【編者按】

        澎湃新聞創(chuàng)刊不久，我們專題討論了德國社會市場經(jīng)濟模式。這個工作得到了同濟大學德國研究中心鄭春榮教授的大力支持。

        在“2015中德創(chuàng)新合作年”的框架下，同濟大學德國研究中心與澎湃新聞聯(lián)合推出這個新專題，探討不同的領域（政治、經(jīng)濟、文化、社會等）與德國創(chuàng)新能力的關聯(lián)，分析其對德國創(chuàng)新能力的影響及其機制。這是專題的第三篇。

        作者首先介紹了德國制造業(yè)的發(fā)展歷程，總結了德國的創(chuàng)新系統(tǒng)，分析了德國創(chuàng)新系統(tǒng)的典型特征，從德國制造業(yè)發(fā)展歷程與其創(chuàng)新系統(tǒng)得出了啟示，為中國制造業(yè)的發(fā)展提供參考和借鑒。

德國制造業(yè)不僅是德國工業(yè)化的產(chǎn)物，同時也是德國社會經(jīng)濟發(fā)展的必然結果。

        盡管受到了金融危機與歐債危機的雙重打擊，德國的經(jīng)濟發(fā)展勢頭依然表現(xiàn)良好，這要歸功于德國制造強國的地位。在19世紀中葉，德國成就了自己制造業(yè)強國的地位，并在1980年以后，面對亞洲新型發(fā)達國家的強烈競爭，繼續(xù)保持顯著的優(yōu)勢。為了進一步應對挑戰(zhàn)，德國提出了《德國2020高科技戰(zhàn)略》從而更加完善其創(chuàng)新系統(tǒng)。回顧我國工業(yè)化發(fā)展，與德國的工業(yè)化歷史有著非常相似和相近之處。深化改革，實現(xiàn)中國從制造業(yè)大國向制造業(yè)強國進行轉型一直是我國科技政策研究的重點。在兩化融合、兩化深度融合的大背景下，我國制定了《中國制造2025》宏偉藍圖，并于德國共同開展2015中德創(chuàng)新合作年的各項重大活動，通過重新審視德國制造業(yè)發(fā)展歷程及其創(chuàng)新系統(tǒng)對我國制造業(yè)的未來發(fā)展具有極其重要的借鑒意義。

一、德國制造業(yè)發(fā)展歷程

        當前，德國是全球領先的制造業(yè)強國。然而“德國制造”曾經(jīng)卻是劣質貨的代名詞。德國通過勵精圖治，在過去的發(fā)展過程中從技術模仿開始，到自主知識產(chǎn)權、自主創(chuàng)新，從追趕英美到自稱體系實現(xiàn)跨越式發(fā)展用了150多年。在這一時期，德國實現(xiàn)了制造業(yè)轉型發(fā)展，從追求制造業(yè)的規(guī)模數(shù)量轉向了更加關注產(chǎn)品的質量和品質，在工藝技術方面突飛猛進，終于形成了不同于英美制造和日本制造的“德國制造”模式。

        在德意志聯(lián)邦統(tǒng)一之前，德國的工業(yè)化進程主要圍繞以鐵路為代表的交通運輸業(yè)開展其他行業(yè)的發(fā)展。制造業(yè)也不例外，主要圍繞著煤礦、鋼鐵、冶金、機械制造業(yè)進行發(fā)展。盡管如此，德國的制造業(yè)乃至工業(yè)化水平都遠不及同期的英國、法國以及美國等國家。在1871年，德意志實現(xiàn)了統(tǒng)一。這為德國的工業(yè)化發(fā)展奠定了良好基礎。德國統(tǒng)一之后的這段時期，包括電力、機械、化學等高科技產(chǎn)業(yè)得到了充分的發(fā)展，形成了輕型、重型和電力設備為主的三大制造業(yè)體系。然而此時德國的制造業(yè)發(fā)展又面臨著一大困難，即市場。一方面，當時的市場已經(jīng)被英美等國家占領，甚至壟斷。德國想在短期內占領市場非常困難。另一方面，德國制造已經(jīng)在普通百姓的印象中非常糟糕，因此市場反應并不良好。更令德國制造業(yè)受到侮辱的是：在1887年8月，在英國議會通過的《商標法》中，規(guī)定所有從德國進口的產(chǎn)品都須注明“德國制造”，從而將德國制造的劣質產(chǎn)品與英國制造的優(yōu)質產(chǎn)品進行區(qū)別。

