【編者按】

美國喬治敦大學(xué)教授Charles King在剛出版的《外交事務(wù)》雜志（2015年7/8月號）上發(fā)表了題為《國際問題研究的衰落》（《The decline of international studies》）的文章，其副標(biāo)題是“為什么盲目飛行是危險的”（Why Flying Blind Is Dangerous）。文章批評美國聯(lián)邦政府削減研究項目資金、輕視區(qū)域國別研究、輕視文化歷史和語言的研究、過分重視與安全緊密相關(guān)的問題，這些都將瓦解美國過去在國際事務(wù)中的經(jīng)驗。

中國正興起一股區(qū)域國別研究的熱潮。這篇文章談到的學(xué)術(shù)與政策的關(guān)系、區(qū)域研究的真正價值等觀點，值得中國學(xué)者借鑒和思考。澎湃新聞特摘編其主要觀點如下：

2013年10月，美國國務(wù)院叫停了俄羅斯和前蘇聯(lián)高級語言與文化訓(xùn)練資助項目。這一由國會撥款、創(chuàng)立于1983年的“第八條”（Title VIII）項目曾經(jīng)資助了幾代學(xué)術(shù)專家、智囊和美國政府本身，卻因為財政告急而不得不遭到“被砍”命運。就在一個月之后，烏克蘭親歐盟革命爆發(fā)，克里米亞加入俄羅斯，美俄關(guān)系跌入了冷戰(zhàn)結(jié)束以來的最低谷。

俄羅斯研究聯(lián)邦項目被砍，為納稅人僅僅節(jié)約了330萬美元，相當(dāng)于兩枚戰(zhàn)斧式巡航導(dǎo)彈。這背后折射出的是一種廣泛趨勢：美國對國際事務(wù)教育和研究的長期投入開始縮減。

在美國大學(xué)和學(xué)者的一片反對聲中，“第八條”今年早期“復(fù)活”，但是經(jīng)費不到之前的一半，未來命運也不得而知?？紤]到美國在俄羅斯和東歐地區(qū)所遭遇的種種挑戰(zhàn)，這顯然不是削減政府對地區(qū)教育支持的最好時機(jī)。

美國作為全球大國的崛起并不僅僅是經(jīng)濟(jì)和軍事優(yōu)勢的產(chǎn)物，這個國家真正擁有無可匹敵的霸權(quán)地位之處，在于其對其他國家內(nèi)部情況的了如指掌，包括它們的語言和文化、歷史和政治體系、經(jīng)濟(jì)和人口狀況。通過如“第八條”這樣的項目，美國政府創(chuàng)造了一個了不起的共同體——處處是擅長外語、對歷史敏感以及能深入了解外國社會，充滿了認(rèn)知渴望的學(xué)者、研究生和本科生。政策制定者學(xué)會了傾聽他們，有時，他們甚至自身成為了政策制定者。

具有許多偉大創(chuàng)新之處的美國高等教育體系環(huán)境曾是讓這些知識欣欣向榮的原因：不受限制的調(diào)查、嚴(yán)格的同行審議、研究發(fā)現(xiàn)的價值并不僅僅存在于其立時可顯的作用，以及原創(chuàng)研究和創(chuàng)新教學(xué)之間的緊密聯(lián)系。

但是一切都在改變。國家的考慮重點發(fā)生了變化，對全球化效應(yīng)出現(xiàn)了誤讀，學(xué)術(shù)界也不再熱衷于了解真實地區(qū)的真實故事，這些都削弱了美國知識資本的關(guān)鍵因素。

教育機(jī)構(gòu)不再致力于把學(xué)生培養(yǎng)成為能夠在全球自如活動的人。政府機(jī)構(gòu)也因此縮減了全面性支持，把重點僅置于同美國國家安全息息相關(guān)的領(lǐng)域，甚至是在此領(lǐng)域內(nèi)局限性更強(qiáng)的研究。更糟糕的是，學(xué)術(shù)界也陷入了同樣的“文化戰(zhàn)爭”。這些都將蠶食優(yōu)秀國際關(guān)系教育所應(yīng)當(dāng)致力于完成的任務(wù)：對自身之外的人、行為和想法的理解。

美國并不總是擁有國際化的傳統(tǒng)，直到上世紀(jì)50年代后期，國際化才成為國家的優(yōu)先考慮。依據(jù)1958年《國家防務(wù)教育法案》（該法案）和1965年的《高等教育法案》第六條（Title VI），聯(lián)邦政府為區(qū)域研究和高級語言訓(xùn)練提供了特殊資金（正是蘇聯(lián)1957年發(fā)射第一顆人造衛(wèi)星刺激了該法案的出臺）。國會在美國主要大學(xué)中創(chuàng)建了國家資源中心（NRC）以培訓(xùn)下一代專家。被稱為“第六條”的資助項目成為未來政治學(xué)家、歷史學(xué)家、語言學(xué)家、人類學(xué)家和其他研究實際區(qū)域問題專家的搖籃。這些投資絕不是沒有回報，美國大學(xué)培養(yǎng)出了一批世界范圍內(nèi)最具有全球意識的人才，區(qū)域研究學(xué)院在美國大地上遍地開花。

不錯，美國的年輕人現(xiàn)在可以在網(wǎng)上同開羅的年輕人一起玩電子游戲、同圣彼得堡的朋友在線聊天，下載北京朋克樂隊的音樂，但是消費世界不等同于理解世界。

