編者按：自1990年智利恢復(fù)民主以來，對(duì)憲法的多次改革并不足以滿足智利社會(huì)各階層的愿望，人民對(duì)于社會(huì)公正的不滿尤為強(qiáng)烈。在5月15日和16日舉行的智利選舉（包括對(duì)155名制憲會(huì)議代表的投票，以及對(duì)市政官員和地區(qū)長官的投票）暴露了政府和右翼政黨的慘敗，同時(shí)標(biāo)志著獨(dú)立候選人的勝利。正如塞巴斯蒂安·皮涅拉（Sebastián Pi?era）承認(rèn)，智利人民“已經(jīng)向政府和傳統(tǒng)政治力量發(fā)出了明確的信息：我們沒有與人民的要求和愿望保持一致，我們正受到新的表達(dá)方式和領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格的挑戰(zhàn)”。通過制憲會(huì)議起草一部新憲法、實(shí)現(xiàn)男女平等、為原住民保留17個(gè)席位，并通過將國家的附屬作用變?yōu)楦蟮闹鲗?dǎo)作用來尋求社會(huì)公正，這將是一個(gè)不容忽視的信號(hào)。智利人民已經(jīng)意識(shí)到了新自由主義的局限和現(xiàn)存政治體制的諸多弊端?，F(xiàn)在，他們將以更大的決心和行動(dòng)力來創(chuàng)造更為公平、包容和開放的社會(huì)。

本文作者Ariela Ruiz Caro是柏林洪堡大學(xué)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家，擁有布宜諾斯艾利斯大學(xué)的經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的碩士學(xué)位。她是美洲項(xiàng)目安第斯/南錐體地區(qū)的分析員。本文原載于“Counterpunch”。

2021年6月6日，智利圣地亞哥，當(dāng)?shù)氐拿佤斆癖娗巴镀闭緟⑴c投票。

在5月15日和16日舉行的智利選舉（包括對(duì)155名制憲會(huì)議代表的投票，以及對(duì)市政官員和地區(qū)長官的投票）暴露了政府和右翼政黨的慘敗，同時(shí)標(biāo)志著獨(dú)立候選人的勝利。選舉結(jié)果還顯示，在選舉中，相較于那些“與自從1990年恢復(fù)民主以來贏得選舉并在一些任期內(nèi)掌握行政權(quán)力的前聯(lián)盟（社會(huì)黨、基督教民主黨等）保持一致的政黨”，更為激進(jìn)的左翼勢力更受選民的青睞。

智利政府和政治與經(jīng)濟(jì)精英們沉浸在他們的泡沫中，與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)，他們無法預(yù)料到他們會(huì)在選舉中遭受毀滅性失敗，這場對(duì)155名制憲會(huì)議代表的投票選舉將起草新憲法。聚集在“Vamos por Chile”旗幟下的右翼政黨甚至沒有獲得三分之一的選票，（達(dá)成）這一比例本可以讓他們駁回新憲法的內(nèi)容。他們艱難地獲得了37個(gè)席位，占總投票的23%。在這種情況下，雖然右翼的競選開支占到了總競選開支的63%，但這毫無幫助。

155名當(dāng)選的制憲大會(huì)代表的政治構(gòu)成，意味著在皮諾切特將軍獨(dú)裁統(tǒng)治下建立的，并被載入1980年憲法的新自由主義模式的終結(jié)。因此，在制憲議會(huì)接管后，智利將起草新的《大憲章》，其中國家在地區(qū)內(nèi)的主導(dǎo)作用將取代其原先的附屬作用，以幫助智利減少不完善的市場體系所惡化的、無法緩解的不平等現(xiàn)象。

自1990年恢復(fù)民主以來，對(duì)憲法的多次改革并不足以滿足智利社會(huì)各階層的愿望，其中最主要（的不滿）是關(guān)于社會(huì)公正。隨著2005年“企鵝革命（Revolución de los pingüinos）”的爆發(fā)，這一模式第一次出現(xiàn)了裂痕；而2011年大學(xué)生組織的示威活動(dòng)將裂痕更明顯地暴露出來。然而，2019年10月18日開始的社會(huì)動(dòng)蕩的爆發(fā)（36人在其中喪生）導(dǎo)致了它的最終崩潰。

