舊金山市是美國(guó)加州舊金山灣區(qū)城市群的核心城市，常住人口88.33萬(wàn)，面積121平方公里，居住密度為每平方公里6633人，人均每天產(chǎn)生1.7千克垃圾。舊金山市的人口構(gòu)成非常多元，兩個(gè)人中就有一位在家里不講英語(yǔ)。大約一半左右的居民，居住在聯(lián)排房屋的環(huán)境里，大概三分之一的人有自己的住宅。

在政府管理層面，舊金山市的垃圾管理，是通過公共工作和公共健康部門來實(shí)施的。而環(huán)境部門負(fù)責(zé)實(shí)現(xiàn)零廢棄目標(biāo)，并和垃圾收運(yùn)處理企業(yè)Recology（一家源于工會(huì)組織的私營(yíng)企業(yè)）密切合作，實(shí)現(xiàn)垃圾收集、回收，并處理所有商業(yè)和居民區(qū)產(chǎn)生的垃圾。而舊金山環(huán)境部門也有專門的零廢棄團(tuán)隊(duì)，任務(wù)是落實(shí)地方和州政府的垃圾減量政策，聚焦于宣傳，并在不同區(qū)域?qū)嵤?qiáng)制回收計(jì)劃。

垃圾分類的三分類系統(tǒng)

政府和企業(yè)合作的一個(gè)結(jié)果就是現(xiàn)在實(shí)行的分類回收系統(tǒng)——三分類組合。

三分類的項(xiàng)目始于1999年，使用黑色、藍(lán)色和綠色三種垃圾桶，分別代表其他垃圾、可回收物和可堆肥垃圾。2003年，三分類項(xiàng)目開始在商業(yè)和居民區(qū)充分實(shí)施，垃圾產(chǎn)生者需要源頭分類。后部帶有兩個(gè)分隔箱體的卡車，負(fù)責(zé)分類收集其他垃圾和可回收物。而更小的只有一個(gè)箱體的卡車則負(fù)責(zé)收集可堆肥垃圾。

三分類回收項(xiàng)目是全美首批實(shí)施易腐垃圾回收和堆肥的項(xiàng)目之一。對(duì)于居民區(qū)，Recology每周分類回收一次；對(duì)于商業(yè)部門，可以根據(jù)垃圾產(chǎn)生量，設(shè)定不同的分類回收頻率。對(duì)于商業(yè)部門的垃圾分類收費(fèi)機(jī)制，也是基于回收頻率。

垃圾減量和回收率是激勵(lì)Recology及其垃圾收運(yùn)客戶將可回收和可堆肥分類的基礎(chǔ)。Recology回收范圍內(nèi)的所有客戶，需要向Recology繳納最低額度的收集費(fèi)用，外加一筆根據(jù)自己垃圾產(chǎn)生量的收集費(fèi)用。對(duì)于居民來說，對(duì)于分類好的可回收物和可堆肥垃圾，Recology不收取額外產(chǎn)生量的費(fèi)用。對(duì)于商業(yè)部門來說，分類好的可回收物和可堆肥垃圾，Recology收取的收集服務(wù)費(fèi)用是其他垃圾費(fèi)用的75%，以此鼓勵(lì)商業(yè)部門實(shí)施垃圾分類，減少不分類的收集服務(wù)費(fèi)。

舊金山的回收示意圖。本文圖片均來自舊金山垃圾分類商業(yè)部門垃圾分類主管官員Jack Macy

舊金山的堆肥示意圖。

基于這個(gè)策略，Recology可以通過兩個(gè)層面獲利。

首先，可以從可回收物的收集和堆肥服務(wù)中獲得財(cái)政補(bǔ)貼，此外還有銷售可回收物和堆肥產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)性收益。

另一項(xiàng)收益是減少垃圾填埋量而獲得的獎(jiǎng)勵(lì)，這個(gè)獎(jiǎng)勵(lì)最高可達(dá)200萬(wàn)美元。為了實(shí)現(xiàn)減量目標(biāo)，增加分類后可回收物和堆肥垃圾的利用價(jià)值，Recology在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上做了大量投入，包括可回收物精細(xì)分類設(shè)施、多個(gè)區(qū)域性堆肥場(chǎng)。

更引人注目的是，Recology開拓出堆肥產(chǎn)品的市場(chǎng)出路，讓堆肥產(chǎn)品最終通過售賣的方式，進(jìn)入當(dāng)?shù)剞r(nóng)場(chǎng)和園林綠化行業(yè)。此舉有效提升了堆肥成本的回收，并形成了閉環(huán)系統(tǒng)。