        為了占領制造業(yè)市場，德國開始改變人們對“德國制造”的惡劣印象。經(jīng)過20多年的探索和研發(fā)，德國機器制造商努力抓住第二次工業(yè)革命的有利契機，不斷完善機床性能和測量方法。最終，德國制造在1893年在芝加哥舉行的世界博覽會上贏得了好名聲，過去那種質次精度低的形象開始被優(yōu)質精度高的形象所代替，并從此確立德國在機器設備制造領域的領先地位。與此同時，德國開拓了化學和制藥等高新制造業(yè)，并在這些領域獲得了國際性獨家壟斷地位，如德國的酸、堿等基本化學品的產(chǎn)量居世界第一，染料產(chǎn)品占據(jù)了世界該市場的4/5。1906年時，德國工業(yè)產(chǎn)值占世界工業(yè)的比例已經(jīng)超過了英國，達到了16%。1907年，德國在各個制造領域，特別是在技術密集型制造領域的生產(chǎn)率都已領先于英國，“德國制造”模式逐步走向國際經(jīng)濟舞臺。經(jīng)過這一段時間的發(fā)展，德國的制造業(yè)突飛猛進，不僅完成了工業(yè)化，還成為了僅次于美國的世界制造中心。在經(jīng)濟總量上，1913年德國成為世界上第二大經(jīng)濟體。到1914年，德國不僅完成了工業(yè)化任務，建立起完整的工業(yè)體系，成為歐洲頭號工業(yè)強國，同時也成為那個時代先進制造業(yè)的成功范例。

        第一次世界大戰(zhàn)的失敗，使德國在海外的資產(chǎn)和市場直接被競爭對手接管，在世界市場上的領先地位完全喪失。20世紀20年代，在 “道威斯計劃”和美國援助下，德國制造業(yè)得到短暫恢復和發(fā)展。在“大危機”爆發(fā)之前，德國在鋼鐵、機器設備、化學品和藥品、電氣技術、精密儀器和光學等領域再度贏得行業(yè)領導地位。隨后在納粹統(tǒng)治時期，“德國制造”的正常發(fā)展軌跡被扭曲，制造業(yè)的諸多領域都打上了戰(zhàn)時計劃經(jīng)濟的印記，被綁到納粹戰(zhàn)車上的許多產(chǎn)業(yè)和企業(yè)都或多或少地卷入了戰(zhàn)時生產(chǎn)的行列。不過，戰(zhàn)爭為目的而發(fā)展的設備運輸業(yè)，客觀上為德國戰(zhàn)后汽車工業(yè)的發(fā)展奠定了一定的基礎。戰(zhàn)前成立的大眾汽車公司，在第二次世界大戰(zhàn)后發(fā)展成為歐洲最大的汽車生產(chǎn)商。

        二戰(zhàn)后，德國急于恢復經(jīng)濟建設，經(jīng)濟以滿足內需為主，大力發(fā)展能源工業(yè)、鋼鐵工業(yè)、機械工業(yè)、化學工業(yè)和建筑業(yè)。在美國幫助下，德國經(jīng)濟得到了迅速恢復，1951-1960年平均增長速度高達8.26%。制造業(yè)也得到了快速發(fā)展，主要是為大眾提供各種消費品及民用制造業(yè)。在50~70年代，面對日本廠商在鋼鐵、汽車、照相機和家用電器在標準化和大批量生產(chǎn)等方面的激烈競爭，聯(lián)邦德國制造業(yè)依賴其靈活的產(chǎn)品設計傳統(tǒng)，開辟了小批量定制模式，主要關注于工藝技巧密集產(chǎn)品的制造；及時調整產(chǎn)業(yè)結構，把生產(chǎn)重點轉移到對技術和投資要求更高的機械工具的模具設計、大型工業(yè)設備、精密機床和高級光學儀器等領域，盡可能制造出在質量、性能、用途和規(guī)格等方面獨一無二的產(chǎn)品。在戰(zhàn)后發(fā)展的黃金時期，聯(lián)邦德國制造業(yè)在世界市場上具有重要地位，其中，化學塑料品、化纖、礦物油加工、車輛制造、電氣和電子工業(yè)等領域都處于世界領先位置。1990年德國機械產(chǎn)品的出口額占世界機械產(chǎn)品出口額的比重上升到了21%，超越了美國和日本，成為了世界第一。