2009年至2013年間，在美國大學(xué)中選修外語課程的人數(shù)減少了6.7%，絕大多數(shù)語言項目都有兩位數(shù)以上的損失，甚至連美國學(xué)生最青睞的西班牙語也遭受了自1958年以來的第一次下滑。與此同時，威廉瑪麗學(xué)院發(fā)布的一項年度調(diào)查表明，30%的國際關(guān)系學(xué)者說他們的工作語言僅限于英語，超過一半的人表示他們在自己的研究中很少或是從未引用非英語資料（但是40%把漢語列為學(xué)生除英語之外應(yīng)掌握的最有價值語言）。

這一問題的部分在于教授。學(xué)術(shù)界有一項鐵律：所有的學(xué)科都會厭倦自己。英文系教授拋棄了小說轉(zhuǎn)向文學(xué)理論，經(jīng)濟(jì)學(xué)家嫉妒數(shù)學(xué)家，而政治學(xué)家則放棄了權(quán)力和治理的兩難——那些曾困擾著亞里士多德、馬克思·韋伯、漢斯·摩根索等一眾思想家的問題——投入自然科學(xué)的懷抱，大多數(shù)學(xué)者都在對一系列細(xì)微問題做出種種謹(jǐn)慎假想。研究課題幾乎完全來自于過去某些學(xué)術(shù)討論未曾提及的部分，研究生則早早被教導(dǎo)必須“在文獻(xiàn)中填上一個坑”，至于為什么這個坑值得填上，這是將來才需要考慮的問題，也沒有人教會年輕博士在同行面前使用必要的術(shù)語之后，如何將他們的研究成果向更廣大聽眾做出解釋。

更深層的問題在于金錢和黨派政治。在這個充斥著英語的網(wǎng)絡(luò)鏈接世界中，投資者已經(jīng)不再愿意支持那些被政治學(xué)家Richard Fenno稱為“浸潤和探尋”式的工作，包括學(xué)習(xí)困難的語言，在不熟悉的社區(qū)中生活，努力搞懂復(fù)雜的歷史與文化?；饡艿綍r髦語言和社會創(chuàng)業(yè)的影響，只想要可付諸實踐、可衡量影響的項目。但是從短期而言，投資那些較難獲得的技巧不可能實現(xiàn)上述兩者。

與此同時，國家科學(xué)基金會（NSF）對全球事務(wù)研究的資助也受到了攻擊。管理NSF的眾議院科學(xué)、太空和技術(shù)委員會希望所有NSF資助的項目都通過所謂的“相關(guān)性測試”，以確保納稅人的每一分錢都“同國家利益有關(guān)”。最近，德州共和黨眾議員、委員會主席Lamar Smith發(fā)表了一篇社論，攻擊NSF資助的一系列項目，包括新西蘭環(huán)境歷史、土耳其女性和伊斯蘭教和印度本地政治。“不如研究下美國？”他寫道，“聯(lián)邦研究機(jī)構(gòu)有義務(wù)向美國納稅人解釋為什么他們的錢被用在大學(xué)教授的免費國外旅游上?！?/p>

但是，廣泛意義上支持國家利益的研究和直接提高國家安全的研究兩者之間存在本質(zhì)的差別。比如，開發(fā)阿拉伯語和漢語教學(xué)新技能或是研究歐盟監(jiān)管政策是前者，但并不一定是后者。當(dāng)學(xué)者需要研究資金而政府卻希望獲得可行性分析時，“國家安全”這個術(shù)語可能超越了任何合理的定義。

但是一切依然可以改變。對外語學(xué)習(xí)、文化浸潤、高層次的探索進(jìn)行經(jīng)濟(jì)資助可以是聯(lián)邦的重點。研究和教學(xué)可以不是國家安全的附屬品。國會議員也可以將他們的時間放到更有意義的事情上，而不是在NSF的檔案中挖掘艱深研究課題變成公眾笑柄。

與此同時，大學(xué)也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)自己的責(zé)任。評論學(xué)者和研究生的標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)該是他們多成功地適應(yīng)學(xué)術(shù)主流，而是他們想要有多少原創(chuàng)精神，與世界產(chǎn)生怎樣深厚的連接。獎學(xué)金也不應(yīng)該僅僅與狹窄的國家安全有關(guān)。如果一個人并不對服務(wù)公眾有任何興趣或承諾，他為什么要選擇國際事務(wù)這條職業(yè)道路？因為這本身就起源于對人類、文化和政治多元性的追求。而國際關(guān)系的教育和研究也是國內(nèi)生活的一部分。民主社會依賴于獨立于政府的有識之士，包括大學(xué)、智囊團(tuán)、博物館和研究機(jī)構(gòu)。這些是吸引被研究者前來的磁石。

國際研究和區(qū)域研究可以是無比寶貴的資產(chǎn)，但是它們需要有足夠資金支持，需要得到公眾的認(rèn)可，需要與殘酷的國家安全保持一定距離。它們的主要作用不是為了讓外交政策的制定者更萬能，而是限制他們，告訴他們?yōu)槭裁词虑橐认胂蟮酶訌?fù)雜，如何預(yù)見超出計劃的后果，以及如何將自己的雄心壯志同歷史與文化所顯現(xiàn)的現(xiàn)實主義理解相結(jié)合。

在半個多世紀(jì)以來，這個世界被美國對于其它國家的認(rèn)識所塑造，從它們的過去到現(xiàn)在，從它們的迷思到世界觀。在這種認(rèn)識中，帶有共鳴的好奇心必不可少。維持這種能力不僅僅能讓一個偉大國家更安全地走進(jìn)未來，更是一個開放、好學(xué)和批判社會的關(guān)鍵所在。（李鳴燕 編譯）