【編者按】

美國喬治敦大學(xué)教授Charles King在剛出版的《外交事務(wù)》雜志（2015年7/8月號(hào)）上發(fā)表了題為《國際問題研究的衰落》（《The decline of international studies》）的文章，其副標(biāo)題是“為什么盲目飛行是危險(xiǎn)的”（Why Flying Blind Is Dangerous）。文章批評(píng)美國聯(lián)邦政府削減研究項(xiàng)目資金、輕視區(qū)域國別研究、輕視文化歷史和語言的研究、過分重視與安全緊密相關(guān)的問題，這些都將瓦解美國過去在國際事務(wù)中的經(jīng)驗(yàn)。

中國正興起一股區(qū)域國別研究的熱潮。這篇文章談到的學(xué)術(shù)與政策的關(guān)系、區(qū)域研究的真正價(jià)值等觀點(diǎn)，值得中國學(xué)者借鑒和思考。澎湃新聞特摘編其主要觀點(diǎn)如下：

2013年10月，美國國務(wù)院叫停了俄羅斯和前蘇聯(lián)高級(jí)語言與文化訓(xùn)練資助項(xiàng)目。這一由國會(huì)撥款、創(chuàng)立于1983年的“第八條”（Title VIII）項(xiàng)目曾經(jīng)資助了幾代學(xué)術(shù)專家、智囊和美國政府本身，卻因?yàn)樨?cái)政告急而不得不遭到“被砍”命運(yùn)。就在一個(gè)月之后，烏克蘭親歐盟革命爆發(fā)，克里米亞加入俄羅斯，美俄關(guān)系跌入了冷戰(zhàn)結(jié)束以來的最低谷。

俄羅斯研究聯(lián)邦項(xiàng)目被砍，為納稅人僅僅節(jié)約了330萬美元，相當(dāng)于兩枚戰(zhàn)斧式巡航導(dǎo)彈。這背后折射出的是一種廣泛趨勢(shì)：美國對(duì)國際事務(wù)教育和研究的長期投入開始縮減。

在美國大學(xué)和學(xué)者的一片反對(duì)聲中，“第八條”今年早期“復(fù)活”，但是經(jīng)費(fèi)不到之前的一半，未來命運(yùn)也不得而知?？紤]到美國在俄羅斯和東歐地區(qū)所遭遇的種種挑戰(zhàn)，這顯然不是削減政府對(duì)地區(qū)教育支持的最好時(shí)機(jī)。

美國作為全球大國的崛起并不僅僅是經(jīng)濟(jì)和軍事優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)物，這個(gè)國家真正擁有無可匹敵的霸權(quán)地位之處，在于其對(duì)其他國家內(nèi)部情況的了如指掌，包括它們的語言和文化、歷史和政治體系、經(jīng)濟(jì)和人口狀況。通過如“第八條”這樣的項(xiàng)目，美國政府創(chuàng)造了一個(gè)了不起的共同體——處處是擅長外語、對(duì)歷史敏感以及能深入了解外國社會(huì)，充滿了認(rèn)知渴望的學(xué)者、研究生和本科生。政策制定者學(xué)會(huì)了傾聽他們，有時(shí)，他們甚至自身成為了政策制定者。

具有許多偉大創(chuàng)新之處的美國高等教育體系環(huán)境曾是讓這些知識(shí)欣欣向榮的原因：不受限制的調(diào)查、嚴(yán)格的同行審議、研究發(fā)現(xiàn)的價(jià)值并不僅僅存在于其立時(shí)可顯的作用，以及原創(chuàng)研究和創(chuàng)新教學(xué)之間的緊密聯(lián)系。

但是一切都在改變。國家的考慮重點(diǎn)發(fā)生了變化，對(duì)全球化效應(yīng)出現(xiàn)了誤讀，學(xué)術(shù)界也不再熱衷于了解真實(shí)地區(qū)的真實(shí)故事，這些都削弱了美國知識(shí)資本的關(guān)鍵因素。

