城鎮(zhèn)化擴(kuò)張過(guò)程中隨意占用種質(zhì)資源庫(kù)、保護(hù)區(qū)或者保護(hù)地，這樣的問(wèn)題該如何解決？4月20日上午提請(qǐng)第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十四次會(huì)議審議的種子法修訂草案對(duì)此規(guī)定：占用上述地區(qū)的，需經(jīng)原設(shè)機(jī)關(guān)同意。

        “這個(gè)規(guī)定主要是約束和規(guī)范征地行為?！辈莅阜Q，種質(zhì)資源是現(xiàn)代育種的物質(zhì)基礎(chǔ)，一旦破壞將給農(nóng)業(yè)、林業(yè)生產(chǎn)造成無(wú)法挽回的損失。

與外國(guó)合作研究種質(zhì)資源需經(jīng)批準(zhǔn)

        據(jù)了解，現(xiàn)行種子法自2000年實(shí)施以來(lái)，出現(xiàn)了種質(zhì)資源保護(hù)不力，植物新品種保護(hù)力度小，假冒侵權(quán)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生等問(wèn)題。2013年，修改種子法列入第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃。經(jīng)兩次征求意見(jiàn)，全國(guó)人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)牽頭修改，形成了修訂草案。

        草案規(guī)定，與外國(guó)人、外國(guó)企業(yè)或者外國(guó)其他組織開(kāi)展合作研究利用種質(zhì)資源的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)。

        這一規(guī)定是為了防止優(yōu)異種質(zhì)資源流失。草案對(duì)此解釋稱，現(xiàn)行種子法規(guī)定，向境外提供種質(zhì)資源應(yīng)當(dāng)經(jīng)國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)，但對(duì)外國(guó)人、外國(guó)企業(yè)或者外國(guó)其他組織與國(guó)內(nèi)合作研究利用種質(zhì)資源的行為沒(méi)有規(guī)范，致使一些外國(guó)人、外國(guó)企業(yè)或者外國(guó)其他組織借合作研究之名，輕易獲取我國(guó)優(yōu)異種質(zhì)資源。

轉(zhuǎn)基因植物品種審定和推廣信息應(yīng)及時(shí)公告

        為回應(yīng)消費(fèi)者對(duì)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品安全性的關(guān)切，種子法修訂草案規(guī)定，轉(zhuǎn)基因植物品種的選育、試驗(yàn)、審定和推廣應(yīng)當(dāng)進(jìn)行安全性評(píng)價(jià)，采取嚴(yán)格的安全措施。

        國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)跟蹤監(jiān)管并及時(shí)公告有關(guān)轉(zhuǎn)基因植物品種審定和推廣的信息。

        草案還規(guī)定，對(duì)從事轉(zhuǎn)基因植物品種種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的種子企業(yè)的種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門(mén)審核，報(bào)國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門(mén)核發(fā)。

支持公益性科研院所開(kāi)展育種的公益性研究

        為解決有突破性的原創(chuàng)育種品種少的問(wèn)題，草案還聚焦育種創(chuàng)新體制機(jī)制。

        草案規(guī)定，國(guó)家建立主要由市場(chǎng)決定種業(yè)技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)分配、成果評(píng)價(jià)的機(jī)制；支持公益性科研院所及高等院校重點(diǎn)開(kāi)展育種的基礎(chǔ)性、前沿性和應(yīng)用技術(shù)研究，以及常規(guī)作物、主要造林樹(shù)種育種和無(wú)性繁殖材料選育等公益性研究。

        草案還鼓勵(lì)種子企業(yè)充分利用公益性研究成果，培育具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的優(yōu)良品種。鼓勵(lì)種子企業(yè)與科研院校及高等院校構(gòu)建技術(shù)研發(fā)平臺(tái)或產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的種業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。

        草案還規(guī)定，由財(cái)政資金支持為主形成的育種成果的轉(zhuǎn)讓、許可等應(yīng)當(dāng)公開(kāi)進(jìn)行，禁止私自交易。

        此外，為扶持種業(yè)發(fā)展，草案還專設(shè)扶持措施一章，將近年來(lái)國(guó)家在產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)政、稅收、保險(xiǎn)、信貸、人才培養(yǎng)等方面出臺(tái)的不少行之有效政策，轉(zhuǎn)化為法律。

        針對(duì)我國(guó)品種研發(fā)模仿重復(fù)多、同質(zhì)化嚴(yán)重的現(xiàn)狀，草案借鑒吸收國(guó)際上通行的做法，引入實(shí)質(zhì)性派生品種概念。草案規(guī)定：實(shí)質(zhì)性派生品種可以申請(qǐng)并獲得植物新品種權(quán)，但對(duì)其進(jìn)行生產(chǎn)、繁殖或者銷售等行為，應(yīng)征得原始植物新品種權(quán)所有人的同意。

有造假行為的種子企業(yè)將被取消自行試驗(yàn)資格

        草案稱，品種審定制度是我國(guó)品種管理的重要制度，對(duì)良種推廣發(fā)揮了積極作用。但在實(shí)踐中，出現(xiàn)了需要審定的品種多，審定通道窄，審定過(guò)程不規(guī)范，有些審定標(biāo)準(zhǔn)與市場(chǎng)需求脫節(jié)，品種審定和保護(hù)脫節(jié) ，“一品多名”，“多品一名”等現(xiàn)象。

        為此，草案規(guī)定減少主要農(nóng)作物審定品種的種類，審定的主要農(nóng)作物由28種減少為稻、小麥、玉米、棉花、大豆共五種；規(guī)范品種審定，申請(qǐng)審定的品種應(yīng)當(dāng)符合特異性、一致性和穩(wěn)定性要求；設(shè)立品種審定綠色通道，對(duì)實(shí)行選育生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相結(jié)合且符合法定條件的種子企業(yè)，對(duì)自主研發(fā)的品種需要審定的，可依照審定辦法自行完成實(shí)驗(yàn)。

        草案還建議建立種子企業(yè)實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)可追溯制度，種子企業(yè)違反規(guī)定有造假行為的，取消其自行實(shí)驗(yàn)資格并予以嚴(yán)厲處罰；建立品種退出制度，經(jīng)審定的農(nóng)作物品種和林木品種出現(xiàn)不可克服的嚴(yán)重缺陷不宜繼續(xù)經(jīng)營(yíng)、推廣的，由原公告部門(mén)發(fā)布公告，停止經(jīng)營(yíng)、推廣。