梅開(kāi)二度任防長(zhǎng)

新世紀(jì)美國(guó)第一位國(guó)防部長(zhǎng)唐納德·拉姆斯菲爾德卸任快十年了，今天回想起他，很多人首先想到的是那段繞口令般的關(guān)于“已知與未知”的演說(shuō)。這位防長(zhǎng)一生頗具傳奇色彩，身后留下的歷史遺產(chǎn)也是毀譽(yù)參半。

拉姆斯菲爾德平民出身，普林斯頓大學(xué)畢業(yè)后當(dāng)過(guò)海軍艦載機(jī)飛行員，憑著常春藤校友資源和本人的精明強(qiáng)干，退役后年僅30歲就競(jìng)選上國(guó)會(huì)眾議員，成為當(dāng)年共和黨國(guó)會(huì)領(lǐng)袖福特的心腹大將。

        

在尼克松、福特時(shí)代，當(dāng)年就以手腕強(qiáng)硬、行事風(fēng)格咄咄逼人著稱(chēng)的拉姆斯菲爾德出任過(guò)一系列要職，可謂年少得志。1975年，福特任命時(shí)年43歲的拉姆斯菲爾德掌管五角大樓，成為迄今為止最年輕的防長(zhǎng)。

福特卸任后，官場(chǎng)樹(shù)敵甚多的拉姆斯菲爾德也卷鋪蓋回家，人到中年時(shí)去商海拼殺，先后出任過(guò)西爾制藥公司和通用儀器公司這兩家世界五百?gòu)?qiáng)的CEO。拉姆斯菲爾德管理企業(yè)很有一套，在八年時(shí)間里大刀闊斧地將原本虧損嚴(yán)重的西爾制藥扭虧為盈，贏得商界美譽(yù)。

當(dāng)小布什在2000年競(jìng)選總統(tǒng)后，出人意料地宣布任命闊別政壇多年的拉姆斯菲爾德為國(guó)防部長(zhǎng)，時(shí)年68歲的拉姆斯菲爾德在四分之一個(gè)世紀(jì)后梅開(kāi)二度，成為美國(guó)歷史上最年長(zhǎng)的防長(zhǎng)。

        

五角大樓需要新主人

小布什競(jìng)選總統(tǒng)時(shí)的綱領(lǐng)之一就是重整美國(guó)的國(guó)防力量。當(dāng)時(shí)柏林墻倒塌十年了，但美國(guó)武裝力量基本還是按照冷戰(zhàn)要求設(shè)計(jì)的。小布什需要一個(gè)有創(chuàng)新精神、有韌性的人來(lái)主導(dǎo)這項(xiàng)工作。

小布什早先青睞的人選是聯(lián)邦快遞創(chuàng)始人和CEO弗雷迪·史密斯，史密斯曾參加海軍陸戰(zhàn)隊(duì)去越南打過(guò)仗，熱心國(guó)防事務(wù)，他在聯(lián)邦快遞創(chuàng)造的商業(yè)奇跡被認(rèn)為是高效管理的典范，但史密斯身體不佳，推辭了當(dāng)選總統(tǒng)的邀請(qǐng)。

在副總統(tǒng)切尼和國(guó)務(wù)卿賴(lài)斯的推薦下，小布什選擇了拉姆斯菲爾德。政壇元老拉姆斯菲爾德被認(rèn)為對(duì)國(guó)防部了如指掌，在商業(yè)界表現(xiàn)出的管理才能足以勝任在后冷戰(zhàn)時(shí)代推進(jìn)美國(guó)急需的軍事力量轉(zhuǎn)型。同時(shí)，任命和老布什有私怨的拉姆斯菲爾德，還能打消外界對(duì)小布什能否擺脫其父影響的疑慮。

        

與小布什不謀而合的是，在野多年的拉姆斯菲爾德設(shè)想的美軍應(yīng)該更輕便、更敏捷、更容易部署，他醉心于技術(shù)，認(rèn)為美軍早就應(yīng)該圍繞技術(shù)革命進(jìn)行變革。經(jīng)過(guò)一番面試，小布什對(duì)這位防長(zhǎng)相當(dāng)滿(mǎn)意，在國(guó)防事務(wù)上給予拉姆斯菲爾德充分信任，授權(quán)他放手大干。

