上世紀(jì)90年代起，以傳統(tǒng)工業(yè)制造業(yè)發(fā)展與大規(guī)模城市建設(shè)為支撐，中國進(jìn)入了高速城市化階段。這一時(shí)期，中國絕大部分的農(nóng)村成為“犧牲品”。首先，大量農(nóng)村適齡勞動力外出務(wù)工，引發(fā)了農(nóng)地的耕種危機(jī)以及農(nóng)房閑置?！翱招拇濉钡乃∨c城市的繁榮形成鮮明對比。其次，城鄉(xiāng)二元的土地制度壓榨了農(nóng)村土地應(yīng)有的市場價(jià)值。具有行政強(qiáng)制性質(zhì)的土地征收成為農(nóng)地入市的唯一合法途徑。由此引發(fā)的激烈的征地沖突形成社會不穩(wěn)定因素。最后，在高速城市化陰影之下的農(nóng)村缺乏必要的鄉(xiāng)村規(guī)劃。其公共設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后；農(nóng)房建設(shè)不合理。盡管中央政府啟動了新農(nóng)村建設(shè)，但在地方政府主導(dǎo)下的農(nóng)村建設(shè)收效欠佳，甚至“變味”（為獲得城市建設(shè)用地指標(biāo)，部分地方政府不惜以“新農(nóng)村建設(shè)”之名迫使農(nóng)民“上樓”）。

        2013年以來，隨著中國勞動力成本上升，以及世界市場的需求萎縮，中國傳統(tǒng)工業(yè)制造業(yè)發(fā)展面臨瓶頸。2015年1月，中國制造業(yè)PMI指數(shù)跌至49.8（50為制造業(yè)榮枯線）。同時(shí)，城市房地產(chǎn)市場開始降溫；地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)浮現(xiàn)，使得“求大求快”的城市建設(shè)難以為繼。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市化進(jìn)程的變局為農(nóng)村帶來了機(jī)會。

        2009年至2014年，中國電子商務(wù)迅速發(fā)展，交易量從3.85萬億元增長至12.3萬億元（增幅為319%）。其中，農(nóng)村電子商務(wù)的蓬勃發(fā)展格外引人關(guān)注。2009年起，隨著首批“淘寶村”（3個(gè)）形成，中國農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展起速。2013年，全國累計(jì)形成20個(gè)淘寶村。2014年，淘寶村數(shù)量出現(xiàn)“井噴式”增長，達(dá)到212個(gè)（預(yù)估帶來新增就業(yè)機(jī)會28萬個(gè)）。同期，中央政府提出“以人為本”的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，鼓勵(lì)就地就近的城鎮(zhèn)化，并積極推動農(nóng)村征地制度、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市流轉(zhuǎn)以及宅基地制度改革。

        農(nóng)村電子商務(wù)的活躍與農(nóng)村土地利用制度改革的深入，為農(nóng)村未來發(fā)展提供了豐富的想象空間。然而，由于缺乏實(shí)證支撐，現(xiàn)階段的農(nóng)村土地利用制度的改革方案，尚未針對農(nóng)村電子商務(wù)的發(fā)展做出具體部署。

        理論上，隨著農(nóng)村電商活動開展，各類農(nóng)村土地的利用水平提升將體現(xiàn)在如下三方面：土地流轉(zhuǎn)效率加快、土地經(jīng)營強(qiáng)度（整理/開發(fā)等）增強(qiáng)、土地規(guī)劃水平得到提升。為此，筆者親赴浙江麗水市，調(diào)研農(nóng)村電商發(fā)展情況以及農(nóng)村土地利用變化，形成了初步的考察結(jié)論。

        調(diào)研地區(qū)簡介：麗水

        麗水市位于浙江省西南部內(nèi)陸（與福建省接壤），遠(yuǎn)離經(jīng)濟(jì)富庶的杭嘉湖平原與沿海地區(qū)。麗水土地總面積多達(dá)17298平方公里，戶籍人口僅約為266萬人，但“九山半水半分田”的地理特征（山地面積占88.42%；耕地面積僅占5.52%）使麗水的人地關(guān)系十分緊張。以上既制約了麗水的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模與發(fā)展?jié)摿?，又使其錯(cuò)失了傳統(tǒng)工業(yè)制造業(yè)時(shí)代的發(fā)展機(jī)遇。目前，麗水的經(jīng)濟(jì)實(shí)力落后于浙江省絕大部分城市。直到2014年，麗水市GDP才首次突破千億元，達(dá)到1051億元（鄰近的金華市當(dāng)年GDP為3206.6億元），同比增長7%，在浙江省各地級市當(dāng)中排名倒數(shù)第二（僅優(yōu)于舟山）。

