到今年5月1日，杭州市“限牌”政策實施滿一年。4月10日，杭州市發(fā)布了新的《杭州市小客車總量調(diào)控管理規(guī)定（征求意見稿）》，在個人申請增量指標的資格（即參與車牌搖號或競價的資格）中增加了持有效機動車駕駛證的要求，并擬給予下屬4縣(市)一定數(shù)量的指標配額，由各縣(市)自行組織配置等。

        現(xiàn)行《杭州市小客車總量調(diào)控管理暫行規(guī)定》中，申請增量指標的條件包括：有杭州戶籍；持有效的《浙江省臨時居住證》且近2年（含）連續(xù)在杭州繳納（不含補繳）社會保險的非杭州戶籍人員；年滿18周歲；名下沒有登記的小客車等。

        “這只是修訂稿，還沒有最終確定，我們希望通過公開，能夠更多地聽取市民意見。”10日，杭州市交通局副局長陸獻德向澎湃新聞（www.loaarchitects.com.cn）表示。此前，杭州市交通局調(diào)控辦和相關(guān)職能部門連續(xù)召開4次座談會，廣泛征求政協(xié)委員、人大代表、市民代表、企業(yè)、專家學者等層面的意見，并對其他限牌城市進行了調(diào)研，針對政策實施過程中社會關(guān)注度較高的問題，比如個人申請資格中的駕駛證條件、縣市政策傾斜等,擬訂了征求意見稿。

        4月10~17日，杭州市交通局通過電話、傳真、網(wǎng)絡等方式征求市民意見，最終結(jié)果將于4月30日前公布。

        澎湃新聞梳理發(fā)現(xiàn)，在我國目前實行“限牌”政策的7個城市中，北京、天津、廣州、深圳等4個城市此前已規(guī)定需持有機動車駕駛證才能申請車牌指標。

        杭州市交通局公布的資料顯示，3月份杭州有612818人參與搖號，中簽率0.82%，相當于122人中產(chǎn)生1個車牌指標?！按饲拔覀兘?jīng)過調(diào)查，每月指標申請人數(shù)中，接近50%未持有駕駛證，而且這一比例還在逐月增加。這些人大部分用車需求不高，都是在替親戚、朋友搖號，甚至出現(xiàn)一家人搖到2塊車牌卻只用1個指標的例子，導致指標浪費。幫親友搖到號，后續(xù)的過戶、出了事故責任承擔等都會帶來不必要的麻煩。出臺持有駕駛證才能申請指標的限制，也是為了更好地配置指標資源，增設(shè)駕照門檻將會使中簽率提高1倍。”杭州市交通局調(diào)控處副處長金琳表示。

        對此，浙江藍匯律師事務所律師吳建勝認為：“對于搖號者設(shè)定準入門檻，本意是進一步滿足購車剛需，但卻狹隘地理解了需求的含義，車輛的使用功能除了駕駛，還有乘坐。比如身體殘疾、年老或者其他原因無法考取駕駛證者，他們?nèi)匀挥袡?quán)購車并聘用駕駛員駕駛。因此，對搖號者設(shè)定‘駕照’的準入，不僅侵害了公民的基本權(quán)利，還破壞社會公平?！?/p>

        “從法律上講，駕照限制確實剝奪了部分人購買商品的權(quán)利，影響了個人權(quán)利。但是我們在保護權(quán)益的同時，要考慮城市發(fā)展中遇到的共有問題，需要在公權(quán)和私權(quán)、大權(quán)和小權(quán)上做一個權(quán)衡?！夼啤卟皇怯谰玫模群贾莸罔F、道路等公共交通建設(shè)完備，我們再決定是否取消限牌。”陸獻德說。

        此外，《管理規(guī)定》修訂意見稿還規(guī)定每年配置增量指標仍定為8萬個，額度按月分配；新增加條款包括,單位和個人名下被盜搶車輛在立案滿6個月后仍未追回，可直接申領(lǐng)其他指標而無須再搖號或競價等。