【編者按】

        2015年5月26日，是印度總理納倫德拉·莫迪上任一周年紀(jì)念日。在去年的印度大選中，莫迪率領(lǐng)的印度人民黨以壓倒性優(yōu)勢擊敗把持印度政壇數(shù)十年的國大黨及其候選人。

        莫迪就任總理后不負(fù)眾望，以大刀闊斧的姿態(tài)啟動了包括革除公務(wù)員隊伍中的官僚習(xí)氣、改革土地和勞動法規(guī)、推動實行全國性商業(yè)和服務(wù)稅等涵蓋行政、經(jīng)濟、社會等多個領(lǐng)域的改革舉措。適逢印度經(jīng)濟狀況好轉(zhuǎn)，經(jīng)濟增速全球領(lǐng)先，這些改革舉措贏得了國際輿論的高度關(guān)注和贊揚。但隨著莫迪就任滿一周年到來，國際上和印度國內(nèi)對其改革舉措的批評意見也日益強烈。

        5月23日出版的英國《經(jīng)濟學(xué)人》，以“India’s One-man Band”為題刊發(fā)封面專題，總結(jié)了莫迪執(zhí)政一周年以來的成就和不足。這個專題包括大小文章十余篇，涵蓋了印度政治、經(jīng)濟、外交、宗教、海外移民等多個領(lǐng)域的多方面議題，我們從中譯出兩篇，供讀者參考。

        一年前，納倫德拉·莫迪就任印度總理時承諾，他將為印度帶來“美好的時代”。他指的是工作機會、繁榮和國際聲望。但他一直進(jìn)步緩慢，到了令人沮喪的地步。問題絕非在于缺乏機會。選民給予他的印度人民黨（BJP）以三十年來最有效的議會授權(quán)用來推動變革，莫迪先生自己集權(quán)之多，也超過了最近幾十年來任何一位總理。問題在于，印度需要改頭換面，但以這一任務(wù)之繁雜艱巨，莫迪孤掌難鳴。

        印度將成就一番偉業(yè)，莫迪對此信心十足。人們毫不懷疑莫迪的信心，他也完全有理由信心十足。再有一代人的時間，印度就將成為地球上人口最多的國家。它可能成為世界三大經(jīng)濟體之一，在國際關(guān)系方面可能發(fā)揮比在其自身歷史上任何時代都更多的影響力。但在其內(nèi)心深處，這位總理相信，只有一個人注定要領(lǐng)導(dǎo)印度沿著這條道路前行，這個人就是納倫德拉·達(dá)莫德羅達(dá)斯·莫迪（Narendra Damodardas Modi）。

        印度經(jīng)濟的多數(shù)領(lǐng)域表現(xiàn)良好，盡管也有運氣的成分。在石油價格的幫助下，莫迪先生已主導(dǎo)印度經(jīng)濟的改善。通貨膨脹走低，利率正在下滑，盧比價值穩(wěn)定，財政和經(jīng)常項目赤字已經(jīng)縮減。官方統(tǒng)計人員稱，印度經(jīng)濟增長率為7.5%，超過了中國的增速，這意味著印度作為一個巨型經(jīng)濟體擁有世界上最快的增長率。外國直接投資在增加。這位總理的國外出訪也一樣在增加，他在很多國家給人留下了深刻的印象。在去年的印度大選中，考慮到其處理宗教沖突的記錄，《經(jīng)濟學(xué)人》選擇不支持莫迪。盡管未能控制支持他的印度教極端人士的作惡，但我們高興地看到，到目前為止，我們所擔(dān)心的嚴(yán)重社區(qū)暴力未曾出現(xiàn)。（譯注：2002年，印度古吉拉特邦爆發(fā)系列宗教沖突，致死人數(shù)在900到2000人之間，數(shù)千人受傷。當(dāng)時莫迪擔(dān)任古吉拉特邦首席部長，他被廣泛懷疑在事件當(dāng)中缺乏作為。）

