國務(wù)院日前正式印發(fā)《關(guān)于深化“證照分離”改革進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》（以下簡稱“通知”）。通知決定自7月1日起，在全國范圍內(nèi)推行“證照分離”改革全覆蓋，并在自由貿(mào)易試驗區(qū)加大改革試點力度，在更大范圍和更多行業(yè)推動照后減證和簡化審批，力爭2022年底前建立簡約高效、公正透明、寬進嚴(yán)管的行業(yè)準(zhǔn)營規(guī)則。

“證照分離”改革，是從上海的“試驗田”里開種的。2015年，在上海浦東新區(qū)開始試點；2017年，國務(wù)院要求在更大范圍內(nèi)推廣“證照分離”改革，2018年底，國務(wù)院要求第一批106項改革全面鋪開。7月份開始的全覆蓋，意味著上海浦東“試驗田”種成功了，已經(jīng)取得了階段性成果和成果示范，未來在更大范圍內(nèi)為企業(yè)減輕審批負擔(dān)有了可復(fù)制的路徑參考。

“證照”是企業(yè)進入市場的兩把鑰匙。所謂“照”，指的是工商部門頒發(fā)的營業(yè)執(zhí)照，而“證”，指的是各相關(guān)行業(yè)主管部門頒發(fā)的經(jīng)營許可證。按照改革前的流程，要想創(chuàng)辦一家公司，首先要取得主管部門的經(jīng)營許可證，才能到工商部門申辦營業(yè)執(zhí)照。而實現(xiàn)“證照分離”后，只要到工商部門領(lǐng)取一個營業(yè)執(zhí)照，就可以從事一般性的生產(chǎn)經(jīng)營活動，如果從事需要許可的生產(chǎn)經(jīng)營活動，再到相關(guān)審批部門辦理許可手續(xù)。

從六年來上海的經(jīng)驗來看，“證照分離”改革大大降低了創(chuàng)業(yè)門檻。比如“消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)資質(zhì)審批”事項取消以后，在上海自貿(mào)試驗區(qū)和臨港新片區(qū)登記注冊的消防技術(shù)服務(wù)企業(yè)，從改革以前的21家，增加到目前的104家。

6月3日，在國務(wù)院新聞辦舉行的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上，上海市常務(wù)副市長陳寅表示，深化“證照分離”改革，就是讓企業(yè)既能夠進得了市場的“大門”，也可以入得了行業(yè)的“小門”。

有過創(chuàng)業(yè)開公司經(jīng)歷的人都知道，企業(yè)往往是辦照容易辦證難。在過去，大多數(shù)創(chuàng)業(yè)者面臨的現(xiàn)實困境是“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”，有營業(yè)執(zhí)照卻依然不能營業(yè)的現(xiàn)象普遍存在，行業(yè)的準(zhǔn)入“小門”成為了困住企業(yè)發(fā)展的第一道關(guān)卡。而“證照分離”改革，正是簡政放權(quán)改革落地的重要一步，針對以往存在的審批難、慢、繁、不透明等痛點，“證照分離”從企業(yè)經(jīng)營的起始端，就清除了可能存在的行政審批障礙，幫助企業(yè)實現(xiàn)“開門大吉”。

 “證照分離”改革將大大減輕市場主體起步負擔(dān)，為市場主體創(chuàng)新掃清障礙，讓更多的企業(yè)能夠輕裝上陣，積極應(yīng)對市場競爭。