這場沖突的持續(xù)性和嚴(yán)重性促使人們轉(zhuǎn)向制憲會(huì)議，人們認(rèn)為這是在維護(hù)民主的同時(shí)傳達(dá)社會(huì)需求的唯一出路。為了修改憲法，在全民公投后達(dá)成的協(xié)議中確立了一些基本原則，如民主共和國的定義、法院判決的效力、國際條約的無形性，以及批準(zhǔn)其法案的法定人數(shù)需要達(dá)到三分之二等。

在2020年10月的全民公投中，近80%的智利人不僅投票贊成起草新憲法，而且贊成通過制憲大會(huì)的方式進(jìn)行，制憲大會(huì)的代表已于6月初被選出。制憲大會(huì)將于6月15日啟動(dòng)，將有最多12個(gè)月的時(shí)間來起草新憲法，然后通過全民公決來批準(zhǔn)新憲法，本次公民投票將是強(qiáng)制性的。

人們的期望是巨大的。議會(huì)將就政治制度和政府系統(tǒng)、權(quán)力下放、多民族地位、憲法法院等政府機(jī)構(gòu)的運(yùn)作以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式等基本問題進(jìn)行辯論。他們將就這一領(lǐng)域討論一系列議題，包括中央銀行的自主權(quán)、結(jié)束私有化、實(shí)施全民醫(yī)療保健、將衛(wèi)生和教育部門從市場的影響范圍中撤出，以及結(jié)束私人資助的養(yǎng)老金制度（AFP）等等。同樣地，議會(huì)將尋求重新思考生產(chǎn)方式，以提高其總價(jià)值，擺脫單一的采掘主義經(jīng)濟(jì)，恢復(fù)自然資源，并將水納入公共所有（資源）。

瓦爾帕萊索省的當(dāng)選省長羅德里戈·蒙達(dá)卡（Rodrigo Mundaca）指出：目前，憲法中為裁決水問題而建立的法律體系允許水的私有化和商品化，從而侵犯了人們使用這種基本資源的權(quán)利，而這種資源本不應(yīng)該被私有化。他警告道，水市場掌握在礦業(yè)公司、房地產(chǎn)開發(fā)商和大型農(nóng)業(yè)企業(yè)手中，導(dǎo)致了小農(nóng)和大量人口無法獲得這一資源。

一部更具包容性的憲法

負(fù)責(zé)編寫新憲法的制憲會(huì)議將在性別平等的布局下運(yùn)作，這將保證男性和女性的平等參與。這樣，智利就會(huì)成為世界上第一個(gè)男女平等參與制定憲法的國家，為其他國家奠定了基礎(chǔ)，也為解決歷史上被推遲的問題：如同工同酬問題，照顧未成年人、老年人和無行為能力者的負(fù)擔(dān)分配，以及婦女平等獲得權(quán)力提供了機(jī)會(huì)。

據(jù)聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署（UNDP）駐智利代表馬塞拉·里奧斯（Marcela Rios）說：“這是世界女權(quán)運(yùn)動(dòng)出現(xiàn)后的第一個(gè)憲法（制定）程序......因此，這一領(lǐng)域的議程將是核心性的和創(chuàng)新的，它可能為拉丁美洲和世界帶來有趣的結(jié)果，因?yàn)槲覀儗⒖吹疆?dāng)女性與男性坐在一個(gè)平等的競爭環(huán)境中，為一個(gè)社會(huì)編寫新規(guī)則時(shí)會(huì)發(fā)生什么?！?/p>

男女的平等參與是由于選舉制度提供了糾正機(jī)制，以避免某一性別的代表過多。然而，在這種情況下，為保證平等代表權(quán)而進(jìn)行的修正對(duì)男性有利。必須為配額讓路的是女性，因?yàn)樗齻兪峭镀敝械拇筅A家。根據(jù)智利新聞網(wǎng)站Ciper報(bào)道，如果不實(shí)施性別均等調(diào)整，女性成為代表的比例將高于男性：（代表人數(shù)）分別為84人和71人。

智利營銷和輿論公司Cadem的主管羅伯托·伊西克森（Isikson Cadem）解釋了這一現(xiàn)象：“兩性均等機(jī)制不僅創(chuàng)造了擁有平等議會(huì)的需求，而且還鼓勵(lì)了選民去選擇女性代表而非男性代表。在許多地區(qū)，女性不得不將其配額讓給男性?！?/p>

另一方面，在議會(huì)代表的選舉中建立了一個(gè)機(jī)制：為土著人民的代表保留了17個(gè)席位，這是一個(gè)重要的行動(dòng)，有助于拉丁美洲土著社區(qū)的融合。