當(dāng)時(shí)冷戰(zhàn)已經(jīng)結(jié)束了十年，海灣戰(zhàn)爭(zhēng)證明美軍徹底走出越戰(zhàn)陰影，在高技術(shù)戰(zhàn)爭(zhēng)的時(shí)代重新贏回了自信。但美軍并未找準(zhǔn)自己在后冷戰(zhàn)時(shí)代的定位，冷戰(zhàn)后美軍迎來(lái)了裁軍和大幅度軍費(fèi)縮減，兵力裁減了四分之一，預(yù)算削減三分之一。在克林頓時(shí)代的八年中，美軍疲于應(yīng)付一系列“新干涉主義”旗號(hào)下的海外部署，以過(guò)去75%的兵力去執(zhí)行比里根和老布什時(shí)代增長(zhǎng)了2到3倍以上的海外軍事行動(dòng)任務(wù)，不但無(wú)瑕去著手研討和實(shí)施“轉(zhuǎn)型”，而且失去了目標(biāo)和方向感，疲于奔命，士氣漸趨低落。

冷戰(zhàn)時(shí)代美國(guó)武裝力量的使命很明確，時(shí)刻準(zhǔn)備以西歐為主戰(zhàn)場(chǎng)，和蘇聯(lián)及其盟國(guó)打一場(chǎng)全球規(guī)模的世界大戰(zhàn)。但蘇東劇變后，這一威脅已不復(fù)存在，隨著世界多極化趨勢(shì)的加快，1993年世貿(mào)大樓爆炸案、1996年駐沙特美軍被炸、1998年美國(guó)在東非多國(guó)大使館遇襲和2000年“科爾”號(hào)驅(qū)逐艦爆炸事件等表明，美國(guó)面臨的是多元化、不確定的威脅類(lèi)型和難以明確預(yù)期未來(lái)戰(zhàn)場(chǎng)的沖突。

海灣戰(zhàn)爭(zhēng)中，當(dāng)年的美軍是按照在西北歐和蘇軍精銳打常規(guī)坦克大戰(zhàn)的模式設(shè)計(jì)的，編制大、裝備重、人員多，持續(xù)作戰(zhàn)能力強(qiáng)。但同時(shí)人員與車(chē)輛太多、太重，對(duì)后勤保障要求高，大型裝備必須通過(guò)海運(yùn)不遠(yuǎn)萬(wàn)里部署到戰(zhàn)區(qū)，非常笨拙緩慢。當(dāng)年美國(guó)從駐歐部隊(duì)和本土抽調(diào)兵力到波斯灣，花了6個(gè)月才完成兵力部署和物資調(diào)運(yùn)。

在拉姆斯菲爾德看來(lái)，再善戰(zhàn)無(wú)敵的軍隊(duì)，如果不能及時(shí)出現(xiàn)在需要的地點(diǎn)，和一支廢物軍隊(duì)并無(wú)太大差別。未來(lái)美軍再應(yīng)對(duì)威脅時(shí)，難以想象敵人還會(huì)愚蠢到再次犯下薩達(dá)姆那樣的錯(cuò)誤，給華盛頓充分的時(shí)間做好戰(zhàn)斗準(zhǔn)備，坐以待斃引頸就戮。

美軍在全球的戰(zhàn)略部署也過(guò)于陳舊，拉姆斯菲爾德揶揄為好像1945年柏林和東京被占領(lǐng)、1953年朝鮮停戰(zhàn)以來(lái)，時(shí)間就停滯了。2001年美國(guó)部署在海外的25萬(wàn)軍隊(duì)中，有10萬(wàn)以上在歐洲，大部分駐扎在德國(guó)，而蘇軍鋼鐵洪流對(duì)西歐的威脅早就消失了。另有10萬(wàn)美軍駐扎在東亞和西太平洋，這是二戰(zhàn)結(jié)束后占領(lǐng)日本和朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)停戰(zhàn)后留下的部隊(duì)。