        1990年德國實現(xiàn)民族統(tǒng)一后，兩個“德國制造”模式進行了調整和融合。德國采取了相應的產(chǎn)業(yè)政策，對制造業(yè)過快下降進行了干預，逐步走出了一條具有德國特色的、以制造業(yè)為主的實體經(jīng)濟發(fā)展之路。如今，德國是世界第三科技大國和第四經(jīng)濟強國，“德國制造”特別是車輛制造業(yè)、電子技術、機械制造和化工產(chǎn)業(yè)，不僅是德國企業(yè)的共有品牌，而且也是德國經(jīng)濟的世界名片。德國制造業(yè)增加值占GDP的比例在歐洲最高，正是由于德國保持了較高的工業(yè)特別是制造業(yè)的比例，才使得德國在經(jīng)濟危機和歐債危機中得到較快恢復，而且沒有出現(xiàn)反復。

        現(xiàn)在，原材料價格上漲、資源匱乏和愈發(fā)激烈的市場競爭使全球工業(yè)領域面臨前所未有的挑戰(zhàn)。結合了市場和技術發(fā)展的需求，在全球一場新的工業(yè)革命都正在發(fā)展之中。各種客戶需求，如改變批次產(chǎn)量、產(chǎn)品多樣性及可持續(xù)生產(chǎn)等已成為新的創(chuàng)新動力，而大數(shù)據(jù)、云技術、物聯(lián)網(wǎng)、新能源等新技術的發(fā)展為這次變革奠定了基礎。規(guī)模龐大的中國制造業(yè)急需轉型升級，美國制造業(yè)的復蘇也必然需要探索新的發(fā)展模式。德國以其獨特的優(yōu)勢打造其制造業(yè)的未來之路——“工業(yè)4.0”，并將“工業(yè)4.0”納入國家發(fā)展戰(zhàn)略。

二、德國創(chuàng)新體系研究

        德國制造業(yè)不僅是德國工業(yè)化的產(chǎn)物，同時也是德國社會經(jīng)濟發(fā)展的必然結果?？梢哉f，除了對制造業(yè)的堅持外，德國制造業(yè)長盛不衰還在于“質量”和“創(chuàng)新”。毋庸置疑，技術創(chuàng)新是德國制造業(yè)長期保持強盛的根源。德國也建立了相應的國家創(chuàng)新體系保證國家在技術創(chuàng)新領域的活力，并投入了大量的人力物力財力保證國家技術創(chuàng)新性。通過建立國家創(chuàng)新體系，德國實現(xiàn)了產(chǎn)學研之間的相互支持與相互合作，從實際產(chǎn)業(yè)中的問題出發(fā)，為教學和研究做導向，面向未來開展教學活動，未解決實際問題展開相關研究。這種在德國制造業(yè)發(fā)展成熟的國家創(chuàng)新體系對我國未來發(fā)展，實現(xiàn)自主知識產(chǎn)權的創(chuàng)新型國家具有積極的意義！