同時(shí)，值得借鑒的是，舊金山市還保有繁盛的民間回收渠道。

因?yàn)橛兄菁?jí)的飲料瓶押金制度，即廠商售賣的玻璃瓶和塑料瓶中含有5或10美分的押金，舊金山全市有20個(gè)瓶子回收中心，居民或?qū)ｉT的回收者可以將這些瓶子送到回收中心，換取押金返還。舊金山市還有一小群人，依靠收集紙板、金屬和電子廢物等廢物為生。因?yàn)榧又菡嚓P(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)這類可回收物有環(huán)境友好政策的采購(gòu)要求，因此其市場(chǎng)賣價(jià)比較高。此外，加州政府還有法律要求回收再利用的材料需進(jìn)入國(guó)內(nèi)或國(guó)際市場(chǎng)，這也有利于促進(jìn)活躍的回收市場(chǎng)。

舊金山的堆肥場(chǎng)。

從分類到創(chuàng)建零廢棄文化

多年來，舊金山市政府在向民眾普及零廢棄目標(biāo)的意識(shí)、習(xí)慣和文化方面，做出了卓越成就。在美國(guó)，要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)并不容易，特別是在與廢棄食物有關(guān)的議題上，公眾意識(shí)向來都不積極。截至2012年3月，舊金山市已將上百萬(wàn)噸的易腐垃圾，實(shí)現(xiàn)了分類和好氧堆肥，完成了有機(jī)質(zhì)的循環(huán)。這些努力都是創(chuàng)建零廢棄文化的核心。

舊金山市政府的零廢棄部門有11位工作人員，分布在垃圾管理的不同領(lǐng)域，負(fù)責(zé)制定零廢棄戰(zhàn)略、政策、項(xiàng)目和激勵(lì)機(jī)制，以達(dá)到零廢棄目標(biāo)。其中有1位經(jīng)理、4位關(guān)注零廢棄商業(yè)、3位專注于社區(qū)零廢棄，還有3位聚焦在城市管理。此外，其中幾個(gè)人還負(fù)責(zé)有毒有害物減量項(xiàng)目和對(duì)外宣傳工作。

對(duì)于商業(yè)部門的垃圾減量工作，有一個(gè)職位專門管理建筑垃圾。他與建設(shè)方和業(yè)主緊密合作，通過Recology的廢物再利用設(shè)施，回收再利用建筑廢物。還有兩個(gè)職位專門幫助企業(yè)實(shí)施可回收、可堆肥和其他垃圾的三分類項(xiàng)目，以幫助企業(yè)達(dá)到市政府強(qiáng)制執(zhí)行的回收和堆肥法律要求。在舊金山市的2萬(wàn)家企業(yè)中，已經(jīng)有1.8萬(wàn)家企業(yè)在2012年實(shí)現(xiàn)了干濕分類，將可堆肥垃圾分出來。目前，舊金山環(huán)境部門正集中精力，做好剩下20%的企業(yè)的垃圾三分類工作。

另外，對(duì)于商業(yè)部門的管理，州政府也扮演一定的角色，即制定和實(shí)施生產(chǎn)者責(zé)任延伸制等政策，并監(jiān)管實(shí)施過程。

對(duì)于居民區(qū)，所有住宅區(qū)域都需要做分類管理。舊金山市9000棟住房里，有7200棟是聯(lián)排住房或獨(dú)棟居住的方式。其中，少于6個(gè)單元的居民住宅的可堆肥垃圾收集方式和大多數(shù)聯(lián)排住房家庭一樣。到2012年，還有大概20%的居民區(qū)沒有納入到垃圾分類范圍。這些區(qū)域包含公租房、公寓樓里獨(dú)立一個(gè)房間的住戶，以及獲政府租賃補(bǔ)貼的居民區(qū)。而到2018年，居民區(qū)的垃圾三分類項(xiàng)目覆蓋率已達(dá)99.5%。

舊金山的零廢棄工作還有一個(gè)針對(duì)市政府部門的目標(biāo)。這些部門產(chǎn)生的垃圾量，大概占到整個(gè)城市垃圾量的15%左右。所以政府要帶頭實(shí)踐零廢棄，引導(dǎo)民眾，做好榜樣。因此，零廢棄部門的11個(gè)人中，有3人負(fù)責(zé)政府的垃圾減量和管理。為了減少垃圾，他們創(chuàng)建了在線閑置物品的流通平臺(tái)，幫助各個(gè)部門彼此交換。此外，他們也負(fù)責(zé)管理政府辦公用品的綠色采購(gòu)。

不一樣的零廢棄教育

除了11人的零廢棄團(tuán)隊(duì)，舊金山市環(huán)境部門還有一支環(huán)境保護(hù)宣傳小組，成員有20位。這個(gè)小組的大多數(shù)人員選自于“環(huán)境即刻行動(dòng)”（Environment Now，一個(gè)由舊金山市環(huán)境局運(yùn)行的專門培訓(xùn)綠色職位的機(jī)構(gòu)）培訓(xùn)項(xiàng)目。