但是21世紀(jì)的現(xiàn)實(shí)是，德國(guó)已經(jīng)是歐洲的核心，日韓也是亞太地區(qū)最發(fā)達(dá)的國(guó)家，都不缺乏自我保衛(wèi)的能力。拉姆斯菲爾德認(rèn)為，隨著波蘭、捷克等新歐洲加入北約，“老歐洲”面臨戰(zhàn)爭(zhēng)威脅的可能性很小，美軍留在歐洲純屬多余。朝鮮半島盡管還存在爆發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)的可能性，但日韓應(yīng)該承擔(dān)更多的保衛(wèi)自己的義務(wù)，而不能指望美軍替其分擔(dān)國(guó)防。面對(duì)冷戰(zhàn)結(jié)束后多元化的危機(jī)和不確定的威脅，美國(guó)有限的軍力不應(yīng)固定部署在不必要的前沿，而應(yīng)全盤(pán)重新部署。

拉姆斯菲爾德與阿富汗、伊拉克兩場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)的最高指揮官湯米·弗蘭克斯將軍。

鐵腕防長(zhǎng)強(qiáng)力出擊

拉姆斯菲爾德把五角大樓比作一艘全速運(yùn)轉(zhuǎn)但笨重的50萬(wàn)噸超級(jí)油輪，喜歡按部就班，甚至是按照早已過(guò)時(shí)的慣例來(lái)運(yùn)作，只有鐵腕手段才能推動(dòng)這艘巨輪轉(zhuǎn)變航向。

拉姆斯菲爾德決心圍繞技術(shù)進(jìn)步帶來(lái)的軍事革命成果，讓美國(guó)國(guó)防事務(wù)實(shí)現(xiàn)徹底轉(zhuǎn)型。轉(zhuǎn)型的思路和拉姆斯菲爾德當(dāng)年改革西爾制藥公司的思路很類(lèi)似，當(dāng)年就任CEO后，拉姆斯菲爾德精簡(jiǎn)管理層、解雇大批不稱(chēng)職雇員，裁員幾乎一半，同時(shí)出售公司非核心業(yè)務(wù)和經(jīng)營(yíng)不善的子公司，通過(guò)這些舉措節(jié)省出大筆資金投到公司核心業(yè)務(wù)和新技術(shù)研發(fā)上；另一方面，他選拔精干人員充實(shí)重要崗位，并充分信任他們，按照分權(quán)管理的原則，主張高層不過(guò)多干預(yù)細(xì)節(jié)問(wèn)題，下放決策權(quán)，西爾公司成功地從虧損轉(zhuǎn)為大幅盈利。

現(xiàn)在，這位五角大樓的新老板用同樣的模式重組美軍，拉姆斯菲爾德力主美國(guó)各軍種大刀闊斧地裁汰人員、關(guān)閉基地、砍掉不必要的武器研發(fā)項(xiàng)目，為此不惜得罪保守的軍隊(duì)高層、軍火商、與軍火商利益休戚相關(guān)的國(guó)會(huì)議員這三股勢(shì)力糾結(jié)成的“鐵三角”。

當(dāng)遇到既得利益官僚集團(tuán)抵制時(shí)，這位鐵腕人物的辦法，和當(dāng)年當(dāng)白宮辦公廳主任、給福特當(dāng)政治打手時(shí)如出一轍，“解雇一切不聽(tīng)話(huà)的人”。一批跟不上新部長(zhǎng)觀念的高官，不換腦子只能換人。頗有人望的陸軍參謀長(zhǎng)艾里克·新關(guān)就是因?yàn)樵谝幌盗袉?wèn)題上唱反調(diào)，被拉姆斯菲爾德攆走的。拉姆斯菲爾德贏得了“五角大樓軍閥”的稱(chēng)號(hào)，得罪了一大批人。

        

很快，在小布什的內(nèi)閣中，新任國(guó)防部長(zhǎng)的強(qiáng)硬與冷血就威名遠(yuǎn)揚(yáng)。當(dāng)時(shí)任總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)顧問(wèn)的賴(lài)斯女士評(píng)論說(shuō)，拉姆斯菲爾德和任國(guó)務(wù)卿的鮑威爾行事風(fēng)格大相徑庭，拉姆斯菲爾德的世界觀非黑即白，和小布什頗為類(lèi)似。鮑威爾在國(guó)際事務(wù)上是出了名的和事佬，拉姆斯菲爾德則相當(dāng)強(qiáng)硬，鮑威爾對(duì)小事明察秋毫，拉姆斯菲爾德則不拘小節(jié)，只要大方向上和他合拍，他能放手讓部下去大施拳腳。

