大修立法法，無疑是2015年全國兩會的重要章節(jié)。

        3月4日上午，北京人民大會堂，62歲的傅瑩身穿灰色套裝，在閃光燈中落座。

        作為中國十二屆全國人大三次會議發(fā)言人，傅瑩在宣布本次大會議程時介紹，會議的議程之一就是審議立法法修正案草案。

        2014年，立法法即已進(jìn)入修訂程序，并由全國人大常委會兩次審議修正草案。這一次，則是十二屆全國人大兩年來首次在代表大會的層面來審議一部法律草案。

        若草案能順利通過，則意味著已啟用了近15年的立法法將有1/3的條款被修改。澎湃新聞（www.loaarchitects.com.cn）盤點了立法法修正案草案的4大亮點。

亮點1：稅收法定原則

        “稅收法定”是立法法修正案草案的最大亮點。

        憲法雖早已明確了稅收法定原則，但在上世紀(jì)八十年代，考慮到當(dāng)時的中國法治尚處于起步階段，對建立現(xiàn)代稅制的經(jīng)驗和條件都不夠，就由全國人大將設(shè)稅權(quán)授權(quán)給國務(wù)院。

        近年來，要求“稅收法定”的呼聲漸漲，全國人大代表趙冬苓等人曾多次提交議案，要求落實稅收法定。

        傅瑩也明確表示，如果立法法修改此次通過，凡是開征新稅，都要通過全國人大制定法律。總的目標(biāo)是要在2020年之前，全面落實稅收法定原則。

        草案規(guī)定：“稅種的開征、停征和稅收征收管理的基本制度”只能制定法律。

        不過，相較于草案的二審稿，三審稿已有一定的刪改。

        北京大學(xué)法學(xué)院教授劉劍文在接受媒體采訪時指出，僅僅規(guī)定稅種的開停征和稅收征管基本制度，不足以涵蓋稅收法定的基本內(nèi)容。

        趙冬苓則認(rèn)為，如果根據(jù)三審稿，那就意味著隨意上漲燃油稅等情況，依舊可以再次出現(xiàn)，“因為法律沒有規(guī)定全國人大可以管稅率問題”。

亮點2：賦予235個設(shè)區(qū)市立法權(quán)

        3月8日，全國人大常委會副委員長李建國就立法法修正案草案作說明時稱，草案將賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)。

        這意味著，一旦修正案草案通過審議，過去僅有49個較大的市才享有的地方立法權(quán)，將擴(kuò)至284個設(shè)區(qū)的市。

        換句話說，將有235個設(shè)區(qū)的市（地級市）新獲立法權(quán)。這些市可以就城市建設(shè)、市容衛(wèi)生、城市管理等方面的事項制定地方性法規(guī)。

        對于這一擬定條款，學(xué)界褒貶皆有。

        有相當(dāng)一部分學(xué)界人士擔(dān)憂，地方政府會借助立法權(quán)加強(qiáng)地方保護(hù)主義和地方利益。

        但北京大學(xué)法學(xué)院教授姜明安認(rèn)為，這種擔(dān)憂不必存在。

        首先：立法法將重要的立法事項都保留給了全國人大及其常委會，地方無權(quán)染指，且《立法法》確立了上位法效力高于下位法的原則等保障，“立法法提供的保障，能夠防止和避免地方濫用立法權(quán)?！?nbsp;

亮點3：部門規(guī)章不得減損公民權(quán)利

        “國務(wù)院部門和地方政府制定任何規(guī)章，只要沒有上位法律、法律依據(jù)的，不能減損公民權(quán)利，也不能隨意增加公民的義務(wù)?！?/p>

        3月4日，傅瑩在談及立法法修正案草案時，特別提出了這一新增條款。

        草案具體的規(guī)定為，制定地方政府規(guī)章，沒有法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)依據(jù)，不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范。

        也就是說，類似機(jī)動車限行、限購等具有“減損公民、法人和其他組織權(quán)利”的性質(zhì)的行為，以后必須有法律、行政法規(guī)或地方性法規(guī)為依據(jù)。

        “紅頭文件，不能再任性而為?！边@是輿論對這條規(guī)定的普遍解讀。

        還值得一提的是，草案也考慮到，對于一些應(yīng)當(dāng)制定地方性法規(guī)，但條件尚不成熟的，因行政管理迫切需要，可以先制定地方政府規(guī)章。

        兩年到期后，要么依法成為地方性法規(guī)，要么及時廢止。

亮點4：立法授權(quán)將有時限

        草案對授權(quán)立法也有了限制。

        中國政法大學(xué)副校長馬懷德在接受澎湃新聞采訪時表示，授權(quán)立法的問題是，一旦授權(quán)出去往往很難控制。以稅收問題為例，1985年，全國人大將設(shè)稅權(quán)授權(quán)給國務(wù)院后，至今已有30年。

        “授權(quán)過程中，因為授權(quán)不明確，授權(quán)的事項、期限以及行使授權(quán)的基本原則都不清晰、明確，使得被授權(quán)主體在行使這些權(quán)力時隨意化，濫用授權(quán)?！彼f。

        對此，草案新增加規(guī)定，授權(quán)決定應(yīng)當(dāng)明確授權(quán)的目的、事項、范圍、期限和被授權(quán)機(jī)關(guān)實施授權(quán)決定應(yīng)當(dāng)遵循的原則等。授權(quán)的期限不得超過五年，但是授權(quán)決定另有規(guī)定的除外。