        出乎意料的是，麗水在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代占得先機(jī)；其電子商務(wù)的發(fā)育程度在全國領(lǐng)先。2014年，麗水電子商務(wù)銷售額達(dá)76.7億元，同比增長53.6%。根據(jù)阿里研究院的調(diào)研報(bào)告，麗水擁有5個(gè)電商百佳縣（數(shù)量排名與寧波、嘉興并列全國第三）。同時(shí)，麗水農(nóng)村電商的快速發(fā)展格外引人矚目。2014年，麗水農(nóng)村電商銷售額超過35億元，約占當(dāng)年全市電商銷售總額的46%，約為2010年的10倍。

        目前，麗水累計(jì)形成5個(gè)淘寶村。有“中國第一淘寶村”美譽(yù)的北山村（縉云縣壺鎮(zhèn)鎮(zhèn)）的電商活動可追溯至2006年。該村已形成了以自主品牌“北山狼”為核心的戶外運(yùn)動用品產(chǎn)業(yè)集群。2013年起，中國“淘寶村高峰論壇”在麗水舉辦（每年一次，已成功舉辦兩屆），充分反映了業(yè)界對麗水農(nóng)村電商的認(rèn)可。

        調(diào)研發(fā)現(xiàn)

        1 農(nóng)業(yè)用地

        在麗水，盡管當(dāng)?shù)卣e極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與農(nóng)村電商的聯(lián)結(jié)，但本地常規(guī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動并未有明顯起色?！白匀辉煳铩钡男罗r(nóng)業(yè)理念致力于挖掘具有山區(qū)特色且無需過多人工經(jīng)營的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)遇，更加符合山區(qū)農(nóng)村的生產(chǎn)實(shí)際與市場定位，獲得農(nóng)村電商的青睞?？傮w而言，農(nóng)村電商活動對農(nóng)業(yè)用地利用方式的影響并不顯著：農(nóng)地顯著拋荒仍是農(nóng)村的常態(tài)。

        表面上，互聯(lián)網(wǎng)電商有利于麗水的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入全國乃至全球市場。農(nóng)產(chǎn)品銷量的提升將激勵(lì)專業(yè)農(nóng)場的建設(shè)，形成農(nóng)地流轉(zhuǎn)、土地整理與規(guī)劃的需求。然而，互聯(lián)網(wǎng)電商生態(tài)體系的成熟（尤其是物流體系健全以及貿(mào)易自由程度提升）使得農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)在全國乃至全球范圍內(nèi)得到優(yōu)化配置：電商積極追求的不是“本地”農(nóng)產(chǎn)品，而是“效率最優(yōu)”的農(nóng)產(chǎn)品。例如，對麗水的農(nóng)村電商而言，使用或銷售東北大米的效益將高于本地大米；使用或銷售美國大豆的效益將優(yōu)于國內(nèi)大豆。

        麗水地形以山地為主，不適宜常規(guī)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，尤其是滿足一般消費(fèi)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。在農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售較發(fā)達(dá)的遂昌縣，盡管網(wǎng)商協(xié)會搭建了“麥特龍”分銷平臺，為種植紅提、獼猴桃等一般消費(fèi)品的農(nóng)戶提供統(tǒng)一的產(chǎn)品物流、倉儲與包裝，但其帶來的銷售額增長，不足以刺激閑置農(nóng)地的再利用，更難以帶動農(nóng)地的規(guī)?；鬓D(zhuǎn)。在蓮都區(qū)碧湖鎮(zhèn)堰頭村，炙手可熱的“倪老腌”辣醬（獲評2014年度淘寶最佳“小而美”電商）所使用的辣椒源自生產(chǎn)條件更佳的鄰縣。紅火的農(nóng)村電商活動對當(dāng)?shù)剞r(nóng)地利用的影響并不顯著。

