中國城市格局的變化，一直是大家津津樂道的話題。對(duì)城市進(jìn)行等級(jí)劃分，是理解城市格局最直觀和粗暴的方式。

“一、二、三、四線城市”“新一線城市”“超大城市”“超級(jí)城市”“準(zhǔn)一線城市”……這些城市的花名，多到能讓你頭暈。城市競爭激烈，劃分城市等級(jí)的概念層出不窮，誰也不服誰。

其中唯一能夠達(dá)成共識(shí)的，是北上廣深這四個(gè)一線城市。一線城市原本只是房地產(chǎn)行業(yè)為了賣房造出來的市場化分級(jí)概念，現(xiàn)在已經(jīng)被大多數(shù)人所熟悉和接受。

直到如今，一線城市的地位仍然難以撼動(dòng)。打不過，就加入，有實(shí)力的城市越來越多，都想擠進(jìn)一線城市的位列。那么，誰最有希望成為下一個(gè)一線城市？

GDP 之外，還得看人才吸引力

城市等級(jí)的劃分標(biāo)準(zhǔn)很多，但經(jīng)濟(jì)一定是首要考慮的因素。當(dāng)我們?cè)谠u(píng)價(jià)一個(gè)城市是否有資格位列一線的時(shí)候， GDP 這個(gè)硬指標(biāo)是繞不過的。

截至目前，中國有 23 個(gè)萬億 GDP 城市，上北深廣排名前四，尤其是上海和北京，當(dāng)其他城市拼命想要躋身“萬億俱樂部時(shí)”，上海和北京早已破了 3 萬億，經(jīng)濟(jì)體量要遠(yuǎn)大于其他城市。

如果只從 GDP 這個(gè)指標(biāo)出發(fā)，重慶毫無疑問應(yīng)該成為下一個(gè)一線城市。無論是因互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)而聲名大噪的杭州，還是位列新一線城市榜首的網(wǎng)紅成都，它們和重慶的 GDP 都有著不小差距。

甚至于，重慶的 GDP 變化曲線基本上已經(jīng)和廣州重合。在 2017、2018 年，重慶的 GDP 反超了廣州，也因此，廣州掉隊(duì)一線，城市格局要被改寫的聲音在近幾年也一直層出不窮。

不過，從綜合實(shí)力出發(fā)，重慶和廣州之間還有一定的差距。重慶躋身一線城市還有一大阻礙：對(duì)人才的吸引力還是不夠。

根據(jù)智聯(lián)招聘數(shù)據(jù)，2020 年重慶的人才凈流入率為 -0.17%，綜合 2016 - 2020 年 5 年的數(shù)據(jù)來看，重慶的年均人才凈流入率為 0.09%。

對(duì)比之下，過去 5 年中，杭州是中國主要城市中求職者最向往的城市，它的人才凈流入率逐年上升，年均人才凈流入率也超過了所有一線城市。

杭州的互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)發(fā)展得風(fēng)生水起，對(duì)人才的吸引力也越來越強(qiáng)，而且越來越多的年輕人希望去杭州工作。

智聯(lián)招聘的數(shù)據(jù)顯示，2020 年，北上廣深仍然是最吸引應(yīng)屆生的城市，除此之外，就是成都和杭州了，應(yīng)屆生人才流入比例分別為 4.41% 和 3.82%，和成都對(duì)應(yīng)屆生的吸引力有所回落不同，杭州呈現(xiàn)上升趨勢。

另一個(gè)值得關(guān)注的點(diǎn)是，北上廣深的應(yīng)屆生流入比例很高，很多的年輕人會(huì)把北上廣深當(dāng)做工作的第一站，但卻不一定能留住人。

尤其是北京，人才凈流入連年下跌，2016 - 2020 年年均人才凈流入率為 -1.9%，在中國主要城市中排名倒數(shù)第一。

這些離開一線城市的人，都去了哪兒？

從智聯(lián)招聘的數(shù)據(jù)來看，這些離開一線城市的人才大多去了臨近的發(fā)展較好的城市，例如北京周圍的天津、上海附近的杭州和蘇州。

撇開地理臨近的因素，一線城市人才流出呈現(xiàn)兩個(gè)特征，一個(gè)是一線城市之間相互流動(dòng)，北京的流出人才去了上海的占比 7.31%，僅次于天津；另外一個(gè)特征是，他們選擇其他有潛力的城市繼續(xù)漂泊。

