香港政府新聞網6月17日發(fā)布消息，按中央人民政府通知，特區(qū)政府本星期五在添馬政府總部和禮賓府下半旗，以悼念已故前全國人民代表大會常務委員會委員長喬石。澳門特別行政區(qū)新聞局網站同日也發(fā)布消息稱，喬石委員長遺體將于6月19日在北京火化，為配合中央有關治喪安排，當天澳門特區(qū)政府總部將下半旗志哀。

        這是1998年以來，中國首度為本國領導人逝世而下半旗。新中國成立以來，又都曾為哪些國家領導人下過半旗？

國旗法規(guī)定四類人逝世后可降半旗志哀

        下半旗志哀，意味著對逝者國家意義上的哀悼。數百年來，這種悼念方式已在國際上成為一種慣例。在中國，這一儀式在法律上有明文規(guī)定。

        需要指出的是，降半旗并不意味著將國旗降下一半。根據現行的《中華人民共和國國旗法》第十六條規(guī)定，下半旗時，應當先將國旗升至桿頂，然后降至旗頂與桿頂之間的距離為旗桿全長的三分之一處；降下時，應當先將國旗升至桿頂，然后再降下。

        根據《中華人民共和國國旗法》（1990年10月1日起施行）(以下簡稱：《國旗法》)第十四條規(guī)定，下列人士逝世，下半旗志哀：

        （一）中華人民共和國主席、全國人民代表大會常務委員會委員長、國務院總理、中央軍事委員會主席；

        （二）中國人民政治協商會議全國委員會主席；

        （三）對中華人民共和國作出杰出貢獻的人；

        （四）對世界和平或者人類進步事業(yè)作出杰出貢獻的人。

        發(fā)生特別重大傷亡的不幸事件或者嚴重自然災害造成重大傷亡時，可以下半旗志哀。

        依照本條第一款（三）、（四）項和第二款的規(guī)定下半旗，由國務院決定。

        依照本條規(guī)定下半旗的日期和場所，由國家成立的治喪機構或者國務院決定。

        因此，《國旗法》的規(guī)定只明確了在任的國家領導人逝世時應下半旗。對于已卸任的國家領導人，是否下半旗要由國務院另行決定。

        由于領導干部終身制的廢除，自1990年10月1日《國旗法》施行以來，國旗法第十四條第（一）款并未實際適用過；第十四條第（二）款關于全國政協主席逝世時下半旗志哀，也僅適用了一次，即1992年時任全國政協主席李先念病逝。其他享受下半旗的哀榮的領導人，都是按照第十四條第（三）款以“對中華人民共和國作出杰出貢獻的人”的名義而有此待遇的。

        《新京報》援引中國政法大學憲法學教授焦洪昌觀點稱，按照國旗法的規(guī)定，國旗降半旗主要針對的是為國家做出重大貢獻的人，喬石曾經擔任全國人大常委會委員長，為黨的事業(yè)和國家建設做出過重大貢獻。這種說法也是契合了上述規(guī)定。他還強調，降半旗是一個法律行為，是需要由國務院或由國家成立的治喪機構決定的。

哪些國家領導人逝世后曾下半旗志哀？

        據人民日報搜索結果，截至今日，共有31位國家領導人在逝世后享受了下半旗的哀榮。這些人包括：任弼時（1950）、羅榮桓(1963)、謝富治(1972)、何香凝(1972)、鄧子恢(1972)、李富春(1975)、董必武(1975)、康生(1975)、周恩來(1976)、朱德(1976)、毛澤東(1976)、郭沫若(1978)、羅瑞卿(1978)、蘇振華(1979)、劉少奇(1980)、宋慶齡(1981)、廖承志(1983)、劉伯承(1986)、葉劍英(1986)、胡耀邦(1989)、徐向前(1990)、聶榮臻(1992)、李先念(1992)、鄧穎超(1992)、王震(1993)、姚依林(1994)、陳云(1995)、鄧小平(1997)、彭真(1997)、楊尚昆(1998)、喬石(2015)。

        從他們的身份來看，逝世前是正國級領導或曾任正國級職務的的有任弼時、董必武、康生、周恩來、朱德、毛澤東、劉少奇、宋慶齡、葉劍英、胡耀邦共十位，另外10位則沒有擔任過正國級領導職務。

