讓擅長搞經(jīng)濟的開發(fā)區(qū)管經(jīng)濟，把社會管理的舞臺交給鎮(zhèn)黨委、政府。

        3月17日，澎湃新聞（www.loaarchitects.com.cn）從當日舉行的浦東新區(qū)發(fā)布會上獲悉，浦東將在上海市率先進行取消鎮(zhèn)、村招商引資改革的試點，取消張江鎮(zhèn)、村兩級招商引資引稅職能；與此同時，將張江高科技園區(qū)管委會承擔的園區(qū)社會管理職能，原則上都轉(zhuǎn)由張江鎮(zhèn)來負責。

        上海市委常委、浦東新區(qū)區(qū)委書記沈曉明表示，把握這項改革的落腳點是創(chuàng)新社會治理、加強基層建設(shè)，浦東將加強重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的制度創(chuàng)新，率先形成可復制可推廣的經(jīng)驗。

問題：開發(fā)區(qū)與鎮(zhèn)部分功能重疊        

        完善開發(fā)區(qū)管委會與鎮(zhèn)的關(guān)系，探索與開發(fā)區(qū)地域高度重合的鎮(zhèn)退出招商引資、逐步淡化經(jīng)濟發(fā)展職能，這是2015年浦東新區(qū)貫徹落實上海市委、市政府關(guān)于“進一步創(chuàng)新社會治理、加強基層建設(shè)”精神的一項重點工作，也是市委交給浦東的又一項在全市先行先試的創(chuàng)新探索任務(wù)。

        “張江鎮(zhèn)與張江高科技園區(qū)一直存在管轄區(qū)域、招商引資、城市管理、社會治理等多方面的重合問題，這給區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與社會管理等帶來不少困惑。”沈曉明在當天的發(fā)布會上說。

        沈曉明表示，開發(fā)園區(qū)、高科技園區(qū)沒有有效帶動其周邊鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展。他舉張江與金橋的例子說，張江高科技園區(qū)沒有有效輻射到張江鎮(zhèn)，金橋經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)也沒有更好帶動金橋鎮(zhèn)，去年張江鎮(zhèn)、金橋鎮(zhèn)財政收入增幅都在-1%左右，財政收入總量在前區(qū)排位也不靠前，這讓人很不解。

        在城市管理與社會治理方面，鎮(zhèn)與開發(fā)區(qū)也常常存在邊界不清、責任不清的問題。沈曉明說，同在一個不大區(qū)域內(nèi)，張江高科技園區(qū)域張江鎮(zhèn)卻各自有一個城管大隊，各有自己的派出所，實際的城市和社會管理中，難免有互相推諉扯皮的現(xiàn)象。

        沈曉明表示，改革會帶來鎮(zhèn)與開發(fā)區(qū)管委會關(guān)系的重新定位，今后開發(fā)區(qū)管委會專注于經(jīng)濟發(fā)展的功能，鎮(zhèn)政府則全身心投入服務(wù)、城市管理與社會治理工作，雙方既分工、又合作，將會產(chǎn)生更好的經(jīng)濟發(fā)展和社會管理效果。

措施：明確分工，劃轉(zhuǎn)職能        

        這次改革在職能調(diào)整上，張江鎮(zhèn)承擔的經(jīng)濟發(fā)展職能，能夠劃轉(zhuǎn)的，都轉(zhuǎn)由張江管委會負責，這里面包括了鎮(zhèn)村兩級的招商引資職能，也包括了張江鎮(zhèn)自己的產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)職能；張江管委會承擔的園區(qū)社會管理職能，原則上都轉(zhuǎn)由張江鎮(zhèn)來負責。