        （一）德國創(chuàng)新體系的構成

        德國創(chuàng)新體系大體上可以分為四個層次：政策決策與管理層、咨詢與協(xié)調層、科學協(xié)會和研究執(zhí)行層以及私營部門和工業(yè)協(xié)會層。政治決策與管理層由聯(lián)邦與各州的議會及政府構成，負責制定、執(zhí)行與教育、技術和創(chuàng)新相關的政策及實施細則，并負責創(chuàng)新外部環(huán)境的建設。咨詢和協(xié)調機構主要包括：科學委員會、創(chuàng)新與增長咨詢委員會以及聯(lián)邦州文教部長常設會議等，主要負責為聯(lián)邦和州政府提供與科學政策相關的建議，并向總理提供咨詢?？茖W與研究協(xié)會主要包括：研究基金會和馬普學會等，這些協(xié)會一方面從事科學研究，另一方面又負責制定并執(zhí)行相關的研究政策及資金分配。工業(yè)協(xié)會主要包括：聯(lián)邦工業(yè)協(xié)會、特定領域的工業(yè)協(xié)會和工商總會等，圍繞著特定的研究課題開展一些輔助性活動，為其成員提供各種與研究和創(chuàng)新相關的服務。

        （二）德國創(chuàng)新體系的典型特征

        在總結德國創(chuàng)新系統(tǒng)基礎上得出德國創(chuàng)新系統(tǒng)呈現(xiàn)出制定創(chuàng)新戰(zhàn)略目標與政策、定位清晰的公共科研體系、健康的企業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)、無所不在的專業(yè)化中介服務機構、全方位的科技投入體系、獨具特色的雙重教育體系等特征。

        1、制定頂級創(chuàng)新戰(zhàn)略目標與政策

        德國政府高度重視戰(zhàn)略規(guī)劃對科技創(chuàng)新的引領作用。為保障戰(zhàn)略規(guī)劃的有效實施，1980年以來，德國政府先后出臺一系列法規(guī)以不斷強化戰(zhàn)略規(guī)劃的宏觀引領作用。1982年，政府制定促進創(chuàng)建新技術企業(yè)的計劃，將建立更多高技術公司作為國家的一項戰(zhàn)略措施。1996年7月，德國內閣通過《德國科研重組指導方針》，明確了德國科研改革的方向。1998年，聯(lián)邦政府頒布《INFO2000：通往信息社會的德國之路》白皮書，有力推動了德國信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2000年2月16日，聯(lián)邦議院通過聯(lián)邦政府提交的《高?？蚣芊ǖ?修正法》草案，為在大學建立青年教授制度提供了聯(lián)邦法律依據(jù)。2004年11月，聯(lián)邦政府與各州政府簽訂《研究與創(chuàng)新協(xié)議》，規(guī)定大型研究協(xié)會（馬普學會、亥姆霍茲聯(lián)合會、弗勞恩霍夫協(xié)會、萊布尼茲科學聯(lián)合會）的研究經(jīng)費每年保持至少3％的增幅。2006年，聯(lián)邦教研部制訂《科技人員定期聘任合同法》，規(guī)定將公立科研機構研究人員的定期聘任合同的最長期限放寬至12年或15年，以留住青年科技人才。同年，聯(lián)邦政府首次發(fā)布《德國高科技戰(zhàn)略》報告，繼續(xù)加大特別是17個創(chuàng)新領域的投入，以確保德國未來在世界上的競爭力和技術領先地位。2012年3月28日，德國政府推出《高科技戰(zhàn)略行動計劃》，計劃從2012年至2015年投資約84億歐元，以推動在《德國2020高科技戰(zhàn)略》框架下10項未來研究項目的開展。2012年10月，聯(lián)邦議院通過《科學自由法》，即《關于非大學研究機構財政預算框架靈活性的法律》。2013年1月16日，德國聯(lián)邦內閣通過《聯(lián)邦政府航空戰(zhàn)略》，以保持德國航空工業(yè)在歐洲乃至全球的競爭力。標準在德國工業(yè)體系中擁有舉足輕重的地位，“工業(yè)4.0”是德國面向未來競爭的總體戰(zhàn)略方案。2013年4月，在漢諾威工業(yè)博覽會上，德國正式推出《德國工業(yè)4.0戰(zhàn)略計劃實施建議》，旨在支持德國工業(yè)領域新一代革命性技術的研發(fā)與創(chuàng)新，確保德國強有力的國際競爭地位。