        意識到麗水在常規(guī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中具備的顯著劣勢，農(nóng)村人口老齡化加劇與年輕人務(wù)農(nóng)意愿持續(xù)降低的現(xiàn)實(shí)，麗水的農(nóng)村電商另辟蹊徑：推崇“自然造物”的新農(nóng)業(yè)。由農(nóng)村電商對當(dāng)?shù)赝霖洠ㄗ裱瓊鹘y(tǒng)小農(nóng)生產(chǎn)或完全依賴自然饋贈的農(nóng)產(chǎn)品）進(jìn)行精心篩選、包裝與設(shè)計(jì)，使之成為高端、時(shí)尚的產(chǎn)品。在該模式下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)并不需要大規(guī)模的農(nóng)地整理與生產(chǎn)強(qiáng)度的提升，主要依賴原生態(tài)產(chǎn)出。

        以縉云壺鎮(zhèn)為例，其農(nóng)產(chǎn)品電商計(jì)劃主推“桑葉加工品”。當(dāng)?shù)厣滟Y源十分豐富，但桑葉僅被用于養(yǎng)蠶。同時(shí)，當(dāng)?shù)剡€擁有大量制茶作坊。利用充足的制茶機(jī)器，完全能滿足桑葉加工。桑樹并非傳統(tǒng)意義的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作物（無需大規(guī)模機(jī)械化生產(chǎn)），更多地源于“大自然的饋贈”。熟悉山林與制茶機(jī)械的中老年人主要負(fù)責(zé)采摘與生產(chǎn)；充滿創(chuàng)意的年輕人則主要負(fù)責(zé)產(chǎn)品設(shè)計(jì)與營銷。

        麗水“自然造物”的新農(nóng)業(yè)理念與日本最美鄉(xiāng)村之一“上勝町”不謀而合。位于四國島的上勝町是日本典型的山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（自然地理環(huán)境以及人口規(guī)模與麗水的“村”相當(dāng)）。1980年代，“彩”公司在上勝町創(chuàng)立，主營天然葉片銷售。上勝町的山林蘊(yùn)藏豐富的樹葉資源。農(nóng)村的老年人不僅可以勝任葉片采摘的工作，還比年輕人更精通葉片的手工裁剪。盡管從1980年代至今，上勝町的人口數(shù)量持續(xù)萎縮；老齡人口比重不斷加大（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口從1980年的3373人下降為2015年的1733人；老齡人口比率高達(dá)51.41%），但葉片采摘與銷售規(guī)模卻快速增長。如今，村內(nèi)的老年人可以通過“彩”公司搭建的互聯(lián)網(wǎng)平臺，查詢各類葉片的市場需求，針對性地采摘與加工葉片。同時(shí)，老年人身體愈發(fā)健康，養(yǎng)老院入住率持續(xù)下跌。上勝町的案例說明：對于老齡化趨勢難以逆轉(zhuǎn)的山區(qū)農(nóng)村而言，常規(guī)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)很難獲得市場效益；“自然造物”的理念既契合當(dāng)?shù)刈匀坏乩淼奶刭|(zhì)，又符合老齡勞動資源的特點(diǎn)，最終有助于達(dá)成和諧的人地關(guān)系。

        2 宅基地

        農(nóng)村電商活動的開展，顯著改善了宅基地的利用情況（主要表現(xiàn)為農(nóng)房利用效率提升）。首先，大量閑置的農(nóng)房空間被用作農(nóng)村網(wǎng)商的倉庫，實(shí)現(xiàn)再利用。然而，由于農(nóng)房的布局不合理、可供經(jīng)營的面積有限以及建筑質(zhì)量較低，其難以支撐農(nóng)村網(wǎng)商經(jīng)營規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)大。其次，部分農(nóng)房實(shí)現(xiàn)民間私下的流轉(zhuǎn)，以迎合網(wǎng)商經(jīng)營的需要。通過這樣的形式，一些古建筑被成功“活化”。

        農(nóng)村電商活動促進(jìn)了閑置農(nóng)房空間再利用，使得宅基地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值明顯提升。以北山村為例，“網(wǎng)商作坊”（家庭作坊）完全在農(nóng)房內(nèi)進(jìn)行“前店后廠”的經(jīng)營。基本的場地使用模式是：一層的房間用于客服、運(yùn)營與來料加工；二層以上的房間用于住家與倉儲。

