此次立法法修改擬將過去49個較大的市才享有的地方立法權(quán)，擴大至全部284個設(shè)區(qū)的市，這也是立法法修正案草案最大的亮點之一。

        有政協(xié)委員和專家提出，擔心更多的地方擁有立法權(quán)后，在制定法律上會任性，可能會出現(xiàn)“夾帶私貨”或“各自打著小算盤”。

        對此，全國人大常委會法制工作委員會副主任鄭淑娜介紹，立法法修正案從事前、事中和事后建了幾道防線，以維護法制統(tǒng)一。

政協(xié)委員：擔心地方擁有立法權(quán)后會任性

        3月8日，全國政協(xié)委員施杰告訴澎湃新聞（www.loaarchitects.com.cn）。“我很期待這次立法法的修改，但我很擔心一旦更多的地方擁有立法權(quán)后，在制定法律上會任性?！?/p>

        十二屆全國人大新聞發(fā)言人傅瑩曾表示，此次立法法修改增加了一個規(guī)定，即國務(wù)院部門和地方政府制定任何規(guī)章，只要沒有上位法律、法規(guī)依據(jù)的，不能減損公民權(quán)利，也不能隨意增加公民的義務(wù)。

        施杰說，雖然草案中對地方在立法時保護公民的權(quán)利作了明確規(guī)定，但在實際操作中，恐有限制公民私權(quán)的情況出現(xiàn)。

        “我國目前法律多數(shù)是國家名義的部門立法，比如環(huán)保法?！笔┙芊Q，一旦立法權(quán)交予政府部門，部門都會盡可能地爭取自己的利益，把政府的權(quán)利制定詳實一些，把政府的義務(wù)規(guī)定的虛化一些，造成部門利益法制化。

        部門利益法制化已是當前立法的突出問題，中國政法大學教授應(yīng)松年在接受媒體采訪時表示，大量法律案都是行政部門牽頭起草的，難免“夾帶私貨”或“各自打著小算盤”。

        對此，施杰稱，在修改立法法的同時，應(yīng)該盡快建立第三方評估機制，委托第三方來設(shè)置法律框架，規(guī)避地方政府在制定法律時添加“私貨”。

全國人大法工委：建立五道防線維護法制統(tǒng)一

        在3月9日舉辦的十二屆全國人大三次會議新聞中心舉行記者會上，全國人大常委會法制工作委員會副主任鄭淑娜介紹，立法法修正案從事前、事中和事后建了幾道防線，以維護法制統(tǒng)一。

        第一道防線是修正案的規(guī)定，這項工作要穩(wěn)步推進。設(shè)區(qū)的市的數(shù)量比較多，遠不止235個。實際上，草案還給了30個自治州地方立法權(quán)。按照現(xiàn)在修正案草案的規(guī)定還有3個地級市：廣東的東莞、中山和甘肅的嘉峪關(guān)。

        她說，這么多的市都有了地方立法權(quán)，但地區(qū)之間存在較大的差異。因此，法工委提出“全面賦權(quán)、穩(wěn)步推進”。立法法修正案規(guī)定，要求省一級人大常委會要根據(jù)設(shè)區(qū)的市的人口數(shù)量、地域面積和經(jīng)濟社會發(fā)展的情況，以及立法需求和立法能力等因素來綜合考慮確定設(shè)區(qū)的市開始制定地方性法規(guī)的具體步驟和時間?！安皇且还赡X的一下全部放開，這就叫穩(wěn)步推進”。

        此外，立法法修正案對這些設(shè)區(qū)的市的立法權(quán)限作了一定的限制，限定在城鄉(xiāng)建設(shè)和管理、環(huán)境保護和歷史文化保護這樣幾類事項。這之外的事項怎么辦，還要執(zhí)行國家的法律、行政法規(guī)和本省的地方性法規(guī)，這是第二道防線，不全部放開。

        第三道防線叫必須遵守不抵觸原則。設(shè)區(qū)的市制定地方性法規(guī)，不得與國家的法律、行政法規(guī)包括所在省的地方性法規(guī)相抵觸。

        第四道防線，要報批準才能實行。設(shè)區(qū)的市制定出的地方性法規(guī)要報省一級人大常委會批準后才實行。省一級人大常委會按照現(xiàn)在立法法的規(guī)定，要對報送的設(shè)區(qū)的市的地方性法規(guī)進行合法性審查?！叭绻遣缓戏ǖ?，就不批，退回去”。

        最后一道防線，前面四道防線都沒有出現(xiàn)問題，還出現(xiàn)違反上位法的時候，還有一個備案審查制度，規(guī)定地方制定的地方性法規(guī)和規(guī)章要報備案。地方性法規(guī)要報全國人大常委會和國務(wù)院備案，地方政府規(guī)章要報國務(wù)院備案。全國人大常委會和國務(wù)院在審查這些規(guī)定時，發(fā)現(xiàn)有違法情況的，要依照法律規(guī)定予以糾正。