德國主要的創(chuàng)新戰(zhàn)略法規(guī)與政策文件。

        2、構建定位清晰的公共科研體系

作為二戰(zhàn)戰(zhàn)敗國，德國在20世紀50年代的科技政策重點是恢復科研及教育體制，重建被戰(zhàn)爭摧毀的教育基礎設施和大學研究中心，同時恢復科學學會的工作，并建立新的科研促進機構。通過大幅增加科研經(jīng)費、不斷調整科技行政管理部門、新建一批科研機構及大力引進先進技術，到20世紀60年代末集中協(xié)調型的科技體制初步建立，多層次、配套齊全的科研機構基本定型。德國強大的創(chuàng)新能力與其分工明確、統(tǒng)籌互補、高效運作的多層次科研系統(tǒng)密不可分?？蒲袡C構的改革和發(fā)展為完善德國科學研究體系、增強科技創(chuàng)新能力奠定了重要基礎。德國的科研系統(tǒng)結構如圖所示。

        德國公共科研體系主要包括科研機構、科研院所、大學、企業(yè)相關研究院等。機構之間有效協(xié)同合作。共同推動德國科研體制和科研機構的改革，尤其是以馬普學會、赫爾姆霍茲聯(lián)合會、弗勞恩霍夫協(xié)會、萊布尼茲科學聯(lián)合會為代表的四大科研機構發(fā)揮了決定性作用。馬普學會主要偏向于基礎研究，其中包括自然科學和人文科學；赫爾姆霍茲聯(lián)合會主要面向前瞻性的高新技術基礎研究；國際交流合作以及實際工程問題的基礎性研究將在萊布尼茨科學聯(lián)合會開展；弗朗霍夫學會面向實際應用研究及將科研成果轉化為實際生產(chǎn)力，有償為企業(yè)提供必要的技術開發(fā)和轉讓。與此同時，德國的高校等教育機構也為國家的公共科研提供有力的支持，包括科研和人才培養(yǎng)方面為德國的發(fā)展提供了有力的后備力量，為德國的科技發(fā)展與創(chuàng)新奠定了堅實的基礎。

        3、突出企業(yè)地位的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)

        從德國的創(chuàng)新體系來看,企業(yè)無疑處于中心的地位。在德國不僅擁有西門子、保時捷、寶馬和奔馳這樣的大公司，而且還涌現(xiàn)出眾多富有活力的中小企業(yè)“隱形冠軍”，超過100年的企業(yè)更是比比皆是。據(jù)統(tǒng)計，在全球機械制造行業(yè)32個具有可比性的行業(yè)中，德國企業(yè)在其中29項中取得前三位，其中一半甚至是世界市場的“領頭羊”。德國企業(yè)從事的科學研究在國家科研領域中占相當大的比重。在德國有1/3從事研發(fā)工作,不僅是大型企業(yè),許多中小企業(yè)也設立了自己的實驗室。德國企業(yè)的科研工作主要是為了滿足市場發(fā)展需求,在化工、機械制造、生物醫(yī)藥、工業(yè)測量和調控技術、新材料、新能源等領域創(chuàng)新活躍。德國的企業(yè)界作為國內科研領域的最大資助者,擁有一流的實驗室, 高素質的研發(fā)人員, 充足的科研經(jīng)費等，這些都為享譽世界的“德國制造”提供的可靠的技術保障。同時企業(yè)界也成為國內科研成果的最大受益方。

        德國政府也非常重視扶持中小企業(yè)發(fā)展。一方面，德國政府通過設置相關的法律法規(guī)為期提供良好的發(fā)展環(huán)境。這包括《中小企業(yè)促進法》、《反對限制競爭法》等，充分保障了中小企業(yè)發(fā)展的權益。另一方面，德國政府為中小企業(yè)的發(fā)展提供資金資助以及優(yōu)惠的貼息政策，鼓勵德國的政策性銀行為中小企業(yè)提供貸款等。與此同時，德國傾向于發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)，為相關企業(yè)的合作提供各種有利條件。汽車作為德國制造業(yè)的標志性行業(yè)，一直享有世界性的贊譽。如保時捷、奔馳、寶馬、奧迪等國際品牌之所以贏得了世界消費者的青睞，除了企業(yè)本身具有極為嚴格的產(chǎn)品質量保證體系之外，還有大量的“隱性冠軍”企業(yè)為這些大品牌廠商提供專業(yè)且高質量的汽車零部件。