        但涉及改革，莫迪先生的作為就比較寡淡乏味了，我們在本期的特別報道中會有解釋。去年我們見證了煤礦拍賣。過去數(shù)天，私有化在小步前進(jìn)：八家國家運營的酒店可能會被出售。莫迪先生指出，外國人現(xiàn)在可在鐵路、保險和國防方面進(jìn)行更多投資。他正削減繁文縟節(jié)，以創(chuàng)造更友好的商業(yè)環(huán)境。更貧窮的印度人將越來越多地獲得現(xiàn)金福利而非廉價的實物定量配給：自4月以來，世界上最大的匯款系統(tǒng)已代替烹調(diào)用燃?xì)夤?，因存在政府補貼，這種燃?xì)獾膬r格被人為降低了。大規(guī)模的柴油補貼已經(jīng)取消，取消煤油補貼應(yīng)當(dāng)緊隨其后。通過鼓勵人們新開設(shè)1.5億個銀行賬戶，政府正在打造一個更有效的減貧系統(tǒng)；這些銀行賬戶關(guān)聯(lián)的數(shù)據(jù)庫迄今為止包含850萬人口的生物信息。

        盡管值得歡迎，這些舉措還是不利于印度。莫迪正在犯兩個錯誤。其一，他認(rèn)為時間在他這一邊，一些不受待見的重要決定可以等等，或許可以到他同時控制議會上下議院時再做出。之所以會有這樣的想法，是因為印度領(lǐng)導(dǎo)人當(dāng)中有一種錯覺：他們必須先鞏固權(quán)力然后再推動改革。事實上，在本屆印度議會任期開始的早些時候，存在一個推動改變的短暫時期。（譯注：印度聯(lián)邦議會由人民院和聯(lián)邦院組成，前者相當(dāng)于西方議會的下院，后者相當(dāng)于西方議會的上院，人民院地位重于聯(lián)邦院。目前人民院共有543 名議員，執(zhí)政的印度人民黨獲得280 席，以其為首的全國民主聯(lián)盟獲得336 席，取得壓倒性勝利；而在聯(lián)邦院的245 名議員中，印度人民黨占有43 席，并不是多數(shù)黨。）

        莫迪已經(jīng)遭遇民眾強烈的不滿情緒。在德里的邦一級選舉中，怒氣沖天的選民轟走了他的人民黨。一些人不喜歡他對外交的重視。本周他訪問了中國、蒙古和韓國；過去一年間他在國外度過了52天，訪問了18個國家。其他人則反感于他的自戀；他會見美國總統(tǒng)貝拉克·奧巴馬時身著的黑色正裝上滿是繡有其名字全部22個字母的細(xì)長條，這一幕令他們感到難堪。他對諸如“綠色和平”這種組織的彈壓則令人抱怨他的威權(quán)傾向。（譯注：2015年2月，在德里議會選舉中，主張反腐的印度平民黨以絕對優(yōu)勢擊敗印度人民黨和國大黨候選人。德里的官方名稱為“德里國家首都轄區(qū)”，這里是印度聯(lián)邦政府直轄區(qū)，擁有自己的立法機關(guān)和高等法院，地位接近邦。文中所說與奧巴馬的會見是指2015年1月美國總統(tǒng)奧巴馬訪問印度。）

        第二個錯誤是，莫迪認(rèn)為，單靠他一人就能帶來變革。恰恰相反，對他而言，實現(xiàn)其目標(biāo)的唯一路徑是請人襄助勾畫其改革藍(lán)圖?？赡軒偷剿牧α縼碓粗饕腥河《雀靼?、其他全國性政治領(lǐng)袖以及市場的力量。

        通過下放一些權(quán)力給各邦，他已經(jīng)行動起來。他的想法是，形成一個制造業(yè)的繁榮（盡管在最低限度上，那可能還要求在土地征用、勞動力雇傭和道路建設(shè)方面做出更廣泛的改變）。當(dāng)各邦為獲得政策和支出方面的優(yōu)先權(quán)而競爭時，有雄心的邦將為其他邦做出示范。好的政策將獲得回報：實行全國性的商品和服務(wù)稅，將在全印度范圍形成共同的市場，因而也會帶來競爭。盡管議會已推遲審議，莫迪先生仍表示，他希望如他所承諾的那樣，在明年4月前開始推行這項稅收。這項稅收推行越早，效果越好。

