對(duì)外開(kāi)放了僅僅一天半后，從后灘起降的直升機(jī)低空游覽黃浦江項(xiàng)目，便因噪音擾民問(wèn)題宣告暫停。

        5月5日，項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)方金匯通航告訴澎湃新聞（www.loaarchitects.com.cn），其已經(jīng)獲得民航管理等部門(mén)的批復(fù)，將飛行高度由原來(lái)的200米上調(diào)至300米以減輕對(duì)地面人群的噪音干擾。同時(shí)，2條飛行線路計(jì)劃調(diào)整，原航路中的密集居民區(qū)及學(xué)校將在日后被視為“繞飛點(diǎn)”。

        澎湃新聞（www.loaarchitects.com.cn）記者同時(shí)從有關(guān)方面了解到，上海市交通委、市環(huán)保局等政府有關(guān)部門(mén)，將對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境、安全等多個(gè)方面評(píng)估，在評(píng)估完成之前，該項(xiàng)目不能復(fù)飛。

無(wú)法徹底解決噪音        

        從4月27日試飛起，金匯通航運(yùn)營(yíng)的低空游覽直升機(jī)項(xiàng)目便遭遇大量市民投訴。一些居住在世紀(jì)公園附近的居民稱，直升機(jī)低空盤(pán)旋，巨大的噪音影響了其正常的學(xué)習(xí)生活。甚至還有人描述，直升機(jī)每次在空中掠過(guò)，自家的玻璃窗總會(huì)隨之顫動(dòng)。

        金匯通航則表示，考慮到噪音干擾，低空游覽項(xiàng)目在5月1日啟動(dòng)時(shí)，便采取了縮短飛行時(shí)間的措施。當(dāng)日，飛行時(shí)間比前幾日試飛時(shí)，縮短了20%。同時(shí)，一臺(tái)更小功率的直升機(jī)被替換上崗。

        “我們?cè)趶B門(mén)的飛行項(xiàng)目已經(jīng)進(jìn)行了兩年的實(shí)踐驗(yàn)證，開(kāi)航之處也遇到了和上海相同的問(wèn)題?！苯饏R通航相關(guān)人士強(qiáng)調(diào)，在調(diào)高了飛行高度后，當(dāng)日居民有關(guān)噪音的抱怨大大降低。但他坦言，直升機(jī)飛行高度的升高和噪音衰減之間的確切比例關(guān)系，目前無(wú)法提供?！皼](méi)有非常精密的儀器來(lái)測(cè)量噪音，主要憑借地面人群主觀的體驗(yàn)?！彼e例稱，在飛機(jī)剛起飛時(shí)，與之相距50米范圍內(nèi)的人群，無(wú)法聽(tīng)到電話聲音。但當(dāng)飛機(jī)達(dá)到100米高度，與之直線距離達(dá)到500至600米時(shí)，情況就會(huì)大大改善。

        雖然采取了之前行之有效的措施，但上海低空游覽項(xiàng)目遭遇的問(wèn)題仍沒(méi)有徹底解決。5月1日之后，來(lái)自不同區(qū)域的居民投訴同時(shí)爆發(fā)。金匯通航坦言，項(xiàng)目對(duì)外運(yùn)營(yíng)前后僅僅經(jīng)歷了一天半，便從5月3日起宣告暫停。

暫無(wú)硬性環(huán)評(píng)程序        

        “低空開(kāi)放在我國(guó)處于起步階段，很多法規(guī)和監(jiān)管部門(mén)的分工存在盲點(diǎn)?！币晃煌ㄓ煤娇諛I(yè)人士介紹，哪些職能部門(mén)應(yīng)參與游覽性直升機(jī)的環(huán)評(píng)，目前也無(wú)法明確。

        金匯通航相關(guān)人士同時(shí)透露，游覽項(xiàng)目立項(xiàng)之初，需要經(jīng)過(guò)地方政府的肯定，隨后向相關(guān)部門(mén)申請(qǐng)空域以及飛行高度。同時(shí)，運(yùn)營(yíng)方還需要向民航管理部門(mén)申請(qǐng)直升機(jī)場(chǎng)和飛行機(jī)組兩方面的規(guī)范運(yùn)營(yíng)審批。

        “但是依據(jù)現(xiàn)行的法律法規(guī)，并沒(méi)有明確規(guī)定直升機(jī)低空游覽是否需要環(huán)評(píng)，以及是否需要經(jīng)過(guò)哪些部門(mén)、哪些指標(biāo)的環(huán)評(píng)。”該人士強(qiáng)調(diào)，無(wú)論是直升機(jī)起飛時(shí)的地面噪音還是飛行過(guò)程中的噪音，都沒(méi)有明確的限制規(guī)范。

        在此之前，金匯通航還曾對(duì)媒體披露，按照此前其在廈門(mén)運(yùn)營(yíng)空中游覽項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)，噪聲主要來(lái)自于直升機(jī)起降的過(guò)程。因此，為了既減少起降噪聲、又方便游客搭乘，在上海選擇后灘作為起降點(diǎn)是經(jīng)過(guò)反復(fù)論證的。但飛行方案確實(shí)沒(méi)有充分考慮到航線的噪聲影響。

