加州長灘是一個擁有50多萬人口的城市，與洛杉磯市鄰近。海岸線綿長，海邊設(shè)置有眾多游樂設(shè)施，人們樂于海邊沖浪和海灘小路騎行、跑步健身。加州長灘最奢華的門禁住區(qū)之一港灣社區(qū)（Bay Harbour neighborhood）位于Pacifica游艇碼頭附近，獲批開發(fā)已是44年前的事情了，該社區(qū)本應(yīng)修建一條穿越其中的通道以供公眾步行或騎行到達海灘，但未能修建。

加州相關(guān)機構(gòu)正努力促成穿越港灣社區(qū)的公共道路的修建。房主們對此非常不悅——許多人正是因為門禁而搬到這一住區(qū)的。

加州海岸委員會發(fā)言人Noaki Schwartz證實，委員會正在對港灣社區(qū)內(nèi)的公共道路采取“執(zhí)法行動”（enforcement action）。一位熟悉此事的居民表示：“很多鄰居都很擔心，因為這個封閉式社區(qū)已經(jīng)這樣存在了40多年，現(xiàn)在突然要打開我們的大門?！?/p>

公共使用權(quán)的流失

加州海岸保護協(xié)會（California Coastal Conservancy）的項目經(jīng)理Joel Gerwein表示，該機構(gòu)1978年奉命對公共道路地役權(quán)開展監(jiān)督，并負責確保其建設(shè)，但直到2019年才發(fā)現(xiàn)這條道路實際上并未建成。

加州海岸委員會自1972年成立以來，其主要任務(wù)之一就是最大限度地促成海岸和海岸線的公共可達性。據(jù)Gerwein所言，加州海岸保護協(xié)會僅聘用了60名工作人員，大部分都在該協(xié)會的奧克蘭辦公室工作，沒有一人從事執(zhí)法工作。

“這是一項年代相當久遠的地役權(quán)（注：Easement，是指一人或多人為特定目的，在不影響土地所有人的一般財產(chǎn)權(quán)的前提下，使用該土地的財產(chǎn)權(quán)），”Gerwein說,“幾年前，我們啟動了一項全面的監(jiān)控計劃，對南海岸的所有財產(chǎn)權(quán)益進行監(jiān)控，港灣社區(qū)是唯一不合規(guī)的?！?/p>

沖浪者基金會（Surfrider Foundation）的加州政策經(jīng)理Jennifer Savage長期致力于確保公眾可以到達該州的海岸線。她認為這種事情屢見不鮮，隨著海岸地帶日漸增多的昂貴住區(qū)開發(fā)，把公眾排斥在外的情況只增不減。

長灘市海岸規(guī)劃師Maryanne Cronin認為，城市官員在港灣社區(qū)內(nèi)部公共通道問題上能做的事情有限，但他們正在與房主協(xié)會合作，在社區(qū)周圍和附近的Jack Nichol公園開展微小的改進，以提升公共可達性。這些改進包括公園和港灣社區(qū)外部道路上的新標牌，以及補充座椅、垃圾桶以及飲水裝置。

長灘市開發(fā)服務(wù)部（Development Services）副主任Christopher Koontz表示，官員們尚未計算出上述改進所需成本，也沒有與港灣社區(qū)的房主協(xié)會就誰該支付何種費用達成一致。

海岸住區(qū)的“黑幕”

太陽海岸項目的開發(fā)復(fù)雜耗時。該住區(qū)開發(fā)項目最初于1973年提出，在尋求海岸委員會批準過程中經(jīng)歷了多次設(shè)計變更。1976年，設(shè)計該社區(qū)和本城其他五個項目的兩位建筑師告知當局，時任長灘規(guī)劃總監(jiān)（Long Beach Planning Director）Ernest Mayer Jr.試圖用錢讓他們動搖，以換取項目推進。同年5月，地方檢察官在Mayer接受了一箱價值超過25000美元的墨西哥金幣后，幾分鐘之內(nèi)逮捕了他。一年后，他因索賄超過5萬美元（以當前美元計算約為24萬美元）而被判有罪。