        然而，農(nóng)房經(jīng)營存在明顯缺陷，不利于“網(wǎng)商作坊”向“電商企業(yè)”升級。首先，數(shù)量眾多的網(wǎng)商零散分布于村內(nèi)，限制了物流的配送效率。

        其次，北山村一戶農(nóng)家（三口之家）的農(nóng)房多為3層（每層40平方米左右）聯(lián)排建筑。由于建筑面積相對狹小，不僅“網(wǎng)商作坊”樓道內(nèi)擺滿貨物，村內(nèi)閑置的農(nóng)房亦存滿貨物（農(nóng)房租賃）。網(wǎng)商不得不頻繁往返于樓上樓下、屋里屋外，降低了經(jīng)營效率。

        最后，農(nóng)房建筑質(zhì)量不佳，一旦遭遇極端天氣（如暴雨），極易造成貨物損失（如漏水）以及安全隱患。

        盡管北山村進(jìn)行了一定的鄉(xiāng)村規(guī)劃與景觀設(shè)計(jì)，使得農(nóng)房的使用狀態(tài)有所改善，但這跟不上淘寶村快速擴(kuò)張的現(xiàn)實(shí)。

        農(nóng)村電商活動還推動了農(nóng)房流轉(zhuǎn)，甚至“活化”了部分農(nóng)村古建筑。長久以來，細(xì)碎的產(chǎn)權(quán)嚴(yán)重影響著浙江農(nóng)村古建筑的保護(hù)。由于特殊的歷史原因，許多精美宅院的所有權(quán)被分割給多個(gè)農(nóng)戶（宅院真正的所有者，或只能保留一個(gè)房間，或完全喪失對古宅的所有權(quán)）。新業(yè)主的生活方式與古宅并不匹配。例如，原本極具審美價(jià)值的中庭被，當(dāng)作堆放雜物的公地；排水溝里積聚著各類生活垃圾與污水。

        2014年，碧湖鎮(zhèn)堰頭村一家注重“小而美”的農(nóng)村電商“倪老腌”（生產(chǎn)并銷售特制辣醬）大獲成功。其長期整租了村內(nèi)一座精美的古宅（破解了混合產(chǎn)權(quán)的問題），并對其進(jìn)行了細(xì)致修繕。中庭院落的景觀得到恢復(fù)：利用殘存的假山，配之以簡單、整潔的草木；排水溝中的污穢被移除。

“倪老腌”生產(chǎn)基地 - 整潔的庭院

“倪老腌”生產(chǎn)基地 - 整潔的排水溝

        客廳內(nèi)擺放了古色古香的桌椅；墻上懸掛書有“以辣交友”的牌匾，彰顯“倪老腌”的品牌文化。

        剩余房間則用于辣醬的手工制作與倉儲。

        一些基本的現(xiàn)代生活設(shè)施（如廁所與下水管道）得以建設(shè)。

        通過農(nóng)村電商活動，這座古宅被成功“活化”：它絕不是博物館里死氣沉沉的展品；它繼續(xù)承載著充滿本地特色的生產(chǎn)經(jīng)營與文化內(nèi)涵，實(shí)踐著建筑在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的使命。

        3 集體經(jīng)營性建設(shè)用地

        既然利用農(nóng)房開展的電商活動面臨瓶頸，那么，土地規(guī)模較大的集體經(jīng)營性建設(shè)用地，總該被充分利用。然而，現(xiàn)有的土地利用體系，使得麗水的農(nóng)村電商活動鮮有利用集體經(jīng)營性建設(shè)用地的案例。

        以北山村為例，存量農(nóng)村建設(shè)用地在滿足宅基地需求時(shí)已捉襟見肘，無力回應(yīng)農(nóng)村電商發(fā)展對集體經(jīng)營性建設(shè)用地的需求。為支持淘寶村發(fā)展，當(dāng)?shù)貒敛块T曾積極介入，試圖利用“存量挖潛”方式，幫助北山村解決農(nóng)村網(wǎng)商的用地困難問題。