        不幸的是，全國性政策的推行落后各邦很多。莫迪先生不可能草率假定他的權(quán)力將繼續(xù)壯大。這位總理的辦公室不可能擴大到做一切事情。是時候引入外部人才，重組他的政府了。他應(yīng)當(dāng)像前幾屆政府一樣，從私營企業(yè)界引入才俊——特別是，鑒于印度人民黨缺乏有能力的領(lǐng)袖——以加強諸如財政部和企業(yè)事務(wù)部。在議會中，為緊急通過比如銷售稅法案，或者簡化土地購買程序，莫迪間或可以與作為反對派的國大黨達(dá)成妥協(xié)。

        最后，他需要運用市場力量，以之作為推動變革的媒介。莫迪先生應(yīng)當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)一場全國性運動，以解除世界上最糟糕的勞動法律對印度經(jīng)濟造成的束縛。對農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)貿(mào)易不合常理的限制理應(yīng)去除。私營企業(yè)加入競爭行列，可以令鐵路運行更有效率。基礎(chǔ)設(shè)施必須建設(shè)得更加迅捷，這要求有更優(yōu)質(zhì)的法律來處理土地獲取方面的事宜。國家運營的銀行不應(yīng)再受政治干預(yù)的影響，但其資本結(jié)構(gòu)應(yīng)加以調(diào)整，并交由獨立人士運營，理想情形下應(yīng)交由私人運營。外國投資可以提升印度大學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)。要提升全印度糟糕透頂?shù)慕逃到y(tǒng)，核心著眼點在于提供優(yōu)質(zhì)的教學(xué)和優(yōu)質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)，也就是說，需要放松對更多私立教育供應(yīng)商的限制。

        莫迪的一系列舉動背后似乎是，他認(rèn)為點滴進(jìn)步累加起來可以讓印度改天換地。不是這樣。他依舊像古吉拉特邦首席部長而非一位肩負(fù)著讓印度變得富強的使命的全國性領(lǐng)袖那樣思考問題。假如莫迪打算讓他的國家改頭換面，他的獨角戲就需要新的動作。

        （原文小標(biāo)題略去，原題：“India’s One-man Band”。）

文二：印度的數(shù)字趕超雄心

        “印度最好的一點是，我們不必代替任何東西”，薩欽·班薩爾（Sachin Bansal）表示。2007年，他用8000美金創(chuàng)辦了在線零售網(wǎng)站Flipkart。這家可以媲美亞馬遜的印度在線零售網(wǎng)站在今年晚些時候上市時，其價值可能達(dá)到150億美元。班薩爾先生表示，那是因為印度人正在學(xué)習(xí)如何趕超。很多人從來沒見過超市，但會從在社區(qū)商店買東西直接跨越到從網(wǎng)上下單。他期待他的公司最終能為兩百萬人創(chuàng)造就業(yè)機會。（譯注：據(jù)網(wǎng)絡(luò)資料，薩欽?班薩爾是Flipkart的聯(lián)合創(chuàng)始人及首席執(zhí)行官。）

        他是在班加羅爾的一次宴會上講這番話的，在那次活動上，其他客人表達(dá)了類似的看法。大約9億印度人使用移動手機。智能手機用戶有可能從目前的大約2億人增加到2020年的5億人。巴維什·阿伽沃爾（Bhavish Aggarwal）于2011年創(chuàng)辦在線租車服務(wù)平臺OlaCabs，他表示，他的平臺基于智能手機，擁有15萬名司機，這些司機大多數(shù)是初次承包人。該公司的規(guī)模數(shù)倍于優(yōu)步（Uber）印度分公司。他相信，像他本人一樣，很多印度人自己不會再買車了。（譯注：班加羅爾是印度南部卡納塔克邦首府，印度軟件工業(yè)中心。據(jù)網(wǎng)絡(luò)資料，巴維什?阿伽沃爾是OlaCabs聯(lián)合創(chuàng)始人及首席執(zhí)行官。優(yōu)步是總部位于美國舊金山的打車軟件服務(wù)商。）