        “經(jīng)過20余年的開發(fā)，張江園區(qū)經(jīng)濟體量不斷增大，就業(yè)人口超過36萬，其中本次聯(lián)動區(qū)域內(nèi)（25平方公里）就業(yè)人口就超過21萬，社會管理和城市綜合管理壓力增大，社區(qū)管理、商業(yè)、醫(yī)療、教育和交通等公共服務(wù)需求不斷增強，這迫切要求我們在社會管理和城市管理方面加大改革創(chuàng)新力度。”張江高科技園區(qū)管委會負責人認為，隨著上海自貿(mào)區(qū)和科技創(chuàng)新中心建設(shè)戰(zhàn)略的確定，張江園區(qū)肩負的使命更為凸顯，需要集中精力做好開發(fā)建設(shè)。

        浦東新區(qū)表示，通過此次調(diào)整，張江管委會今后將集中精力主導區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展并做好自貿(mào)試驗區(qū)張江片區(qū)的改革創(chuàng)新工作，同時推動張江鎮(zhèn)把工作重心轉(zhuǎn)移到公共服務(wù)、公共管理和公共安全等社會治理工作上來，從而提升張江地區(qū)整體經(jīng)濟發(fā)展能級和社會治理水平，最終讓張江居民和農(nóng)民共享改革發(fā)展紅利，形成可復制、可推廣的開發(fā)區(qū)與鎮(zhèn)聯(lián)動發(fā)展、產(chǎn)城融合的新模式。

        此次將同步調(diào)整張江鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的開發(fā)模式，將張江鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)（包括張江科技工業(yè)園區(qū)鎮(zhèn)財力結(jié)算范圍約0.4平方公里、張江總部經(jīng)濟園1.93平方公里）納入張江高科技園區(qū)北區(qū)開發(fā)建設(shè)范圍。

        上海市政府副秘書長、浦東新區(qū)區(qū)長孫繼偉表示，要通過建立分工明確的管鎮(zhèn)聯(lián)動新體制，推動整個張江地區(qū)開發(fā)建設(shè)和社會治理一體化。通過管鎮(zhèn)聯(lián)動體制的創(chuàng)新，推動科技創(chuàng)新中心和自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)。

保障：兩種手段確保財政基數(shù)        

        張江鎮(zhèn)不再招商引資，只專注于區(qū)域內(nèi)的公共服務(wù)、公共管理和公共安全等社會治理工作。這也意味著張江鎮(zhèn)自己不“賺錢”了，原本自籌自支的“錢袋子”沒了，錢從哪里來？

        浦東已研究形成了相關(guān)的“財力保障體制”。浦東新區(qū)在當日的發(fā)布會上介紹，今后將有3種方式確保轉(zhuǎn)變職能后的張江鎮(zhèn)政府的財政收入無虞，還會有所增加。

        “一個是費隨事轉(zhuǎn)，原來張江管委會部門預算里列支的社會管理經(jīng)費支出，都要納入張江鎮(zhèn)的體制基數(shù)；一個是鎖定基數(shù)，原來張江鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生的凈收益，也納入張江鎮(zhèn)的體制基數(shù)，保障原有發(fā)展成果?！逼謻|新區(qū)財政部門的相關(guān)負責人說。

        這名負責人表示，在前兩種手段確保基數(shù)的前提下，還有一條“共享成果”，“張江管委會來負責鎮(zhèn)域內(nèi)的經(jīng)濟發(fā)展后，一定要、也一定會比原來更好，所以今后鎮(zhèn)域內(nèi)新產(chǎn)生的經(jīng)濟增長收益，將一部分反哺給張江鎮(zhèn)，讓鎮(zhèn)里共享改革發(fā)展的紅利?！?/p>

        這次改革在上海是首次嘗試，沒有現(xiàn)成的做法和經(jīng)驗可以借鑒。為此，浦東設(shè)計了兩個協(xié)商平臺，一個是經(jīng)濟發(fā)展協(xié)商平臺，辦公室設(shè)在張江高科技園區(qū)管委會；一個是城市綜合管理平臺，辦公室設(shè)在張江鎮(zhèn)。通過兩個平臺運作，在新區(qū)相關(guān)職能部門的配合下，管委會和鎮(zhèn)都跨前半步，讓張江百姓切實感受到改革實效。