        其中，在1990年10月《國旗法》正式施行后，包括喬石在內，共有11位國家領導人逝世后下半旗志哀。除元帥徐向前和聶榮臻外，李先念、鄧穎超、王震、姚依林、陳云、鄧小平、彭真、楊尚昆都擔任過政治局常委或其他正國級領導職務。這表明，在1990年之后，為國家領導人下半旗志哀的標準，事實上進一步明朗化。

        在《國旗法》實施之后的10人中，李先念曾任職國家主席、鄧穎超曾任第六屆全國政協主席、鄧小平曾任職中央軍委主席及全國政協主席、彭真曾任第六屆全國人大常委會委員長，楊尚昆曾任職國家主席。

        楊尚昆也是喬石之前最后一位降半旗志哀的國家領導人。

        1998年9月14日，楊尚昆于北京逝世。9月18日，新華社發(fā)布消息稱，“偉大的無產階級革命家、政治家、軍事家，堅定的馬克思主義者，黨、國家和人民軍隊的卓越領導人楊尚昆同志的遺體，將于9月21日在北京火化?！?/p>

        為悼念楊尚昆同志，北京天安門、新華門、人民大會堂、外交部，各省、自治區(qū)、直轄市黨委、政府所在地，香港特別行政區(qū)政府所在地，各邊境口岸，對外海空港口，新華社澳門分社，中國駐外使領館將下半旗志哀。

        另一個情況是，自1994年前中央政治局常委、副總理姚依林去世后，只有擔任過中共中央、全國人大常委會、國務院、全國政協和中央軍委的正職負責人（換言之就是狹義的正國級領導人）的領導，才可能享受逝世后下半旗的待遇，如果沒有擔任過正國級國家機構的正職，即使曾任中央政治局常委，逝世時也不下半旗。

        也正因如此，在楊尚昆后，黃菊(2007年)及劉華清(2011年)兩位中央政治局前常委去世，沒有享受降半旗待遇。

十多位外國領導人享有降半旗待遇

        除了上述的前國家領導人，中國還曾為17位外國政治人物降半旗。這對應《國旗法》規(guī)定中的第四條，即對世界和平或者人類進步事業(yè)作出杰出貢獻的人。

        澎湃新聞梳理公開資料發(fā)現，享有該待遇的其中大多是社會主義陣營中的國家領導人，其中有斯大林、胡志明、金日成等，還包括曾任法國總統(tǒng)的戴高樂等。

        當中規(guī)格最高的應屬斯大林。斯大林于1953年3月5日逝世，3月6日，中國政府發(fā)布公告，自1953年3月7日起至3月9日在全國下半旗志哀。志哀期間，全國各工礦、企業(yè)、部隊、機關、學校及人民團體一律停止宴會、娛樂。此后，以1969年為界，中國為逝世的外國人下半旗的頻率和范圍均有明顯變化。

        1969年前，中國為逝世的外國人下半旗的頻率較高。以1953年為起點，16年間共發(fā)生過12次，下半旗的范圍絕大多數為“全國各地”。從人員分布上看，基本上都是為去世的社會主義陣營國家領導人降旗。

        而在1969年9月9日為逝世的越南主席胡志明下半旗后，中國為逝世的外國領導人降半旗的頻率大幅降低，其范圍也不再是“全國各地”，而主要為天安門廣場、新華門和外交部。

        在1990年《國旗法》出臺前，為哪位外國人降半旗志哀很大程度上是基于意識形態(tài)以及國際政治環(huán)境，從斯大林到胡志明再到鐵托，受到降半旗待遇的大都是與中國親近的社會主義國家領導人。

        《國旗法》出臺后，為外國政治人物降半旗的情況至今為止出現過2次，第一次是1994年7月20日，因朝鮮勞動黨中央委員會總書記、朝鮮民主主義人民共和國主席金日成逝世，當日天安門、新華門、人民大會堂、外交部下半旗志哀。最近的一次是2012年10月17日，因柬埔寨前國王西哈努克逝世，新華門、天安門廣場、外交部、首都機場等地降半旗志哀。

        （本文資料綜合自人民日報、新華社、北京青年報、新京報等。）