)物，在東吁王朝覆滅后，這些土司已經(jīng)停止進(jìn)貢“花馬禮”。緬甸新王朝要恢復(fù)“花馬禮”，有的土司愿意給，有的土司不愿意給。其中孟連土司給了，但車?yán)锿了緵](méi)有給，于是導(dǎo)致了緬甸對(duì)車?yán)锏娜肭?，?dāng)然緬甸入侵車?yán)镆策€涉及別的原因。

        但是后來(lái)緬甸要求征兵孟連，攻打車?yán)?，孟連拒絕，于是也起來(lái)反抗。從孟連的角度來(lái)說(shuō)，可以花錢交“花馬禮”，但是幫緬甸出兵打車?yán)?，就是形同叛逆，所以他理所?dāng)然拒絕，那么，就被緬軍蹂躪。另外兩個(gè)被緬軍侵?jǐn)_的土司是耿馬和孟定，但這兩個(gè)土司實(shí)際在清前期并不存在“花馬禮”，因此當(dāng)然拒絕了。

        沖突一開始，云南總督吳達(dá)善不愿調(diào)綠營(yíng)兵，僅調(diào)取文山的沙練和邊境的廠練（銀廠中的礦民自衛(wèi)武裝）去防堵；而當(dāng)劉藻接任總督的時(shí)候，沙練、廠練已經(jīng)不能抵御緬軍，這才調(diào)綠營(yíng)兵防御，戰(zhàn)爭(zhēng)于是全面升級(jí)。

        澎湃新聞：王朝之外的另一個(gè)層次是土司？

        楊煜達(dá)：對(duì)，還有一個(gè)是土司層面。

        中緬之間一部分土司歸緬甸，一部分土司歸中國(guó)，但是土司之間的關(guān)系是互相交織的，因?yàn)樗鼈兌际峭鹊匚幌嗷ソ煌模瑳](méi)有這么清楚的王朝認(rèn)同，這些土司形成了一個(gè)完整的交游圈。這個(gè)交游圈可以以歐洲中世紀(jì)的貴族來(lái)理解，比如中世紀(jì)的德國(guó)，德國(guó)由很多諸侯邦國(guó)組成，它們之間互相聯(lián)姻、打仗。

        西南傣族-撣族土司之間也是這樣。土司可以娶很多夫人，但是只有掌印夫人有地位，這是傣族政治制度中很特別的一點(diǎn)。掌印夫人的權(quán)威特別高，子以母貴，只有掌印夫人生的兒子，才有優(yōu)先的繼承權(quán)。掌印夫人一定要找門第高貴的，為了顯示門第高貴就會(huì)陪嫁很多東西，包括土地。所以，緬北的一些土地會(huì)在土司之間倒來(lái)倒去，也搞不清楚土地的具體流轉(zhuǎn)，果敢地區(qū)就是一個(gè)很典型的例子。

        至于王朝對(duì)土司的管理，乾隆年間這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束之前，王朝主要管土司的繼承（保證土司的合法性以防止土司內(nèi)部的動(dòng)亂）、土司對(duì)王朝應(yīng)盡的義務(wù)，包括進(jìn)貢和出兵等等。至于基層事務(wù)，王朝并不直接管。土司之間的往來(lái)，王朝也不完全知道，這是非常普遍的現(xiàn)象。如果內(nèi)地的兩個(gè)土司把土地作為嫁妝陪嫁來(lái)陪嫁去沒(méi)有關(guān)系，但邊境土司之間的這種交往就有問(wèn)題了。也就是說(shuō)，至少在清代前期，王朝對(duì)邊境上的這些土司的控制是不夠的。

        澎湃新聞：經(jīng)過(guò)這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)之后，中緬關(guān)系有怎樣的變化？

        楊煜達(dá)：戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束，在乾隆中期以后，王朝越來(lái)越強(qiáng)調(diào)對(duì)土司下層土目的控制，把這些土目也變成土司，由王朝直接任命。這一方面可以分割土司的權(quán)力，另一方面可以對(duì)土司下層控制得更為具體，以前大的土司有一個(gè)府的面積，小的也有一個(gè)縣的面積，后來(lái)就是要將其控制到一個(gè)鄉(xiāng)的級(jí)別，通過(guò)這樣逐步分割土司的權(quán)力，加強(qiáng)王朝對(duì)邊疆的控制。

        就中緬關(guān)系來(lái)說(shuō)，經(jīng)過(guò)20余年的沖突，清王朝和緬甸重新建立了宗主藩屬關(guān)系。當(dāng)然，這種友好關(guān)系是在按中國(guó)大一統(tǒng)觀念建立的宗主藩屬關(guān)系下實(shí)現(xiàn)的，即使在緬甸看來(lái)，它并不認(rèn)為是清王朝藩屬，但是中緬之間和平友好的關(guān)系一直維持下來(lái)，直到英軍占領(lǐng)緬甸，對(duì)其進(jìn)行殖民統(tǒng)治。

        經(jīng)過(guò)這場(chǎng)沖突，實(shí)際上雙方建立了正常的對(duì)話機(jī)制。沖突結(jié)束以后，清方雖然規(guī)定緬甸十年一貢，但是，雙方使節(jié)來(lái)往頻繁，特別是以云南地方督撫名義和緬甸的交涉也比較多。這樣雙方的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系也就更加密切了。

        同時(shí)，清王朝和緬甸建立的這種宗主-藩屬的關(guān)系，在19世紀(jì)后期對(duì)中英之間的邊界談判也起到了一定的作用。