        理論上，“存量挖潛”可以通過整村的規(guī)劃與重建，整理出額外的建設(shè)用地指標(biāo)，滿足農(nóng)村電商擴(kuò)大生產(chǎn)的需求。但實(shí)際上，姑且不論整村重建對已有電商活動的負(fù)效應(yīng)，由于北山村人均宅基地面積相對狹小，鄉(xiāng)村重建不但難以產(chǎn)出額外用地指標(biāo)，還需消耗新增建設(shè)用地指標(biāo)，以建設(shè)符合規(guī)劃技術(shù)條件的公共設(shè)施；維持一定合理建筑間距；增加實(shí)際居住面積（否則農(nóng)戶將缺乏參與意愿）。其次，可以嘗試對集體公共設(shè)施用地進(jìn)行存量轉(zhuǎn)用。然而，北山村目前的公共設(shè)施用地屈指可數(shù)，尚不足以滿足基本的公共服務(wù)，很難轉(zhuǎn)用為經(jīng)營性用地，滿足農(nóng)村電商生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大。當(dāng)然，北山村還擁有一定數(shù)量的閑置農(nóng)地。然而，這些農(nóng)地多為基本農(nóng)田；其土地用途的轉(zhuǎn)換需經(jīng)過國務(wù)院審批。于是，地方國土部門心有余而力不足。

        北山村里的龍頭企業(yè)“北山狼”因缺乏合適的經(jīng)營場所，被迫搬離北山村。

“北山狼”在北山村的舊址

目前的“北山狼”

        也許會有這樣的解讀：既然“北山狼”已形成獨(dú)立品牌，那么其理應(yīng)遷至成熟的工業(yè)園區(qū)，離開北山村是必然選擇。事實(shí)上，“北山狼”成名已久，不僅受到浙江省各地產(chǎn)業(yè)園區(qū)青睞，甚至山東的部分地方政府亦希望利用優(yōu)惠條件吸引“北山狼”落戶。然而，基于以下原因，“北山狼”離不開北山村。

        首先，“北山狼”的創(chuàng)始人與業(yè)務(wù)骨干均是北山村村民，他們的家庭與社會關(guān)系扎根于北山村。其次，“北山狼”的成功離不開北山村網(wǎng)商的集群推動。村內(nèi)絕大部分網(wǎng)商是“北山狼”產(chǎn)品的分銷商；有的網(wǎng)商亦學(xué)習(xí)“北山狼”打造獨(dú)立品牌。這些網(wǎng)商與“北山狼”既是鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親，也是熟悉的生意伙伴，在定價(jià)等環(huán)節(jié)形成了行業(yè)準(zhǔn)則，不僅能有效防止價(jià)格戰(zhàn)，還能團(tuán)隊(duì)作戰(zhàn)“拼市場”。最后，“北山狼”主營戶外運(yùn)動用品，與當(dāng)?shù)刂摹袄ㄉn古道”（經(jīng)典戶外徒步線路）形成呼應(yīng)，有利于品牌定位與宣傳。因此，“北山狼”搬離北山村實(shí)屬無奈之舉。其最后選擇搬遷至鄰近的壺鎮(zhèn)網(wǎng)商創(chuàng)業(yè)園（而非級別更高、優(yōu)惠條件更豐厚的異地產(chǎn)業(yè)園）便是最好的證明。

        結(jié)合“哥倫比亞”（國際戶外運(yùn)動用品的領(lǐng)軍企業(yè)）在美國波特蘭地區(qū)的選址歷史，我們能更好地理解“北山狼”與北山村之間密不可分的關(guān)系。2001年，由于新的總部用地申請屢次被規(guī)劃局駁回，“哥倫比亞”決定遷出波特蘭，以示抗議。有趣的是，雖然企業(yè)目前總部地址在波特蘭城市行政邊界以外（接近邊界的位置），但企業(yè)的郵寄地址仍位于波特蘭市內(nèi)?！案鐐惐葋啞彪x不開波特蘭，原因與“北山狼”離不開北山村類似。

        首先，“哥倫比亞”是一家典型的家族企業(yè)。創(chuàng)始人與現(xiàn)任CEO對波特蘭有深厚的感情。公司的名稱源于家族在美國最早的定居地：哥倫比亞河畔。其次，“哥倫比亞”在波特蘭帶動了戶外運(yùn)動用品企業(yè)的產(chǎn)業(yè)集群，使得這里擁有最好的設(shè)計(jì)師、樣品生產(chǎn)裝備與經(jīng)營氛圍。最后，“哥倫比亞”以波特蘭活躍的戶外運(yùn)動基因作為品牌定位。例如在公開宣傳中，“哥倫比亞”認(rèn)為：經(jīng)歷波特蘭多雨氣候的歷練，使其產(chǎn)品的防水性能更值得信賴。