        4、無所不在的專業(yè)化中介服務機構

        在德國，中介機構是眾多企業(yè)的橋梁，他們的種類繁多，業(yè)務范圍覆蓋廣泛，主要包括：評估和監(jiān)管政府立項的科技項目，為企業(yè)提供咨詢和培訓服務等。德國成立專門的計劃管理機構負責監(jiān)督管理公共基金支持的科研項目。這些機構均獨立運營，工作人員隸屬于相應的研究機構，人員工資和運行開支從項目經(jīng)費提取，主要任務是為聯(lián)邦政府各部資助的項目提供前期準備、申請、實施、項目評估、成果轉化等咨詢和管理服務。

        德國商會、協(xié)會主要為中小企業(yè)提供如下服務：一是充當企業(yè)和政府溝通的橋梁；二是幫助政府有效地解決中小企業(yè)融資中“信息不對稱”的問題；三是對中小企業(yè)進行高級管理人員進修、職業(yè)資格教育和專業(yè)技能等職業(yè)培訓；四是為企業(yè)的創(chuàng)立和發(fā)展提供政策咨詢和經(jīng)濟、金融、科技、管理、出口、專利申請以及新產(chǎn)品市場規(guī)劃等信息咨詢服務。

        技術轉移服務機構主要有三個：德國技術轉移中心，屬于全國性非盈利公共組織，無償向企業(yè)提供技術交易服務、咨詢服務和專利及信息服務；史太白技術轉移中心，隸屬于民間機構——史太白基金會，并完全采用市場化運作；弗朗霍夫協(xié)會，具有半官方、半企業(yè)背景，致力于應用研究領域的技術開發(fā)，為中小企業(yè)及政府部門提供合同式的科研服務。

        5、獨具特色的教育體系

        德國的創(chuàng)新體系得益于德國獨特的教育體制,德國高等教育體系堅持研究型大學、職業(yè)技術院校、職業(yè)教育與終身教育并重。研究型大學在德國有悠久的歷史傳統(tǒng),早在20世紀初德國的研究型大學就培育出了當時最多的諾貝爾科學獎獲得者。大學堅持學術的獨立性,堅持從事科研和教學?，F(xiàn)在，研究型大學與四大研究學會有緊密的合作與研究。除研究型大學外,德國還有集中開設工程和自然科學專業(yè)的工業(yè)技術大學,如慕尼黑工大、亞琛工業(yè)大學等，這位德國的自主工業(yè)發(fā)展培養(yǎng)了大量的后備人才。在上世紀中期，為了將大學和企業(yè)緊密聯(lián)合，德國開設了多所應用技術大學，主要面向實際技術開發(fā)及應用，以及科研的成果轉化等。這使得德國的教育不僅具有理論性人才，也為社會培養(yǎng)了大量的符合實際工程需要的工程師人才。

        6、全方位的科技投融資機制

        德國政府始終非常重視為企業(yè)的研發(fā)和創(chuàng)新提供必要的資金支持。這其中包括對企業(yè)提供創(chuàng)新的投融資政策，鼓勵創(chuàng)新型企業(yè)的開設以及科研立項，為相關企業(yè)的研發(fā)和創(chuàng)新活動提供基礎設施建設，為相關的活動發(fā)放貸款等優(yōu)惠條件。對于相關科研機構，德國政府提供多種資助渠道，包括與政府、企業(yè)以及非營利機構之間的相互協(xié)作等。同時德國積極開展歐盟內部的各項合作計劃。與此同時，德國的企業(yè)對科研具有較大的反饋作用。德國的三分之二的科研經(jīng)費主要來自于企業(yè)，這充分說明了企業(yè)對科研成果的迫切需求以及對已經(jīng)轉化為實際應用的科研成果的認可及反饋。這種良性循環(huán)促進了德國科研和企業(yè)的共同發(fā)展和進步。