來參加這個(gè)培訓(xùn)項(xiàng)目的人員都是舊金山市居民，特別包含了那些受關(guān)注不夠的少數(shù)族裔社區(qū)。學(xué)員經(jīng)培訓(xùn)后，就可以開始開展宣傳教育活動(dòng)。在宣教活動(dòng)中，他們代表的是舊金山市環(huán)境局。宣教項(xiàng)目涵蓋的范圍很廣，包括節(jié)能減排、再生能源、減少有害物質(zhì)、清潔空氣和城市綠化。

因?yàn)檫@些經(jīng)過培訓(xùn)的人員來自本地社區(qū)，他們的工作能觸及傳統(tǒng)宣傳活動(dòng)無(wú)法覆蓋的區(qū)域和受眾。這樣，也可以提升社區(qū)居民對(duì)環(huán)境倡議的參與。就零廢棄項(xiàng)目而言，宣傳項(xiàng)目是持續(xù)滾動(dòng)進(jìn)行的，一旦回收和堆肥設(shè)施到位后，宣傳倡導(dǎo)就跟進(jìn)展開，這樣可以幫助社區(qū)居民形成回收和堆肥習(xí)慣。

舊金山市環(huán)境局宣教工作的成功也得益于持續(xù)的資金支持。但是，這些資金并不是來自于市政府，而是從垃圾產(chǎn)生者繳納的垃圾收集服務(wù)費(fèi)中，抽取一定比例用在宣傳教育上。每年，零廢棄項(xiàng)目的宣傳教育預(yù)算大概是700萬(wàn)美元。這些錢來自一個(gè)專門設(shè)立的賬戶， Recology會(huì)從其收取的垃圾收集服務(wù)費(fèi)中，定期轉(zhuǎn)移到這個(gè)賬戶。

未來更高的零廢棄目標(biāo)

為了保障源頭分類的效果，舊金山市逐漸制定了相應(yīng)的制度。

首先，所有垃圾產(chǎn)生者，必須源頭分類。垃圾分類管理部門，會(huì)實(shí)行每60天一次的分類準(zhǔn)確情況檢查。垃圾產(chǎn)生者如果混合投放，將被處以一定金額的罰款。其次，對(duì)于商業(yè)部門、樓房住宅用戶以及租戶，都需要和物業(yè)管理者簽訂垃圾分類協(xié)議。如果沒有實(shí)現(xiàn)垃圾分類，物業(yè)管理者將承擔(dān)責(zé)任。

為了促進(jìn)將可堆肥和可回收物從垃圾中分離出來，舊金山市除了實(shí)行按量收費(fèi)，還實(shí)行嚴(yán)格的可堆肥垃圾和可回收物立法。按這些法律，可堆肥垃圾不能進(jìn)入混合垃圾末端處置設(shè)施。

從2000年左右，舊金山市開始垃圾分類和減量管理以來，10年的努力是一個(gè)里程碑。2010年該市填埋的垃圾量是2000年的一半，相比2009年也減少了15%。2010年，舊金山市人均每日垃圾產(chǎn)生量為1.7千克，77%可以回收再利用。當(dāng)時(shí)市政府估計(jì)，如果剩下的23%的垃圾回收利用率達(dá)到75%，那么城市的整體垃圾分流率將達(dá)到90%。但要達(dá)到這一更高目標(biāo)，需要舊金山市實(shí)現(xiàn)三分類項(xiàng)目的全面覆蓋。實(shí)際上，到了2018年，舊金山市垃圾分流分類回收率就達(dá)到了80%。

舊金山市用了20年時(shí)間，在整個(gè)城市，培育出零廢棄的行為和文化。創(chuàng)新的政策、經(jīng)濟(jì)激勵(lì)、持續(xù)的宣傳和教育，是幫助舊金山市實(shí)現(xiàn)80%垃圾分流率的重要策略。這個(gè)過程中，非常關(guān)鍵的是垃圾分類和零廢棄主管部門，與民眾以及全市的商業(yè)部門的緊密合作。根據(jù)美國(guó)環(huán)保署的研究，分類回收比垃圾填埋或焚燒多創(chuàng)造10倍的工作機(jī)會(huì)。此外，分類回收和堆肥，對(duì)于減少垃圾污染起到了關(guān)鍵作用。

2018年，全球低碳40城市會(huì)議在舊金山市舉行，東道主將零廢棄行動(dòng)與低碳減排、減緩氣候變化緊密結(jié)合，向全球更多城市發(fā)起零廢棄倡議。而在邁進(jìn)零廢棄的道路上，舊金山張弛有度，且通過實(shí)效告訴更多城市，零廢棄是可以實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，且過程有章可循。

（作者陳立雯系“零廢棄村落”發(fā)起人）