        “哥倫比亞”的案例有力證明：“北山狼”與北山村之間的密切聯(lián)系源于人文、經(jīng)濟(jì)與自然地理的綜合作用。對“北山狼”而言，能在北山村當(dāng)?shù)孬@得充足的土地資源與廠房空間是最優(yōu)選擇。遺憾的是，中國土地利用體系的缺陷使得北山村難以利用集體經(jīng)營性建設(shè)用地支持產(chǎn)業(yè)集群壯大。

        隨著農(nóng)村電商發(fā)展，廠商不僅關(guān)注農(nóng)村商貿(mào)、產(chǎn)業(yè)集聚與產(chǎn)品外銷，而且積極推動互聯(lián)網(wǎng)購物在農(nóng)村的落地，讓農(nóng)民也能享受到互聯(lián)網(wǎng)消費(fèi)的實(shí)惠。在激烈的市場競爭中，部分廠商通過創(chuàng)新的農(nóng)村電子政務(wù)PPP模式布局服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，間接提升了集體公共設(shè)施用地的使用價(jià)值。

        遂昌的“趕街模式”與阿里巴巴的“千縣萬村”計(jì)劃，是農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)購物服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的主流布局形式。前者選擇農(nóng)村便利店設(shè)點(diǎn)；后者則借助農(nóng)村網(wǎng)商進(jìn)行布局。熟悉電腦技術(shù)的店主或網(wǎng)商幫助農(nóng)村居民在網(wǎng)上購買價(jià)格更便宜的家電、農(nóng)機(jī)、農(nóng)藥等日常生活與生產(chǎn)資料。2014年，一種新的實(shí)踐形式開始引發(fā)各界關(guān)注。與“趕街模式”和“千縣萬村計(jì)劃”不同，遂昌“嘉言民生”公司選擇將互聯(lián)網(wǎng)購物的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)（益農(nóng)信息社）設(shè)于鄉(xiāng)村的公共場所（村委會辦公室附近）。

        益農(nóng)信息社整合了農(nóng)村居民需要的基本服務(wù)：ATM取款機(jī)、電商代購點(diǎn)/代銷點(diǎn)、文印、常用藥品、基礎(chǔ)通信設(shè)備銷售以及免費(fèi)Wi-Fi服務(wù)等。所有服務(wù)面向農(nóng)村居民免費(fèi)開放。

        每個(gè)網(wǎng)點(diǎn)配有一名專業(yè)的工作人員，必須滿足以下條件：本村戶籍（有積極服務(wù)的約束；便于工作開展）、非村兩委成員（確?？陀^中立）、年輕婦女（最好是嫁入村內(nèi)的媳婦；平易近人）、初中以上文化水平（熟悉計(jì)算機(jī)操作）。

        各類實(shí)用且免費(fèi)的服務(wù)為農(nóng)村居民帶來了實(shí)惠，加之工作人員的專業(yè)服務(wù)，使村民充分信任益農(nóng)服務(wù)社。相關(guān)工作人員成為村級信息收集者與村民聯(lián)絡(luò)員，逐步掌握農(nóng)村生活與生產(chǎn)的實(shí)際需求，開始實(shí)踐農(nóng)村電子政務(wù)。

        當(dāng)?shù)貒敛块T在推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)發(fā)證過程中，遇到大量村民（主要為年輕人）在外務(wù)工難題。按照傳統(tǒng)的行政方式，村兩委需要挨家挨戶上門走訪（行政效率極低）。而對益農(nóng)信息社而言，這并非難事。利用本村外出務(wù)工人員“微信群”，工作人員及時(shí)向他們推送確權(quán)發(fā)證的通知。同樣借助互聯(lián)網(wǎng)，工作人員協(xié)助國土部門收集必要的資料（如身份證復(fù)印件），完成法定代辦流程，有效推動了確權(quán)發(fā)證工作。