教育機(jī)構(gòu)不再致力于把學(xué)生培養(yǎng)成為能夠在全球自如活動(dòng)的人。政府機(jī)構(gòu)也因此縮減了全面性支持，把重點(diǎn)僅置于同美國國家安全息息相關(guān)的領(lǐng)域，甚至是在此領(lǐng)域內(nèi)局限性更強(qiáng)的研究。更糟糕的是，學(xué)術(shù)界也陷入了同樣的“文化戰(zhàn)爭(zhēng)”。這些都將蠶食優(yōu)秀國際關(guān)系教育所應(yīng)當(dāng)致力于完成的任務(wù)：對(duì)自身之外的人、行為和想法的理解。

美國并不總是擁有國際化的傳統(tǒng)，直到上世紀(jì)50年代后期，國際化才成為國家的優(yōu)先考慮。依據(jù)1958年《國家防務(wù)教育法案》（該法案）和1965年的《高等教育法案》第六條（Title VI），聯(lián)邦政府為區(qū)域研究和高級(jí)語言訓(xùn)練提供了特殊資金（正是蘇聯(lián)1957年發(fā)射第一顆人造衛(wèi)星刺激了該法案的出臺(tái)）。國會(huì)在美國主要大學(xué)中創(chuàng)建了國家資源中心（NRC）以培訓(xùn)下一代專家。被稱為“第六條”的資助項(xiàng)目成為未來政治學(xué)家、歷史學(xué)家、語言學(xué)家、人類學(xué)家和其他研究實(shí)際區(qū)域問題專家的搖籃。這些投資絕不是沒有回報(bào)，美國大學(xué)培養(yǎng)出了一批世界范圍內(nèi)最具有全球意識(shí)的人才，區(qū)域研究學(xué)院在美國大地上遍地開花。

不錯(cuò)，美國的年輕人現(xiàn)在可以在網(wǎng)上同開羅的年輕人一起玩電子游戲、同圣彼得堡的朋友在線聊天，下載北京朋克樂隊(duì)的音樂，但是消費(fèi)世界不等同于理解世界。

2009年至2013年間，在美國大學(xué)中選修外語課程的人數(shù)減少了6.7%，絕大多數(shù)語言項(xiàng)目都有兩位數(shù)以上的損失，甚至連美國學(xué)生最青睞的西班牙語也遭受了自1958年以來的第一次下滑。與此同時(shí)，威廉瑪麗學(xué)院發(fā)布的一項(xiàng)年度調(diào)查表明，30%的國際關(guān)系學(xué)者說他們的工作語言僅限于英語，超過一半的人表示他們?cè)谧约旱难芯恐泻苌倩蚴菑奈匆梅怯⒄Z資料（但是40%把漢語列為學(xué)生除英語之外應(yīng)掌握的最有價(jià)值語言）。

這一問題的部分在于教授。學(xué)術(shù)界有一項(xiàng)鐵律：所有的學(xué)科都會(huì)厭倦自己。英文系教授拋棄了小說轉(zhuǎn)向文學(xué)理論，經(jīng)濟(jì)學(xué)家嫉妒數(shù)學(xué)家，而政治學(xué)家則放棄了權(quán)力和治理的兩難——那些曾困擾著亞里士多德、馬克思·韋伯、漢斯·摩根索等一眾思想家的問題——投入自然科學(xué)的懷抱，大多數(shù)學(xué)者都在對(duì)一系列細(xì)微問題做出種種謹(jǐn)慎假想。研究課題幾乎完全來自于過去某些學(xué)術(shù)討論未曾提及的部分，研究生則早早被教導(dǎo)必須“在文獻(xiàn)中填上一個(gè)坑”，至于為什么這個(gè)坑值得填上，這是將來才需要考慮的問題，也沒有人教會(huì)年輕博士在同行面前使用必要的術(shù)語之后，如何將他們的研究成果向更廣大聽眾做出解釋。

更深層的問題在于金錢和黨派政治。在這個(gè)充斥著英語的網(wǎng)絡(luò)鏈接世界中，投資者已經(jīng)不再愿意支持那些被政治學(xué)家Richard Fenno稱為“浸潤和探尋”式的工作，包括學(xué)習(xí)困難的語言，在不熟悉的社區(qū)中生活，努力搞懂復(fù)雜的歷史與文化?；饡?huì)受到時(shí)髦語言和社會(huì)創(chuàng)業(yè)的影響，只想要可付諸實(shí)踐、可衡量影響的項(xiàng)目。但是從短期而言，投資那些較難獲得的技巧不可能實(shí)現(xiàn)上述兩者。