        廣告商也在趕超。納文·特華里（Naveen Tewari）和阿布海·辛加爾（Abhay Singhal）是在線公司InMobi的兩位創(chuàng)始人，該公司向全球數(shù)十億人提供廣告服務(wù)，其業(yè)務(wù)正迅猛增長。他們表示，印度，特別是班加羅爾，正在學(xué)習(xí)如何通過數(shù)字初創(chuàng)公司贏得成功。印度擁有大量工程師、擅長編程的年輕人，以及形同印度理工學(xué)院那樣的優(yōu)秀創(chuàng)新型人才培養(yǎng)中心。類似班加羅爾這樣的地方已經(jīng)成為信息技術(shù)中心：在班加羅爾所在的卡納塔克邦，信息技術(shù)行業(yè)從業(yè)者可能有一百萬人。

        新一代技術(shù)企業(yè)正在成長，其中很多企業(yè)的產(chǎn)品都依托智能手機，由一批在印度理工學(xué)院受過教育的年輕人創(chuàng)辦，這令特華里先生振奮不已。他已投資了19家這樣的初創(chuàng)公司。通過游居海外的印度人士，班加羅爾還獲益于與加州灣區(qū)的緊密聯(lián)絡(luò)。

        在印度，假如企業(yè)能如此繁榮興盛，為什么政府管理不行？上述宴會的操辦人南丹·尼勒卡尼（Nandan Nilekani）完全贊同這一說法。他是大型信息技術(shù)公司Infosys的聯(lián)合創(chuàng)始人，眼下他希望通過技術(shù)來實現(xiàn)更多的公益，讓社會受益。比如，他正在操辦的一個名叫Ekstep的項目，該項目通過智能手機上的游戲，可在學(xué)校內(nèi)外普及識字和算術(shù)能力。

        卡納塔克邦政府希望其居民最終能通過智能手機獲取政府六十個部門提供的數(shù)百項服務(wù)。去年11月，政府啟動了一項名為移動一號（Mobile One）的手機應(yīng)用，該應(yīng)用可用來核查財產(chǎn)記錄、出生證明、汽車登記文件等信息。該邦還運營長途客車、公用事業(yè)和其他服務(wù)項目，這樣居民現(xiàn)在可以在手機上訂票、付電費賬單或者稅單，或是預(yù)約醫(yī)生或者牙醫(yī)。

        居民同樣被鼓勵通過手機應(yīng)用來報告地方的問題。在班加羅爾，假如你發(fā)現(xiàn)了一處馬路坑洼或者一堆垃圾，你可以通過上傳帶有地理標(biāo)簽的照片來提醒城市官員。（為清理積水以阻止蚊子生長和預(yù)防登革熱，巴基斯坦城市拉舍爾提供類似服務(wù)。）

        熱心于在線交易的官員正在快速增加。莫迪先生在美國訪問印度人社區(qū)時變得癡迷于技術(shù)，他現(xiàn)在召集內(nèi)閣會議時使用的是平板電腦而非紙張。他表示：“數(shù)字印度（Digital India）是一項重要的規(guī)劃?！睘閺墓娭心技瘺Q策時可用的意見，他啟動了全國性網(wǎng)站MyGov.in。他確信，鑒于土地交易記錄都已上線，對官方招標(biāo)項目的競標(biāo)已經(jīng)數(shù)字化，從而更加透明，古吉拉特邦政府的腐敗變少了。

        一位官員表示：“是外力推動他這么做的，他已嘗到將技術(shù)運用于多個領(lǐng)域的政府管理中帶來的甜頭。”去年大選中，他運用了全息成像技術(shù)同時向多處集會地點發(fā)表演說。到2017年，一個全國性光纖網(wǎng)絡(luò)將通達(dá)60萬個村莊及其學(xué)校，但到時這一項目可能完成不了。

        去年7月，莫迪先生決定支持Aadhaar項目，這是由尼勒卡尼先生為上一屆政府發(fā)起并負(fù)責(zé)的一個唯一身份識別系統(tǒng)。迄今為止，這一世界上最大規(guī)模的生物統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫已經(jīng)為8.5億人創(chuàng)建了可靠的數(shù)字身份。其目標(biāo)是在今年夏季達(dá)到10億人的數(shù)據(jù)量。