在智利，制憲會(huì)議將包括國家承認(rèn)的十個(gè)土著群體。馬普切人將是具有較高代表性的民族，擁有7個(gè)席位。艾馬拉人將有2個(gè)席位，其他群體，如拉帕努伊人、蓋丘亞人、迪亞基塔人和雅岡人等，將分別有1名代表。

2021年5月16日，智利圣地亞哥，選舉工作人員在選舉結(jié)束后清點(diǎn)選票。

拒絕傳統(tǒng)政黨和獨(dú)立候選人的勝利

不僅僅是聚集在“Vamos por Chile”下的右翼政黨遭遇了失敗。在“Apruebo”旗幟下組成的中左派表現(xiàn)得更差（ex-Concertación和其他），只獲得了25個(gè)席位（占16%的選票)。這一聯(lián)盟被“Apruebo con dignidad”所超越，該聯(lián)盟由共產(chǎn)黨、“Frente Amplio”（一個(gè)在2011年大學(xué)生抗議活動(dòng)后成立的政黨團(tuán)體）和其他小團(tuán)體組成。該聯(lián)盟獲得了28個(gè)席位（占18%的選票），它代表了制憲會(huì)議中第一支反對(duì)力量。

代表自1990年以來統(tǒng)治智利的政黨：“Vamos por Chile”和“Apruebo”所取得的微弱成果被獨(dú)立候選人的成功所抵消，無黨派候選人獲得了48個(gè)席位（占到了31%的選票）。如果在48個(gè)席位之外，我們再加上40個(gè)由政黨（主要是左翼政黨）分配的代表席位，那么獨(dú)立代表在將起草新憲法的議會(huì)人數(shù)中占到56.8%。

對(duì)于歷史學(xué)家加布里埃爾·薩拉查（Gabriel Salazar）來說，即使沒有看到結(jié)果，獨(dú)立候選人的大量參與也代表了一場“歷史性的地震”。他說，在這次選舉中，兩種沖突交織在一起：一方面是政府和反對(duì)派之間的沖突，他稱之為“傳統(tǒng)沖突”。另一方面，是公民或人民主權(quán)，與書面法律和圍繞并闡述該法律的政治階層之間的沖突。獨(dú)立代表們代表著人民的主權(quán)，他們表達(dá)了對(duì)當(dāng)前政治制度和傳統(tǒng)精英的拒絕。根據(jù)公共研究中心（CEP）的民意調(diào)查，在2021年4月，只有2%的公民對(duì)政黨表示信任。

右翼政黨不僅在制憲會(huì)議的選舉中被擊敗，而且在地區(qū)政府首次舉行的市長和議員選舉中也遭遇了失敗。他們失去了345個(gè)城市中的50多個(gè)，議員的數(shù)量同樣迎來了減少。在第一輪選舉中，他們沒有贏得16個(gè)地區(qū)政府中的任何一個(gè)。在全國1800萬居民中700萬人居住的圣地亞哥首都大區(qū)的選舉中，他們的候選人卡塔利娜·帕羅特最終位居第三?；浇堂裰鼽h的克勞迪奧·奧雷戈（獲得了25%的選票）和自由陣線的卡里娜·奧利瓦（獲得了22.6%的選票）將爭奪該大區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)人的位置。

在16個(gè)地區(qū)政府中，只有兩個(gè)地區(qū)政府在第一輪中出現(xiàn)了明確的結(jié)果，而且都落入了獨(dú)立候選人的手中。人民陣線的羅德里戈·蒙達(dá)卡（Rodrigo Mundaca）在瓦爾帕萊索上臺(tái)，豪爾赫·弗利斯·阿農(nóng)（Jorge Flies A?on）在馬加蘭斯上臺(tái)。剩下的地區(qū)政府將在6月13日的第二輪選舉中被確定。右翼政黨在這場競爭中沒有發(fā)揮重要作用。

相反，共產(chǎn)黨和自由陣線在邁普、比尼亞德爾馬、努諾阿和圣地亞哥等重要城市取得了勝利，共產(chǎn)黨的伊拉西·哈斯勒（Irací Hassler）贏得了圣地亞哥。此前，共產(chǎn)黨人從未在該市掌權(quán)，甚至在薩爾瓦多·阿連德（Salvador Allende）的人民團(tuán)結(jié)（1970-1973）政府期間也沒有，他們曾是該政府的一部分。

