【編者按】2015年全國(guó)兩會(huì)即將熱熱鬧鬧地結(jié)束。有的代表委員呼聲值得記錄，議題值得繼續(xù)探討。我們?nèi)倪x登14個(gè)議案、建議和提案，作為議政檔案，留與時(shí)間檢視。

關(guān)于調(diào)整計(jì)劃生育基本國(guó)策，全面放開(kāi)二胎的建議

        近年來(lái)，人口紅利加速消失、老齡化加速以及用工荒問(wèn)題已使中國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。2014年初，為緩解人口老齡化進(jìn)程，全國(guó)各地陸續(xù)放開(kāi)了“單獨(dú)二孩”政策，由于結(jié)婚年齡推遲，生活成本提高，受教育程度上升等因素影響，符合條件的“單獨(dú)二孩”生育意愿遠(yuǎn)低于預(yù)期，僅相當(dāng)于原預(yù)測(cè)數(shù)的四分之一，無(wú)法真正起到均衡人口發(fā)展的作用。為確保國(guó)家民族的繁榮發(fā)展、和諧穩(wěn)定，建議調(diào)整計(jì)劃生育基本國(guó)策，加快實(shí)施全面放開(kāi)二胎步伐。

        一、人口是國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的必要因素?！叭丝诩t利”，即充足的勞動(dòng)力，被認(rèn)為是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)的一個(gè)重要因素。過(guò)去30年間，充足的勞動(dòng)力資源供給助推中國(guó)成為了“世界工廠(chǎng)”。計(jì)劃生育政策的推行加速了中國(guó)的人口轉(zhuǎn)變，使中國(guó)提前進(jìn)入人口紅利階段。但嚴(yán)厲的人口控制使中國(guó)人口老齡化速度大大加快，目前我國(guó)豐富的勞動(dòng)力資源將轉(zhuǎn)變成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生遏制作用的老年人口負(fù)擔(dān)。我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，各行業(yè)與先進(jìn)國(guó)家相比科技含量較低，在轉(zhuǎn)型期內(nèi)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍需要大量的基礎(chǔ)加工企業(yè)，這些企業(yè)如果想在國(guó)際上擁有一席之地，就必須依靠低成本的人力資源。如果適齡勞動(dòng)人口劇減會(huì)導(dǎo)致企業(yè)面臨比較嚴(yán)重的用工荒，企業(yè)的人工成本將持續(xù)攀升。勞動(dòng)力成本的增加在一定程度上會(huì)導(dǎo)致我國(guó)“人口紅利”時(shí)代的終結(jié)，必然對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)乃至全球經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生較大影響。

        二、“單獨(dú)二孩”政策遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到預(yù)期效果。2014年初，為緩解人口老齡化，保持合理的勞動(dòng)力數(shù)量、結(jié)構(gòu)，全國(guó)各地陸續(xù)放開(kāi)了“單獨(dú)二孩”政策。但國(guó)家衛(wèi)計(jì)委2015年1月12日公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2014年年底，大概有100萬(wàn)對(duì)的單獨(dú)夫婦提出了申請(qǐng)，預(yù)計(jì)2015年單獨(dú)二孩出生數(shù)不會(huì)超過(guò)50萬(wàn)人，只相當(dāng)于原來(lái)預(yù)測(cè)數(shù)200萬(wàn)人的四分之一。由于“單獨(dú)二孩”涉及的人口對(duì)象，很大一部分是城市人口，他們的生育觀念已經(jīng)有了一個(gè)轉(zhuǎn)變，尤其在政策允許以后，很多年輕夫婦因?yàn)樯宛B(yǎng)育成本問(wèn)題，或者工作和其他事業(yè)發(fā)展方面的原因，不急于要孩子。因此，單純依靠放開(kāi)“單獨(dú)二孩”政策不足以緩解人口下降趨勢(shì)。中國(guó)社科院2014年底發(fā)布的《經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書(shū)：2015年中國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)》提出，人口政策越早調(diào)整，產(chǎn)生的效果就越明顯，應(yīng)盡快從“單獨(dú)二孩”過(guò)渡到“全面放開(kāi)二孩”。

