中國(guó)政府將卷煙的從價(jià)稅稅率由5%提高至11%，每支煙再加征0.005元稅。

        “重稅”是各國(guó)通行的控?zé)熓侄?，也是此次加稅的依?jù)之一。煙草專(zhuān)賣(mài)局方面的人士稱(chēng)，每包煙增稅1元將挽救340萬(wàn)人生命。

        但我們關(guān)心的是，財(cái)政部又一次通過(guò)“一紙通知”提高了稅率。這是今年3月全國(guó)人大修訂《立法法》、強(qiáng)化“稅收法定”原則之后的頭一遭。

        這部“管法之法”的修訂是今年全國(guó)人大會(huì)議的重頭戲?！度嗣袢?qǐng)?bào)》、新華社都曾將《立法法》修訂與實(shí)現(xiàn)“稅收法定”、限制“限購(gòu)”“限行”掛鉤；公眾對(duì)于新《立法法》頗多憧憬。

        特別是這次人大會(huì)議之初，針對(duì)2014年年末在不到20天時(shí)間里，財(cái)政部以通知的形式，兩度宣布提高汽油消費(fèi)稅問(wèn)題，大會(huì)發(fā)言人傅瑩曾明確表態(tài)：“十八屆三中四中全會(huì)也明確提出了落實(shí)稅收法定原則，簡(jiǎn)而言之就是，政府收什么稅，向誰(shuí)收，收多少，怎么收，都要通過(guò)人大立法決定”。

        今年3月15日，新《立法法》得到通過(guò)，明確“稅種的設(shè)立、稅率的確定和稅收征收管理等稅收基本制度”只由法律規(guī)定。該新法于公布當(dāng)天就實(shí)施。

        但這并沒(méi)有影響財(cái)政部以通知形式加稅的做法。如果說(shuō)有影響，也只是修辭層面，“漲稅通知”強(qiáng)調(diào)通知“經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)”。

        當(dāng)然，落實(shí)“稅收法定”得一步一步來(lái)。按傅瑩的披露，中國(guó)的目標(biāo)是“2020年前，全面落實(shí)稅收法定原則”，這不過(guò)也就是5年之后的事。中國(guó)現(xiàn)行的18個(gè)稅種中，只有3種稅是通過(guò)立法的，其他的都是國(guó)務(wù)院的各種“條例”“暫行條例”。要落實(shí)“稅收法定”，這15部稅收條例都得在未來(lái)5年里完成立法，平均一年就是3部稅收立法，任務(wù)相當(dāng)緊。況且，有的稅收，比如汽油、香煙的消費(fèi)稅，名義上是國(guó)務(wù)院規(guī)定的，但實(shí)際上稅率卻可由財(cái)政部直接發(fā)通知調(diào)整。這樣一來(lái)，稅收立法的難度更大，全國(guó)人大不僅是要從國(guó)務(wù)院收權(quán)，還得從部委收權(quán)，才能全面解決傅瑩所說(shuō)的“人大立法權(quán)虛置”問(wèn)題。

        加稅有慣性，摸石頭會(huì)上癮，最后不想過(guò)河，也大有人在。和加稅的雷厲風(fēng)行相比，貫徹“稅收法定”顯得太慢熱了。