與此同時(shí)，國家科學(xué)基金會(huì)（NSF）對(duì)全球事務(wù)研究的資助也受到了攻擊。管理NSF的眾議院科學(xué)、太空和技術(shù)委員會(huì)希望所有NSF資助的項(xiàng)目都通過所謂的“相關(guān)性測(cè)試”，以確保納稅人的每一分錢都“同國家利益有關(guān)”。最近，德州共和黨眾議員、委員會(huì)主席Lamar Smith發(fā)表了一篇社論，攻擊NSF資助的一系列項(xiàng)目，包括新西蘭環(huán)境歷史、土耳其女性和伊斯蘭教和印度本地政治。“不如研究下美國？”他寫道，“聯(lián)邦研究機(jī)構(gòu)有義務(wù)向美國納稅人解釋為什么他們的錢被用在大學(xué)教授的免費(fèi)國外旅游上?！?/p>

但是，廣泛意義上支持國家利益的研究和直接提高國家安全的研究?jī)烧咧g存在本質(zhì)的差別。比如，開發(fā)阿拉伯語和漢語教學(xué)新技能或是研究歐盟監(jiān)管政策是前者，但并不一定是后者。當(dāng)學(xué)者需要研究資金而政府卻希望獲得可行性分析時(shí)，“國家安全”這個(gè)術(shù)語可能超越了任何合理的定義。

但是一切依然可以改變。對(duì)外語學(xué)習(xí)、文化浸潤、高層次的探索進(jìn)行經(jīng)濟(jì)資助可以是聯(lián)邦的重點(diǎn)。研究和教學(xué)可以不是國家安全的附屬品。國會(huì)議員也可以將他們的時(shí)間放到更有意義的事情上，而不是在NSF的檔案中挖掘艱深研究課題變成公眾笑柄。

與此同時(shí)，大學(xué)也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)自己的責(zé)任。評(píng)論學(xué)者和研究生的標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)該是他們多成功地適應(yīng)學(xué)術(shù)主流，而是他們想要有多少原創(chuàng)精神，與世界產(chǎn)生怎樣深厚的連接。獎(jiǎng)學(xué)金也不應(yīng)該僅僅與狹窄的國家安全有關(guān)。如果一個(gè)人并不對(duì)服務(wù)公眾有任何興趣或承諾，他為什么要選擇國際事務(wù)這條職業(yè)道路？因?yàn)檫@本身就起源于對(duì)人類、文化和政治多元性的追求。而國際關(guān)系的教育和研究也是國內(nèi)生活的一部分。民主社會(huì)依賴于獨(dú)立于政府的有識(shí)之士，包括大學(xué)、智囊團(tuán)、博物館和研究機(jī)構(gòu)。這些是吸引被研究者前來的磁石。

國際研究和區(qū)域研究可以是無比寶貴的資產(chǎn)，但是它們需要有足夠資金支持，需要得到公眾的認(rèn)可，需要與殘酷的國家安全保持一定距離。它們的主要作用不是為了讓外交政策的制定者更萬能，而是限制他們，告訴他們?yōu)槭裁词虑橐认胂蟮酶訌?fù)雜，如何預(yù)見超出計(jì)劃的后果，以及如何將自己的雄心壯志同歷史與文化所顯現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)主義理解相結(jié)合。

在半個(gè)多世紀(jì)以來，這個(gè)世界被美國對(duì)于其它國家的認(rèn)識(shí)所塑造，從它們的過去到現(xiàn)在，從它們的迷思到世界觀。在這種認(rèn)識(shí)中，帶有共鳴的好奇心必不可少。維持這種能力不僅僅能讓一個(gè)偉大國家更安全地走進(jìn)未來，更是一個(gè)開放、好學(xué)和批判社會(huì)的關(guān)鍵所在。（李鳴燕 編譯）