        三、全面放開(kāi)二胎將不會(huì)引起人口的劇增。目前，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市育兒成本大大增加，導(dǎo)致部分城市居民不敢生育二胎。隨著違規(guī)生育二胎處罰力度的降低，縣城居民普遍生育二胎。由于偏愛(ài)男孩、多子多福傳統(tǒng)觀念及農(nóng)村育齡婦女受教育程度普遍偏低等多種因素影響，農(nóng)村超生比較嚴(yán)重。因此，若全面放開(kāi)二胎，實(shí)際影響到的擴(kuò)增范圍并不明顯，不會(huì)引起人口的劇增，而且從長(zhǎng)期來(lái)看將有利于實(shí)現(xiàn)合理的人口結(jié)構(gòu)，提高未來(lái)勞動(dòng)年齡人口數(shù)量和比例，從而能夠?qū)撛谠鲩L(zhǎng)率產(chǎn)生正向的影響。

        四、全面放開(kāi)二胎，符合廣大人民群眾的心愿。我國(guó)計(jì)劃生育政策實(shí)行30多年來(lái)對(duì)促進(jìn)社會(huì)發(fā)展，保障和改善民生，提高人民生活水平起到了巨大作用，但也帶來(lái)了一系列社會(huì)問(wèn)題：大多數(shù)獨(dú)生子女在成長(zhǎng)中表現(xiàn)出明顯的怯懦與脆弱性，在順境中長(zhǎng)大的他們，習(xí)慣于享受在家庭中獨(dú)尊地位和非常優(yōu)待，做事缺乏堅(jiān)強(qiáng)的獨(dú)立性和主見(jiàn)；20世紀(jì)80年代第一批獨(dú)生子女基本已成家，他們不僅面臨育兒成本的增加，同時(shí)還面對(duì)四位老人的贍養(yǎng)，經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)極重；近年來(lái)出現(xiàn)的“失獨(dú)老人”問(wèn)題，也是獨(dú)生子女政策的弊端之一，他們積極響應(yīng)國(guó)家的計(jì)劃生育政策，然而到了中年，卻因意外而失去獨(dú)生孩子，面臨著老無(wú)可依的境況，他們的收入大多也只能維持基本生活，根本無(wú)法承擔(dān)因年老體衰帶來(lái)的一系列高昂的醫(yī)療、養(yǎng)老費(fèi)。因此，全面放開(kāi)二胎，能積極響應(yīng)廣大人民群眾的呼聲，使得社會(huì)更加和諧穩(wěn)定。

        建議：

        2015年1月20日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，2014年中國(guó)勞動(dòng)年齡人口91583萬(wàn)人，比上年末減少371萬(wàn)人，這已是中國(guó)勞動(dòng)年齡人口連續(xù)三年下降。勞動(dòng)年齡人口占總?cè)丝诘谋壤苍诓粩嘞陆担?012年這一比例為69.2%，2013年降為67.6%，2014年又繼續(xù)降到67.0%。這意味著中國(guó)人口紅利正在衰減。中國(guó)的勞動(dòng)力已從過(guò)去無(wú)限勞動(dòng)供給轉(zhuǎn)變有限供給，勞動(dòng)力開(kāi)始出現(xiàn)短缺，勞動(dòng)力工資正快速上漲，過(guò)去經(jīng)濟(jì)發(fā)展所依賴(lài)的低勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)也在消失。為促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，社會(huì)和諧穩(wěn)定，建議國(guó)家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)調(diào)整計(jì)劃生育基本國(guó)策，加快實(shí)施全面放開(kāi)二胎步伐。

        （這次全國(guó)兩會(huì)有很多位代表和委員都提出了全面開(kāi)放二胎的提案或者建議，此前，澎湃新聞?wù)堉v欄目曾刊發(fā)全國(guó)政協(xié)常委李崴關(guān)于全面放開(kāi)二胎的提案：http://www.loaarchitects.com.cn/newsDetail_forward_1308716）