大修立法法，無(wú)疑是2015年全國(guó)兩會(huì)的重要章節(jié)。

        3月4日上午，北京人民大會(huì)堂，62歲的傅瑩身穿灰色套裝，在閃光燈中落座。

        作為中國(guó)十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議發(fā)言人，傅瑩在宣布本次大會(huì)議程時(shí)介紹，會(huì)議的議程之一就是審議立法法修正案草案。

        2014年，立法法即已進(jìn)入修訂程序，并由全國(guó)人大常委會(huì)兩次審議修正草案。這一次，則是十二屆全國(guó)人大兩年來(lái)首次在代表大會(huì)的層面來(lái)審議一部法律草案。

        若草案能順利通過(guò)，則意味著已啟用了近15年的立法法將有1/3的條款被修改。澎湃新聞（www.loaarchitects.com.cn）盤點(diǎn)了立法法修正案草案的4大亮點(diǎn)。

亮點(diǎn)1：稅收法定原則

        “稅收法定”是立法法修正案草案的最大亮點(diǎn)。

        憲法雖早已明確了稅收法定原則，但在上世紀(jì)八十年代，考慮到當(dāng)時(shí)的中國(guó)法治尚處于起步階段，對(duì)建立現(xiàn)代稅制的經(jīng)驗(yàn)和條件都不夠，就由全國(guó)人大將設(shè)稅權(quán)授權(quán)給國(guó)務(wù)院。

        近年來(lái)，要求“稅收法定”的呼聲漸漲，全國(guó)人大代表趙冬苓等人曾多次提交議案，要求落實(shí)稅收法定。

        傅瑩也明確表示，如果立法法修改此次通過(guò)，凡是開(kāi)征新稅，都要通過(guò)全國(guó)人大制定法律?？偟哪繕?biāo)是要在2020年之前，全面落實(shí)稅收法定原則。

        草案規(guī)定：“稅種的開(kāi)征、停征和稅收征收管理的基本制度”只能制定法律。

        不過(guò)，相較于草案的二審稿，三審稿已有一定的刪改。

        北京大學(xué)法學(xué)院教授劉劍文在接受媒體采訪時(shí)指出，僅僅規(guī)定稅種的開(kāi)停征和稅收征管基本制度，不足以涵蓋稅收法定的基本內(nèi)容。

        趙冬苓則認(rèn)為，如果根據(jù)三審稿，那就意味著隨意上漲燃油稅等情況，依舊可以再次出現(xiàn)，“因?yàn)榉蓻](méi)有規(guī)定全國(guó)人大可以管稅率問(wèn)題”。

亮點(diǎn)2：賦予235個(gè)設(shè)區(qū)市立法權(quán)

        3月8日，全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)李建國(guó)就立法法修正案草案作說(shuō)明時(shí)稱，草案將賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)。

        這意味著，一旦修正案草案通過(guò)審議，過(guò)去僅有49個(gè)較大的市才享有的地方立法權(quán)，將擴(kuò)至284個(gè)設(shè)區(qū)的市。

        換句話說(shuō)，將有235個(gè)設(shè)區(qū)的市（地級(jí)市）新獲立法權(quán)。這些市可以就城市建設(shè)、市容衛(wèi)生、城市管理等方面的事項(xiàng)制定地方性法規(guī)。

        對(duì)于這一擬定條款，學(xué)界褒貶皆有。

        有相當(dāng)一部分學(xué)界人士擔(dān)憂，地方政府會(huì)借助立法權(quán)加強(qiáng)地方保護(hù)主義和地方利益。

        但北京大學(xué)法學(xué)院教授姜明安認(rèn)為，這種擔(dān)憂不必存在。

        首先：立法法將重要的立法事項(xiàng)都保留給了全國(guó)人大及其常委會(huì)，地方無(wú)權(quán)染指，且《立法法》確立了上位法效力高于下位法的原則等保障，“立法法提供的保障，能夠防止和避免地方濫用立法權(quán)?！?nbsp;

亮點(diǎn)3：部門規(guī)章不得減損公民權(quán)利

        “國(guó)務(wù)院部門和地方政府制定任何規(guī)章，只要沒(méi)有上位法律、法律依據(jù)的，不能減損公民權(quán)利，也不能隨意增加公民的義務(wù)?！?/p>

        3月4日，傅瑩在談及立法法修正案草案時(shí)，特別提出了這一新增條款。

        草案具體的規(guī)定為，制定地方政府規(guī)章，沒(méi)有法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)依據(jù)，不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范。

        也就是說(shuō)，類似機(jī)動(dòng)車限行、限購(gòu)等具有“減損公民、法人和其他組織權(quán)利”的性質(zhì)的行為，以后必須有法律、行政法規(guī)或地方性法規(guī)為依據(jù)。

        “紅頭文件，不能再任性而為?！边@是輿論對(duì)這條規(guī)定的普遍解讀。

        還值得一提的是，草案也考慮到，對(duì)于一些應(yīng)當(dāng)制定地方性法規(guī)，但條件尚不成熟的，因行政管理迫切需要，可以先制定地方政府規(guī)章。

        兩年到期后，要么依法成為地方性法規(guī)，要么及時(shí)廢止。

亮點(diǎn)4：立法授權(quán)將有時(shí)限

        草案對(duì)授權(quán)立法也有了限制。

        中國(guó)政法大學(xué)副校長(zhǎng)馬懷德在接受澎湃新聞采訪時(shí)表示，授權(quán)立法的問(wèn)題是，一旦授權(quán)出去往往很難控制。以稅收問(wèn)題為例，1985年，全國(guó)人大將設(shè)稅權(quán)授權(quán)給國(guó)務(wù)院后，至今已有30年。

        “授權(quán)過(guò)程中，因?yàn)槭跈?quán)不明確，授權(quán)的事項(xiàng)、期限以及行使授權(quán)的基本原則都不清晰、明確，使得被授權(quán)主體在行使這些權(quán)力時(shí)隨意化，濫用授權(quán)?！彼f(shuō)。

        對(duì)此，草案新增加規(guī)定，授權(quán)決定應(yīng)當(dāng)明確授權(quán)的目的、事項(xiàng)、范圍、期限和被授權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施授權(quán)決定應(yīng)當(dāng)遵循的原則等。授權(quán)的期限不得超過(guò)五年，但是授權(quán)決定另有規(guī)定的除外。