在制憲會(huì)議和地區(qū)政府及市政當(dāng)局選舉中，中左派也被共產(chǎn)黨和自由陣線擊敗。在這種背景下，這個(gè)聯(lián)盟的總統(tǒng)候選人之一埃拉爾多·穆尼奧斯（Heraldo Mu?oz）宣稱，ex-Concertación黨已經(jīng)死亡，并在很久以前就被埋葬了，這在本次選舉中得到了證明。

此外，塞巴斯蒂安·皮涅拉（Sebastián Pi?era）承認(rèn)，智利人民“已經(jīng)向政府和傳統(tǒng)政治力量發(fā)出了明確的信息：我們沒有與人民的要求和愿望保持一致，我們正受到新的表達(dá)方式和領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格的挑戰(zhàn)”。按照同樣的思路，他說，行政部門的職責(zé)應(yīng)該是“關(guān)注并謙遜地傾聽人民發(fā)出的信息，努力做一切必要的事情，更好地解釋和回應(yīng)所有智利人的需求、愿望和希望”。

這不過是空口大話罷了。第二天，他的政治聯(lián)盟投票反對(duì)擬議的“超級(jí)富豪稅”，該提議旨在對(duì)超過2200萬美元的富豪州實(shí)施稅率為2.5%的一次性征稅。該政治聯(lián)盟還拒絕了對(duì)大企業(yè)額外增加3%的稅收。一項(xiàng)估計(jì)表明，該稅種產(chǎn)生的資源將部分用于資助緊急普遍援助基金，該基金將使該國最貧窮的家庭能夠滿足大流行病帶來的衛(wèi)生和流動(dòng)限制。

對(duì)哥倫比亞和秘魯?shù)木嫘盘?hào)

可以預(yù)見的是，智利的事件將成為該地區(qū)許多政府反思自身的一面鏡子。特別是哥倫比亞和秘魯?shù)恼鼈兌嗄陙硪恢睂⒅抢哪Ｊ揭暈椤熬G洲”和值得效仿的榜樣。通過制憲會(huì)議起草一部新憲法、實(shí)現(xiàn)男女平等、為原住民保留17個(gè)席位，并通過將國家的附屬作用變?yōu)楦蟮闹鲗?dǎo)作用來尋求社會(huì)公正，這將是一個(gè)不容忽視的信號(hào)。

哥倫比亞是該地區(qū)第二大經(jīng)濟(jì)體，伴隨著最嚴(yán)重的不平等，貧困率高達(dá)42%，其4月28日爆發(fā)的、無休止的社會(huì)動(dòng)亂已經(jīng)造成50多人死亡，數(shù)百人受傷；與伊萬·杜克的政府達(dá)成協(xié)議的希望渺茫。離總統(tǒng)選舉還有一年時(shí)間，來自左派組織“人道哥倫比亞（Colombia Humana）”的預(yù)選候選人古斯塔沃·彼得羅（Gustavo Petro）有很大的機(jī)會(huì)成功。

在秘魯，對(duì)新自由主義模式的不滿在4月11日變得切實(shí)可見。在第一輪總統(tǒng)選舉中，來自更激進(jìn)左翼的秘魯自由黨的候選人佩德羅·卡斯蒂略（Pedro Castillo）老師意外獲勝。他在第二輪選舉中的對(duì)手藤森慶子在媒體和經(jīng)濟(jì)力量的支持下未能超越他。在6月6日的總統(tǒng)辯論中，經(jīng)濟(jì)模式和對(duì)憲法的修改成為了核心主題。

在智利，距離總統(tǒng)和國會(huì)選舉只有六個(gè)月，距離初選僅有兩個(gè)月的時(shí)間，六月初的選舉結(jié)果勾勒出了下屆政府的政治傾向。根據(jù)新的公共研究中心的民意調(diào)查，皮涅拉總統(tǒng)的支持率只有9%，是他第二個(gè)任期內(nèi)的最低。相反，最近的選舉結(jié)果促進(jìn)了對(duì)來自共產(chǎn)黨的賈尼爾·賈杜（Janiel Jadue）和自由陣線的加布里埃爾·鮑里克（Gabriel Boric）的支持，兩位總統(tǒng)候選人將在7月18日的初選中相互對(duì)決。除了這些國家的選舉結(jié)果之外，新自由主義模式似乎無法提供任何其他東西?？梢钥隙ǖ氖?，智利已經(jīng)翻過了這一頁，它將開始書寫其歷史的下一個(gè)篇章。