        寫作之時(shí)，貴州省畢節(jié)市七星關(guān)區(qū)田坎鄉(xiāng)發(fā)生了“4名留守兒童自殺身亡”的悲劇。令人更加震驚的是，人們竟未能即刻與作為兒童監(jiān)護(hù)人的父母取得聯(lián)系。實(shí)際上，相關(guān)政府工作人員在留守兒童輟學(xué)后，多次采取“上門走訪”的方式，試圖了解他們的生存狀態(tài)，卻屢次無功而返。這些現(xiàn)象反映出：傳統(tǒng)的農(nóng)村治理模式，應(yīng)對目前農(nóng)村存在的復(fù)雜社會問題時(shí)，總有不力之處。

        農(nóng)村電子政務(wù)的概念并非新鮮事，但卻很難依靠知識水平相對欠缺且存在利益沖突的村兩委予以落實(shí)。本質(zhì)上，“嘉言民生”公司絕非“做公益”。其希望通過農(nóng)村電子政務(wù)的PPP實(shí)踐，獲取農(nóng)村與農(nóng)產(chǎn)品的大數(shù)據(jù)資源。創(chuàng)新的經(jīng)營途徑（尤其是PPP模式的搭建）使得集體公共設(shè)施用地的內(nèi)涵更加豐富：從居民“打牌曬谷”的簡單社交場所發(fā)展成提供各類優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的空間。

        4 總結(jié)

        從實(shí)際調(diào)研可知，受農(nóng)村電商活動影響，麗水各類農(nóng)村土地的利用變化，與理論假設(shè)大相徑庭，且比其更復(fù)雜。農(nóng)地利用的變化并不顯著；農(nóng)地拋荒的現(xiàn)象仍舊普遍。活躍的農(nóng)村電商活動，帶動了農(nóng)房的私下流轉(zhuǎn)，使得宅基地的利用效率顯著增加，卻難以滿足淘寶村的持續(xù)發(fā)展。集體經(jīng)營性建設(shè)用地的供給相對緊缺，也未能有效支持農(nóng)村電商經(jīng)營規(guī)模擴(kuò)大。集體公用設(shè)施用地隨著新型農(nóng)村電商服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的出現(xiàn)而煥發(fā)新生，實(shí)現(xiàn)了公共服務(wù)內(nèi)涵的提升。

        延伸思考

        以耕地保護(hù)為核心，中國形成了“政府直接管制”的土地利用體系。

        為確保18億畝耕地紅線不被突破，一套號稱“全世界最為嚴(yán)格”的耕地保護(hù)機(jī)制得以建立：基本農(nóng)田轉(zhuǎn)用必須獲得國務(wù)院的批準(zhǔn)。即便是占用普通耕地資源，也必須堅(jiān)持“占補(bǔ)平衡”原則；城鄉(xiāng)建設(shè)用地實(shí)行“增減掛鉤”的制度，鼓勵(lì)存量建設(shè)用地挖潛。

        在政府直接管制下，絕大部分農(nóng)村土地通過“征收”（非市場化定價(jià)）用作城市建設(shè)用地（地方政府壟斷出讓）；民間的農(nóng)房交易不被正式法律制度認(rèn)可（小產(chǎn)權(quán)房）。

        目前的土地利用體系在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代暴露出許多缺陷，對農(nóng)村電商的發(fā)展形成了明顯阻礙，需要與時(shí)俱進(jìn)深化改革。

        現(xiàn)有土地利用體系的缺陷及其對農(nóng)村電商活動的限制

        在地形多山的浙江省，地方政府利用“占補(bǔ)平衡”規(guī)則“削山造地”。盡管耕地?cái)?shù)量得到保證，卻嚴(yán)重破壞了原有的低丘、緩坡。

        在山區(qū)，耕地的經(jīng)濟(jì)效益十分有限。即使在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，山區(qū)耕地所能滿足的也只是特殊消費(fèi)需求（原生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)、體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)等）。農(nóng)村電商很難高效解決山區(qū)耕地拋荒的問題。同時(shí)，低丘緩坡承載著顯著的生態(tài)功能（植被培育、動物聚居、水源涵養(yǎng)等），卻不被納入保育范疇。這進(jìn)一步揭示了目前耕地保護(hù)邏輯的缺陷。