三、德國制造及其創(chuàng)新體系對中國制造業(yè)的啟示

        德國制造業(yè)在百年的起伏中走到現(xiàn)在，根本上說靠的是勇敢接受挑戰(zhàn)，在開放的競爭環(huán)境中強大自己，而這也正是現(xiàn)在剛走向世界，從勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉向更高附加值、更強調創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)轉型的中國制造所應學習的。通過上述對德國創(chuàng)新驅動發(fā)展路徑及特征的分析，可以獲得以下幾點啟示，以期形成對我國創(chuàng)新驅動發(fā)展的借鑒。值得注意的是，在借鑒德國經(jīng)驗時，應充分考慮兩國在政治體制、經(jīng)濟基礎、法制建設、社會管理、傳統(tǒng)文化、民眾素質以及所處不同發(fā)展階段等背景因素的影響。

        （一）建立和完善創(chuàng)新驅動發(fā)展的頂層設計

        德國從二戰(zhàn)后就開始將科技創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，在戰(zhàn)后恢復階段、科技振興階段、平穩(wěn)發(fā)展階段、兩德統(tǒng)一調整階段分別針對其不同的發(fā)展現(xiàn)狀和側重進行了創(chuàng)新驅動發(fā)展的頂層設計，制定了不同的創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略規(guī)劃，并針對不同階段的戰(zhàn)略規(guī)劃頒布了相應的法律法規(guī)作為保障措施，同時輔以系統(tǒng)性的政策設計和標準化的行動計劃。完善的頂層創(chuàng)新體系極大地提升了德國的創(chuàng)新能力，推動德國成為全球創(chuàng)新強國。中國目前也逐漸重視創(chuàng)新驅動發(fā)展的頂層設計，如《兩化深度融合》、《中國制造2025》的制定，共同致力于中國制造業(yè)騰飛的宏偉藍圖。

        （二）重視發(fā)揮公共科研機構在國家創(chuàng)新體系中的作用

        戰(zhàn)后德國科研機構的主導模式是以著名的馬普學會、亥姆霍茲聯(lián)合會、弗勞恩霍夫協(xié)會、萊布尼茲科學聯(lián)合會為主體的公共科研機構模式，這一模式以其完善的治理結構、高效的組織運營、高水平的創(chuàng)新能力和卓越的科研績效而得到國際社會的高度評價。德國政府通過立法明確四大公共科研機構的功能定位，保障科研機構的研究方向及其功能定位的一致性。我國政府深化科技體制改革可以此為參考，借鑒德國經(jīng)驗充分發(fā)揮我國國立科研院所在國家創(chuàng)新體系中的特殊作用。

        （三）加大創(chuàng)新要素投入，形成同向合力

        為增強德國的自主創(chuàng)新能力，聯(lián)邦政府和州政府逐年增加創(chuàng)新要素投入。穩(wěn)步增長的研發(fā)經(jīng)費和研發(fā)人員數(shù)量保證了德國研發(fā)創(chuàng)新的領先水平和實力提升。為促進科技創(chuàng)新要素和社會生產(chǎn)要素的緊密結合，德國政府參與或扶持組建了一系列創(chuàng)新聯(lián)盟，并在全國范圍內邀請各界代表開展創(chuàng)新對話，促進創(chuàng)新主體間聯(lián)系。各類政策與創(chuàng)新要素的投入形成同向合力，使德國的創(chuàng)新活動走上了又快又好的發(fā)展道路。對我國而言，應加大旨在提高自主創(chuàng)新能力的戰(zhàn)略性投資，作為科技創(chuàng)新活動的強大支撐條件，并輔以配套的政策措施，構建完善的科技創(chuàng)新支持體系。此外，還應建立符合中國特色的科技投入管理模式，合理地規(guī)避不必要的“重復立項”，確保較高的科研經(jīng)費使用效率。