太陽海岸是最早尋求海岸委員會批準的項目之一。最初設(shè)想為一個擁有918棟房屋的社區(qū)，但遭到委員會連續(xù)拒絕，最終設(shè)計縮減為不到200棟住房。海岸委員會最終在1977年勉強批準了該項目，但為這一項目強加了六個條件，其中第四個條件是，要求公共地役權(quán)呈十字形貫穿整個開發(fā)項目的草木綠化帶?！霸陂_始施工之前，申請人應(yīng)對地役權(quán)進行記錄，以方便公眾在綠化帶上步行和騎自行車，”海岸委員會的最終建議中如此列明，該建議于1977年2月16日以7比3票通過。

加州法律要求由政府機構(gòu)或非營利組織（如土地使用信托）接受此地役權(quán)。這樣做可以確保地役權(quán)“永久保留為公共領(lǐng)域，不得恢復(fù)為私有”，海岸委員會1999年的公眾使用權(quán)行動計劃（Public Access Action Plan）這樣列明。土地使用文件顯示，太陽海岸項目開發(fā)商首先試圖讓長灘市公園和游憩部接受地役權(quán)，但被長灘市拒絕，稱海岸委員會要求的地役權(quán)“超出了其范圍”。

加州海岸保護協(xié)會的記錄顯示，太陽海岸項目開發(fā)商隨后前往該協(xié)會，后者接受了地役權(quán)。 1978年9月27日簽署的地役權(quán)授予書規(guī)定，公共通道是穿越社區(qū)的10英尺寬的道路，步行者和騎行者可由此到達Jack Nichol公園和Los Cerritos海峽。

Gerwein認為，作為最終接受地役權(quán)的機構(gòu)，加州海岸保護協(xié)會應(yīng)負責監(jiān)督所有權(quán)人遵守規(guī)定。但直到2019年，這樣的規(guī)定都未得到遵守。項目施工開始后不久，太陽海岸住區(qū)附近的鐵門就高高豎起來了。

奢華社區(qū)的海岸獨享 

1980年代初，太陽海岸住區(qū)投放廣告宣傳其“獨家”位置，為這座城市“增光添彩”。1983年10月2日，洛杉磯時報的一則廣告稱其“入口有保安守衛(wèi)”。三周后另一則廣告援引了長灘商會（Long Beach Chamber of Commerce）時任執(zhí)行副總裁George Economides的話：因為該市此前沒有供上流人士安家的豪宅，阻礙了許多頂級公司搬遷到長灘。

根據(jù)1986年7月26日《紐約時報》的廣告增刊，Warmington Homes（注：一家加州房地產(chǎn)公司）于1986年將該社區(qū)重新命名為“港灣住區(qū)”，宣傳其具有“優(yōu)雅的舊世界歐洲氛圍”，并承諾為房屋提供“最現(xiàn)代的設(shè)施”。

對于海岸、湖濱、山畔、林旁等自然美景，人人皆喜愛。而這些寶貴空間的私人與公共之爭，也是綿延不休。無獨有偶，加州海岸委員會早在2019年做出了一致決定，要求新港灘市（Newport Beach）私人業(yè)主就多年來侵占公共海灘進行整改。大約55名新港灘市的房主把他們的院子向公共海灘擴展出80英尺，新港灘市未加以監(jiān)管，甚至還允許私人業(yè)主自行建造露臺和海堤，加州海岸委員會要求將這些區(qū)域恢復(fù)到自然狀態(tài)。

自2010年以來，馬丁海灘的壟斷糾紛也得到持續(xù)關(guān)注。馬丁海灘曾是家庭海灘休閑和沖浪勝地，2008年億萬富翁Vinod Khosla購買了海灘附近的房產(chǎn)并封鎖了通道。Khosla為了限制公眾進入，在道路入口處建立一個配備武裝警衛(wèi)的大門并涂上警告語。

但這一做法引來民眾不滿和廣泛的新聞報道。起初Khosla在法庭審判中獲勝，當時法官得出結(jié)論，認為馬丁海灘的正式所有者是馬丁海灘有限公司（Martin’s Beach LLC），可以阻止公眾進入海灘。隨后，加州海岸委員會以及沖浪者基金會先后就海灘的公眾可達性再次提起訴訟。