        基于“增減掛鉤”機(jī)制，地方政府熱衷于推動整村重建，換取城市建設(shè)用地指標(biāo)，卻忽視了農(nóng)村經(jīng)營性建設(shè)用地的市場需求。作為缺乏有效約束的土地資源代理人以及土地一級市場的壟斷供給者，地方政府存在代理人的道德風(fēng)險(xiǎn)。為了增加GDP、財(cái)稅收入等政績考核指標(biāo)，其愿意以低于土地開發(fā)成本的價(jià)格向能帶來顯著投資額、土地產(chǎn)出與利稅的大企業(yè)（與地方長官的政績相掛鉤）供給建設(shè)用地。由于土地價(jià)格偏低，使相關(guān)企業(yè)缺乏集約用地的激勵(lì)，引致土地的低效利用。與此形成鮮明對比的是，市場中十分活躍的小微企業(yè)與農(nóng)村電商的用地需求卻得不到滿足。目前，以北山村為代表的“淘寶村”的發(fā)展前景受到經(jīng)營性建設(shè)用地不足的制約。

        此外，農(nóng)房與農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地的合法交易權(quán)能受到極大限制，使許多符合市場規(guī)律、集約用地準(zhǔn)則以及古建筑保護(hù)需求的行為未被納入合法框架內(nèi)。調(diào)研中遇到的電商購置農(nóng)房的行為屬“民間私下交易”，缺乏法律認(rèn)可。集體經(jīng)營性建設(shè)用地在向銀行進(jìn)行抵押貸款的過程中獲得的估值遠(yuǎn)小于同等土地開發(fā)條件的國有土地，限制了農(nóng)村電商經(jīng)營規(guī)模擴(kuò)大。

        土地利用體系的深化改革建議：依法治國

        縱觀世界，土地利用效率較高的國家均充分尊重市場在土地資源配置過程中的決定性作用，并通過相關(guān)法律與法定規(guī)劃確定土地利用的基本準(zhǔn)則。以耕地保護(hù)為例，相關(guān)國家科學(xué)制定土地利用規(guī)劃，設(shè)置城市發(fā)展邊界，通過市場競價(jià)購買（充分保障農(nóng)民的土地權(quán)益）土地質(zhì)量較優(yōu)且面臨即刻開發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的耕地。而非賦予政府至高的土地管理權(quán)限（不惜取代市場配置土地資源），并設(shè)置賬面上的數(shù)字游戲：一方面，城市近郊的優(yōu)質(zhì)耕地被大量占用；另一方面，偏遠(yuǎn)山區(qū)通過破壞林地等原生土地生態(tài)實(shí)現(xiàn)耕地補(bǔ)充。

        因此，中國土地利用體系的基本邏輯應(yīng)從“政府直接管制”積極轉(zhuǎn)向“依法治國”，既規(guī)范土地使用者的用地行為，也約束地方政府的供地行為與規(guī)劃職能，進(jìn)而更好地適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代農(nóng)村電商發(fā)展的實(shí)際需要。土地資源的配置與運(yùn)營應(yīng)主要由市場決定：打破地方政府對土地一級市場的壟斷，降低地方政府作為土地資源代理人的道德風(fēng)險(xiǎn)，構(gòu)建公平、高效的土地市場。土地資源的發(fā)展條件，由政府科學(xué)合理的規(guī)劃確定：無論土地所有者與使用者是誰，土地資源開發(fā)必須遵守相關(guān)法律與法定規(guī)劃。

        具體而言，中國應(yīng)首先厘清農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)，強(qiáng)化村集體作為集體土地所有權(quán)人以及農(nóng)民作為農(nóng)房所有權(quán)人的地位，使其獲得不動產(chǎn)應(yīng)有的市場交易權(quán)能。

        其次，更多地發(fā)揮市場在土地資源配置中的決定性作用，全面推動農(nóng)業(yè)用地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)以及集體經(jīng)營性建設(shè)用地與國有土地“同權(quán)同價(jià)、同等入市”，讓土地資源保育從“行政命令下的數(shù)量考核”轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆袌鰲l件下的質(zhì)量提升”。

        最后，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃，改變極端的耕地保護(hù)邏輯，積極追求土地綜合生態(tài)效益的實(shí)質(zhì)增長。同時(shí)，科學(xué)合理的規(guī)范農(nóng)房與農(nóng)村公共設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，打造真正的“美好鄉(xiāng)村”。

        （作者饒富杰系墨爾本大學(xué)建筑與規(guī)劃系博士學(xué)位攻讀者，楊遴杰系浙江大學(xué)土地與國家發(fā)展研究院研究員）