        （四）推動區(qū)域創(chuàng)新能力均衡發(fā)展

        兩德統(tǒng)一之后，聯(lián)邦政府通過各種促進計劃和資金注入，幫助東德地區(qū)提升技術創(chuàng)新能力發(fā)展，取得明顯成效。由于地理、資源、要素等原因，同時隨著經(jīng)濟的不平衡發(fā)展，我國各地區(qū)的技術創(chuàng)新能力極不均衡，并有進一步擴大的趨勢。創(chuàng)新能力差異的擴大將嚴重制約落后地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，中央政府應當積極借鑒德國東部技術創(chuàng)新重建過程中的成功經(jīng)驗，出臺相關政策，加大研發(fā)投入，促進落后地區(qū)的技術創(chuàng)新能力提升，進而推動社會經(jīng)濟的均衡發(fā)展。

        （五）以新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展引領轉型創(chuàng)新

        一百多年的創(chuàng)新努力使得德國不僅傳統(tǒng)工業(yè)領域、而且高新技術產(chǎn)業(yè)在全球都具有較強的競爭力，尤其以集群為載體的創(chuàng)新驅動有效地提升了產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力，促進了整個產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。德國在2006年出臺的《德國高科技戰(zhàn)略》，確定了廣泛而又明確的關于加強德國創(chuàng)新力量的政策路線，以支持其戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展?！皩嵤﹦?chuàng)新驅動戰(zhàn)略，加快轉型發(fā)展步伐”是我國今后推動科學發(fā)展的主題。在轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的過程中，我國應以新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來引領轉型創(chuàng)新。首先應制訂完善的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展路線圖，并發(fā)揮好企業(yè)作為創(chuàng)新主體在新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用，加快實現(xiàn)創(chuàng)新追趕。其次，政府還應建立相應的預警機制，充分發(fā)揮市場調節(jié)的作用，形成有序、良性、合理發(fā)展的局面。

        （六）制定更具針對性的國際科技合作策略

        德國聯(lián)邦教研部設置下屬部門德意志研究聯(lián)合會、國際事務辦公室、德意志學術交流中心作為其國際科技合作的主要實施部門，大力開展國際科技合作活動。德國在實施科研國際化戰(zhàn)略，尤其是“戰(zhàn)略”目標三“加強與發(fā)展中國家的長期科技教育合作”的過程中，特別注重根據(jù)合作對象的需求特點選擇合適的機構，為其量身定制研究項目。我國在制定國際科技合作戰(zhàn)略時同樣應該增強政策的針對性，針對不同類型的國家選擇不同的合作領域，制定不同的合作策略，以提升自主創(chuàng)新效率。

        （七）培養(yǎng)與引進創(chuàng)新型人才

        在數(shù)字化的時代，不推薦德國在1880年工業(yè)化初期建立的“學徒”體制。如今是一個快速變化、快速適應的世界，技術更新尤其迅速?，F(xiàn)在與職業(yè)并行的終身教育更重要。中國可以學習德國建立一些特殊的職業(yè)學校，或是職業(yè)相關的大學課程，但更重要的是與職業(yè)結合的終身教育。

        （八）充分發(fā)揮自身優(yōu)勢

        中國制造業(yè)經(jīng)過幾十年的快速發(fā)展，如今已經(jīng)涌現(xiàn)出三一、中聯(lián)重科等大型企業(yè)，不過中國在工業(yè)制造方面還沒有先進的技術。但中國的工業(yè)制造基礎很雄厚，制造業(yè)占GDP的比重很高；但數(shù)字化、網(wǎng)絡化的今天，中國出現(xiàn)了阿里巴巴、華為、百度等較強大的公司；中國在工程方面比英美更擅長，中國人還有很好的商業(yè)頭腦和育人打交道的能力等，這些長處將有助于中國企業(yè)的發(fā)展和國際化，應該將其作為中國發(fā)展的引擎。

        （作者系同濟大學德國研究中心兼職研究員、中德工程學院副院長。）