杭州的優(yōu)勢再次顯現(xiàn)，除了是上海流出人才去向 Top 1 ，還出現(xiàn)在了北京和廣州人才流出排名前 10 的名單中。

人能不能留下來很重要

除了 GDP 和招聘網(wǎng)站的求職人才流動(dòng)數(shù)據(jù)，城市常住人口規(guī)模也是衡量城市等級(jí)的一個(gè)基礎(chǔ)因素。

國務(wù)院在 2014 年時(shí)曾下發(fā)過《關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)的通知》，把城市常住人口 1000 萬以上的城市列為超大城市，城區(qū)常住人口在 500 萬以上 1000 萬以下列為特大城市。

按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù) 《2019 年城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》，中國有六個(gè)超大城市：北上廣深、重慶和天津。但如果只是看絕對(duì)的規(guī)模，就得出一個(gè)城市吸引了多少流動(dòng)人口到此工作、生活的結(jié)論，難免有失偏頗。

例如，如果只看常住人口數(shù)量，城市面積巨大的重慶再一次位于榜首。但是我們卻忽略了一個(gè)情況：重慶的戶籍人口數(shù)要大于常住人口數(shù)，人口其實(shí)是處于流出的狀態(tài)。

而北上廣深不僅人口規(guī)模大，人口也處于流入的狀態(tài)，常住人口/戶籍人口之比都大于 1.5，也就是常住人口數(shù)量都在戶籍人口 1.5 倍以上。

這表明到 2019 年為止，如果僅從吸引人口的數(shù)量評(píng)價(jià)，北上廣深對(duì)普通人而言依舊是吸引力最強(qiáng)的 4 個(gè)城市，其他主要城市只有蘇州較為接近，為 1.49，其次是天津和杭州。

常住人口/戶籍人口之比也并不完美，沒有將落戶的情況考慮進(jìn)去。例如和一線城市常住人口規(guī)模相當(dāng)?shù)某啥?，常住人?戶籍人口之比之所以要低于一線城市，并不能排除可能是成都吸納了大量的流動(dòng)人口入戶。

于城市而言，人來了就能作為生產(chǎn)力投入工作創(chuàng)造價(jià)值，也能作為購買力進(jìn)行購物帶來消費(fèi)。但對(duì)于普通人而言，能不能留下來生活、安居、成家，才是最重要的事情。

城市公共服務(wù)供給依舊和戶籍高度綁定的當(dāng)下，那些最重要的事情都和一個(gè)問題的答案相關(guān)：能落戶口嗎？

以常住人口年度入戶比例這個(gè)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)，深圳的數(shù)值最高，不僅高于其他普通城市，也要領(lǐng)跑北上廣，落戶難度目前來說依然比較低，“來了就能是深圳人”似乎仍然說話算話。

其次是杭州、蘇州、天津這 3 個(gè)城市，2019 年常住人口年度入戶比例均在 1.60% 左右，落戶難度雖然比深圳高，但都低于北上廣。

以上排名中重慶都排在了最后，甚至低于以落戶難著稱的北京，這有些意外。

考慮到重慶是上述幾個(gè)城市中唯一一個(gè)人口流出的城市，常住人口數(shù)量要低于戶籍人口，用常住人口年度入戶比例這個(gè)指標(biāo)來衡量重慶的落戶難度其實(shí)是沒有意義的。

衡量城市，別忽略公共服務(wù)供給

一個(gè)人選擇在新的城市住下，他能否擁有舒適的生活，很難繞開房產(chǎn)、醫(yī)療、教育三座大山。

房地產(chǎn)自 20 世紀(jì) 90 年代開啟市場化進(jìn)程后，早已脫離城市公共服務(wù)范疇，“福利分房”四個(gè)字怕是已經(jīng)沒多少人有印象了。