        這一系統(tǒng)將支持很多即將啟動的政府應(yīng)用。北方的小邦賈坎德正以之應(yīng)付一個老問題：官僚擅離職守。該邦的雇員現(xiàn)在通過眼部掃描來簽到和離開，他們在崗的情況實時傳送上網(wǎng)。這一監(jiān)控系統(tǒng)由拉姆·西瓦克·沙馬（譯注：Ram Sewak Sharma，印度電子與信息技術(shù)部部長）主持設(shè)立，他表示，習(xí)以為常的違規(guī)者很容易識別，在崗情況有好轉(zhuǎn)。他主持聯(lián)邦政府的所有技術(shù)項目，還將這一系統(tǒng)推廣到了德里的12.1萬聯(lián)邦公務(wù)員那里。最終，該系統(tǒng)可能覆蓋到印度總計約1800萬人的所有邦一級雇員。

        回到賈坎德邦，上述唯一的身份識別號碼還用于監(jiān)督政府補貼的定量食品分發(fā)。一個網(wǎng)站列出了每一位領(lǐng)取者的信息，內(nèi)容包括每人每一次領(lǐng)取的數(shù)量以及從哪一位供應(yīng)商那里領(lǐng)取。這樣一來，供應(yīng)商或者發(fā)放定量食品的商店若要做手腳將更加困難，而據(jù)估計，此類補貼的供應(yīng)中，大約有四成過去正是因供應(yīng)商做手腳而小時的。這樣的監(jiān)督可能令浪費大量減少。

        國家運營的銀行近期新開設(shè)了1.5億個賬戶，其中很多賬戶與其擁有者的Aadhaar號碼關(guān)聯(lián)。這些賬戶將用于以現(xiàn)金轉(zhuǎn)賬代替用實物形式支付的補貼。德里官員內(nèi)爾拉吉·米特爾（Neeraj Mittal）負(fù)責(zé)第一個項目。他解釋說，為1.4億家庭使用燃?xì)夤尢峁┑难a貼已經(jīng)取消，這樣一來，燃?xì)夤?yīng)商就不再有動力將這種廉價燃?xì)廪D(zhuǎn)賣給商業(yè)用戶。燃?xì)夤抟允袌鰞r格售賣，居民以其領(lǐng)取的現(xiàn)金補貼直接付款購買。這樣的運作已形成世界上最大規(guī)模的現(xiàn)金轉(zhuǎn)移系統(tǒng)，該系統(tǒng)于今年4月啟動，每天的交易量超過300萬筆。去年，政府為提供燃?xì)夤扪a貼花費了75億美元，其中大約一到兩成是以欺詐的方式獲取。鑒于Aadhaar系統(tǒng)幫助清理了一些“幽靈”補貼領(lǐng)取者，政府或許可以省下15億美元。自去年11月以來，商業(yè)燃?xì)怃N售上升了30%，因為飯店再也無法買到從家庭用戶那里轉(zhuǎn)賣而來的廉價燃?xì)饬?。這是具有啟示意義的。

        由于Aadhaar系統(tǒng)的存在，這些現(xiàn)在聯(lián)通政府與補貼領(lǐng)取者銀行賬戶的可靠“管道”可以用于發(fā)放各種福利津貼，包括獎學(xué)金。希望在于，一段時間之后它們將被用作支付通道，用于發(fā)放規(guī)模大很多的補貼，以代替諸如煤油、肥料和食物之類價格補貼項目。這將再度減少補貼發(fā)放過程中的跑冒滴漏。

        Aadhaar還可能幫助形成一個更加規(guī)范的金融系統(tǒng)。少于3%即3600萬的印度人繳納收入稅，盡管更多人理應(yīng)繳納這筆稅款。Aadhaar系統(tǒng)加上可靠的數(shù)字身份識別以及新的銀行賬戶，有可能提升繳納收入稅的人口數(shù)量。某一天當(dāng)你買房或者轉(zhuǎn)移巨量金錢時，你可能需要提供你的唯一身份識別碼。這一數(shù)字趕超游戲可能代替你與稅務(wù)官之間的捉迷藏游戲。

        （原文小標(biāo)題略去，原題：“Playing Leapfrog”。聽橋譯。）