        5月5日，澎湃新聞?dòng)浾卟稍L獲悉，低空游覽直升機(jī)項(xiàng)目在投運(yùn)之前，并未得到過(guò)上海市交通委、市旅游局、市環(huán)保局等相關(guān)部門(mén)的審批。

        “該項(xiàng)目在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，被投訴最多的是噪聲擾民問(wèn)題，不少市民也在質(zhì)疑，如此擾民的項(xiàng)目在投運(yùn)之前，為何沒(méi)有進(jìn)行環(huán)評(píng)？”一名環(huán)保行業(yè)人士表示，根據(jù)國(guó)家規(guī)定，環(huán)評(píng)制度是針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的，而該“低空游覽”項(xiàng)目并不是建設(shè)項(xiàng)目，因此也沒(méi)有硬性規(guī)定的環(huán)評(píng)程序。

        有通用航空業(yè)內(nèi)人士介紹，有關(guān)直升機(jī)噪音的限定和管理，甚至在國(guó)際上都沒(méi)有給予任何界定，“美國(guó)做了很多城市的空中游覽項(xiàng)目，日本東京也有直升機(jī)游覽項(xiàng)目，他們不但白天飛行，晚上同樣可以。并且，游覽項(xiàng)目的航線都會(huì)經(jīng)過(guò)密集居民區(qū)，比如美國(guó)紐約曼哈頓有低空擺渡航線。”

計(jì)劃本周末重新開(kāi)放      

        金匯通航此前曾向澎湃新聞?dòng)浾咄嘎?，?jì)劃提高飛行高度以改善現(xiàn)狀。5月5日上午，該公司正式獲得了民航華東地區(qū)管理局等部門(mén)的批復(fù)，同意將飛行高度由之前的最高200米上調(diào)為300米。

        有民航業(yè)內(nèi)人士介紹，在浦東地區(qū)上空的民航客運(yùn)航班下降航路，被標(biāo)注為最低600米高度。也就是說(shuō)，直升機(jī)和普通民航客機(jī)的最小空中垂直間隔尚有300米空間，兩者互不干擾。從5月5日起，金匯通航已經(jīng)開(kāi)始進(jìn)行調(diào)整飛行高度的適應(yīng)性訓(xùn)練。

        同時(shí)，該公司還計(jì)劃微調(diào)原來(lái)的飛行線路?！昂铰泛椭按笾聸](méi)有區(qū)別，不會(huì)影響游客的空中視覺(jué)感官?！痹摴鞠嚓P(guān)人士介紹，原航路中的密集居民區(qū)及學(xué)校已經(jīng)被標(biāo)識(shí)出，并將在日后視為“繞飛點(diǎn)”?！啊啦┯洃洝汀鹑谥畮p’兩條線路總長(zhǎng)不變，航線盡量靠向黃浦江江心?！彼峒?，飛機(jī)將繞過(guò)進(jìn)才中學(xué)、濟(jì)陽(yáng)路、龍陽(yáng)花園等區(qū)域。而迪士尼線路因不途經(jīng)敏感區(qū)域，因此只調(diào)高飛行高度?！?/p>

        按照金匯通航的計(jì)劃，本周末低空游覽項(xiàng)目便可重新開(kāi)放接客。但澎湃新聞?dòng)浾?月5日從有關(guān)方面了解到，上海市交通委、市環(huán)保局等政府有關(guān)部門(mén)，將對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行一系列評(píng)估，具體包括環(huán)境、安全等多個(gè)方面，在評(píng)估完成之前，該項(xiàng)目不能復(fù)飛。

        有職能部門(mén)指出，低空游覽項(xiàng)目所帶來(lái)的負(fù)面影響，不僅是環(huán)境噪聲問(wèn)題。“這個(gè)項(xiàng)目是在200米高度的低空飛行，而上海的高層建筑又特別多，因此，除了噪聲擾民，也存在一定的安全隱患?！币幻煌ㄐ袠I(yè)人士說(shuō)。

        “低空開(kāi)放是大勢(shì)所趨，乘坐直升機(jī)俯瞰城市的游覽項(xiàng)目將會(huì)被越來(lái)越多的人接受。”一位通用航空業(yè)內(nèi)人士介紹，目前，浙江、福建等地區(qū)均啟動(dòng)了低空游覽。但上述項(xiàng)目大多在景區(qū)或郊外展開(kāi)。游覽性直升機(jī)進(jìn)駐特大型城市和核心地帶尚屬首次?！霸胍?、安全、定價(jià)等諸多問(wèn)題，看似很多職能部門(mén)都應(yīng)該參與管理，而實(shí)際上卻面臨無(wú)人牽頭。”他認(rèn)為，政府機(jī)構(gòu)應(yīng)明確監(jiān)管責(zé)任主體，同時(shí)通過(guò)專業(yè)測(cè)量和比對(duì)，判研及規(guī)范低空游覽項(xiàng)目應(yīng)滿足的各項(xiàng)參數(shù)指標(biāo)。