對(duì)于目前公共服務(wù)屬性依舊突出的醫(yī)療與教育，它們的服務(wù)供給豐富度，將在很大程度上影響城市居民的生活體驗(yàn)，也有助于從是否宜居的角度挖掘下一個(gè)潛力一線城市。

年輕人可能覺得自己身體好，沒什么機(jī)會(huì)去醫(yī)院，在選擇城市時(shí)并不十分關(guān)注醫(yī)療供給狀況。

然而仍在進(jìn)行時(shí)的新冠疫情提醒各位，一個(gè)城市能否有效應(yīng)對(duì)公共衛(wèi)生事件，固然與應(yīng)急管理機(jī)制密切相關(guān)，但也取決于城市的醫(yī)療供給與其常住人口是否匹配。

由于醫(yī)療資源很難通過單一指標(biāo)直接對(duì)比了解哪個(gè)城市供給狀況最好，上圖分別呈現(xiàn)了 4 個(gè)醫(yī)療供給核心指標(biāo)的每萬人均值進(jìn)行城市對(duì)比。

不難看出，成都擁有最多的人均醫(yī)院數(shù)，長沙的人均醫(yī)院床位數(shù)最多，而北京則在人均醫(yī)生護(hù)士人數(shù)上領(lǐng)跑其他城市。

除了醫(yī)療，教育供給也是城市居民十分關(guān)注的公共服務(wù)。

常住人口中的學(xué)齡兒童數(shù)與城市學(xué)校學(xué)位數(shù)量比例是最直觀的評(píng)價(jià)指標(biāo)，鑒于想要準(zhǔn)確獲取這類詳細(xì)數(shù)據(jù)的難度較大，我們用每萬人常住人口人均 K12（幼兒園至高中）學(xué)校數(shù)這一近似指標(biāo)來對(duì)比城市之間的教育供給情況。

對(duì)各地統(tǒng)計(jì)局及教育局的數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)后，可以看到長沙是人均 K12 學(xué)校數(shù)最多的城市，除了人均普通高中少于北京、天津外，其余人均學(xué)校數(shù)量都比其他城市多。

如果僅從學(xué)校數(shù)量而言，長沙的教育供給最為豐富。重慶作為圖中常住人口最多的城市（超過 3000 萬），人均學(xué)校數(shù)僅次于長沙也值得一提。

綜合來看，成都、重慶和長沙在公共服務(wù)供給這塊表現(xiàn)突出。

北上廣深因?yàn)檎吆蜌v史原因，城市綜合發(fā)展目前仍然維持著一定的領(lǐng)先優(yōu)勢，其他一眾潛力城市短時(shí)間內(nèi)難以超越，但這個(gè)差距在逐漸縮窄。

誰最有可能成為下一個(gè)一線城市？從經(jīng)濟(jì)體量和人口規(guī)模上，重慶看似最有希望，但奈何人才吸引力不夠，而且還尚處于人口流失的狀態(tài)。

公共服務(wù)供給上，成都、重慶和長沙相對(duì)宜居，但城市機(jī)會(huì)不足是個(gè)很大的短板。

呼聲最高的杭州確實(shí)表現(xiàn)不俗，人才已經(jīng)用腳投票了，但隨著人口的大量涌入，公共服務(wù)的供給將更加緊張。

不過這也是不少新一線和二線城市的通病，終于意識(shí)到搶人的重要性，但城市建設(shè)和配套，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上。

文中使用數(shù)據(jù)來源簡述：

本文統(tǒng)計(jì)基于智聯(lián)招聘及政府?dāng)?shù)據(jù)進(jìn)行。其中政府?dāng)?shù)據(jù)主要來自各城市 2020 統(tǒng)計(jì)年鑒、各城市2020 及 2019 國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)。另外，上海的初高中數(shù)量來自國家統(tǒng)計(jì)局，武漢的教育資源供給數(shù)據(jù)來源于武漢市教育局，南京教育供給數(shù)據(jù)來源于南京統(tǒng)計(jì)年鑒 2020 及江蘇統(tǒng)計(jì)年鑒 2020。