在拉姆斯菲爾德的主導(dǎo)下，幾年時(shí)間中，美軍的編制結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，冷戰(zhàn)時(shí)代為了在中歐平原和蘇軍打世界大戰(zhàn)而精心訓(xùn)練的重型裝甲部隊(duì)被大批裁撤，陸軍在數(shù)量減少的同時(shí)火力增強(qiáng)，變得更輕便靈活、更致命，過(guò)去一個(gè)師的部隊(duì)才能具備的作戰(zhàn)能力，現(xiàn)在一個(gè)旅就能做到，但一個(gè)旅的人員和車(chē)輛要比一個(gè)師少得多，部署起來(lái)更加方便快捷；?？哲娙藬?shù)雖然有所削減，但軍費(fèi)開(kāi)支獲得傾斜性照顧，新式飛機(jī)和軍艦紛紛投入使用，總體實(shí)力得到加強(qiáng)。

拉姆斯菲爾德關(guān)閉了一批諸如冰島這樣的當(dāng)年為了圍堵和監(jiān)視前蘇聯(lián)而設(shè)立的軍事基地，并砍掉了一批冷戰(zhàn)時(shí)代遺留下來(lái)的、遲遲沒(méi)有成果的武器研發(fā)項(xiàng)目，如“十字軍戰(zhàn)士”自行火炮、“科曼奇”直升機(jī)等，這些項(xiàng)目被拉姆斯菲爾德指責(zé)為更適合和蘇聯(lián)打第三次世界大戰(zhàn)，而這種戰(zhàn)爭(zhēng)永遠(yuǎn)不可能爆發(fā)了。節(jié)約出來(lái)的資金用以研發(fā)新型精確制導(dǎo)武器、無(wú)人機(jī)和網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)裝備。拉姆斯菲爾德就任防長(zhǎng)時(shí)，無(wú)人機(jī)才剛投入使用，15年后的今天，五角大樓如果離開(kāi)無(wú)人機(jī)已經(jīng)沒(méi)法打仗了。

拉姆斯菲爾德認(rèn)為未來(lái)不確定的沖突中，恐怖襲擊是最可能的威脅，因此美軍的情報(bào)搜集和特別行動(dòng)的力量應(yīng)該優(yōu)先發(fā)展。當(dāng)三軍都在削減人員的同時(shí)，特種部隊(duì)的編制和預(yù)算急劇膨脹，特種部隊(duì)被認(rèn)為在未來(lái)武裝沖突中潛力巨大，無(wú)論是搜索并摧毀敵軍大規(guī)模殺傷性武器，還是打反恐戰(zhàn)爭(zhēng)，特種部隊(duì)都將是主力。

經(jīng)過(guò)一番努力，新世紀(jì)的美軍在拉姆斯菲爾德的一手設(shè)計(jì)下，變得更輕便、更靈活、更有威懾力，在接到白宮命令時(shí)，能夠以比過(guò)去快得多的速度部署到位。當(dāng)9.11事件爆發(fā)后，美軍正是以特種部隊(duì)為拳頭，在?？哲娭г卵杆匍_(kāi)赴阿富汗戰(zhàn)場(chǎng)。

制訂伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)方案時(shí)，拉姆斯菲爾德要求將軍們必須轉(zhuǎn)變思維，將技術(shù)的進(jìn)步和美軍編制、訓(xùn)練、作戰(zhàn)思想革新的成果考慮進(jìn)去，盡力發(fā)揮美國(guó)在技術(shù)上的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮新式武器系統(tǒng)更加精確、靈活、致命的長(zhǎng)處。最終伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)中，美軍沒(méi)有再像海灣戰(zhàn)爭(zhēng)和科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)那樣經(jīng)過(guò)漫長(zhǎng)空襲，而是以15萬(wàn)兵力和極小代價(jià)取得速勝，讓全世界的軍事評(píng)論家們都瞠目結(jié)舌，再次重溫了“兵無(wú)常勢(shì)、水無(wú)常形”這句老話(huà)。