今天（7月21日），金磚銀行正式啟動。

金磚銀行成立伊始，萬象更新。作為中國首次參與籌建的多邊開發(fā)銀行之一，籌建工作事無巨細。在金磚銀行發(fā)展之初，筆者認為主要工作可以用9個字概括，即“建機制，促發(fā)展，求合作”。

建機制

1.管理體制

世界銀行（世行）和亞洲開發(fā)銀行（亞行）等傳統多邊開發(fā)銀行的官僚管理體制一直為發(fā)展中國家所詬病。世行前資深官員David Dollar曾直指世行的官僚體制導致效率低下以及規(guī)避風險，使得許多發(fā)展中國家無法通過世行的審議，獲得貸款。

金磚銀行作為發(fā)展中國家的銀行，著力建立透明、高效的管理體制。

金磚銀行設有理事會、董事會和管理層三層管理體制。理事會負責金磚銀行有關增減資本以及接受新成員等重大發(fā)展問題，而董事會負責銀行的一般運營，管理層則負責銀行具體業(yè)務的開展。

金磚銀行的三層管理機構雖借鑒了世行和亞行的機構，但與后者不同，金磚銀行的董事會為非常駐機構。董事會每季度舉行一次董事會議。董事會的這種機構創(chuàng)新著眼于減少成本，與世行的常駐董事會相比，這將為金磚銀行每年節(jié)省7000萬美元的開支。

2.融資機制

金磚銀行的融資機制是金磚銀行籌建的另一個焦點內容。金磚銀行的初始核定資本為1000億美元，初始認繳資本為500億美元。認繳股本由成員國家平均出資。首批的融資項目將在成員國家間進行，推動成員國的基礎設施、環(huán)境等方面的發(fā)展和建設。但從長期來講，金磚銀行很可能會借鑒其他多邊開發(fā)銀行的經驗，允許包括商業(yè)資本以及其他多邊銀行投資等多元資本的注入，從而來擴大金磚銀行的融資范圍。國際上通行的PPP（Public-Private Partnership）投資模式，即將公共資本和私人資本結合進行投資，最近在國內受到了廣泛的關注。金磚銀行也會借鑒相應的模式，提高自身的融資能力，使金磚銀行能資助發(fā)展中國家更多的項目。

3.投資模式

發(fā)展中國家由于其信用能力的限制，使得他們在面對世行和亞行等傳統多邊開發(fā)銀行的高門檻融資要求下，很難進行有效的融資，這也是世行和亞行在發(fā)展中國家逐漸失去吸引力的原因之一。金磚銀行作為立足于為發(fā)展中國家服務的銀行，面臨著如何在機制上打破瓶頸，在規(guī)避風險的同時有利于發(fā)展中國家的融資的挑戰(zhàn)。中國國家開發(fā)銀行在支援非洲基礎設施建設積累了大量有益的經驗，其中包括“資源換項目”的投資模式，即東道國就自然資源進行抵押，換取對基礎設施項目的投資。金磚銀行還將創(chuàng)造出更加靈活的投資模式，以滿足發(fā)展中國家基礎設施建設的需求。

促發(fā)展

金磚銀行作為金磚國家合作的唯一實體機構，還肩負著加強金磚國家合作，促進金磚國家共同繁榮的作用。

在二十一世紀最初的十年，金磚國家實現高速經濟增長，使其成為世界經濟發(fā)展的引擎。然而經歷過高增長，金磚各國的經濟發(fā)展面臨不同程度的問題與挑戰(zhàn)。其中，巴西陷入經濟危機，俄羅斯面臨經濟衰退的風險，而中國也面臨經濟下行的壓力。

金磚銀行在為各國提供發(fā)展融資的同時，尋找金磚國家利益的交匯點，為金磚國家的合作提供利益驅動，是影響金磚國家合作能否長期和可持續(xù)發(fā)展的重要動力。金磚銀行可以借鑒傳統多邊開發(fā)銀行的經驗，發(fā)展其在政策建議的智力優(yōu)勢，促成金磚國家在貿易、投資、金融合作以及電子商務等方面的更為具體而有效的合作。

強調金磚銀行對成員國的經濟發(fā)展的作用，使其成為促成成員國的經濟發(fā)展合作的媒介，還可以有效突出中國在金磚國家合作中的引領作用。世界銀行的數據表明，2001年中國的GDP比其他四個國家GDP總和低10%，但截止到2014年，中國比其他四國GDP總和還多64%。

盡管這些國家的經濟具有競爭性，中國作為金磚國家經濟實力最強的成員國，可以利用其在產業(yè)鏈發(fā)展相對高端的位置，與其他金磚國家通過在貿易投資和金融的合作，加強國家間經濟的融合，帶動金磚國家產業(yè)的融通，實現經濟的共贏發(fā)展。

求合作

傳統的多邊開發(fā)銀行對于包括金磚銀行、亞洲基礎設施投資銀行（亞投行）在內的新成員的建立，一直持懷疑態(tài)度。發(fā)達國家對金磚國家的經濟發(fā)展態(tài)勢以及金磚國家長期合作的可能性持有非議。然而在金磚銀行成立協議簽訂一年后，金磚銀行迅速得以組建成功，足以說明金磚國家在推動金磚銀行成立以及加強國家間合作的決心。加之亞投行成員國家在2015年6月底通過了亞投行協定，這使得多邊銀行體系面對前所未有的擴大和發(fā)展。而多邊開發(fā)銀行之間的競爭將因此加劇。

傳統多邊開發(fā)銀行需要審視自身的優(yōu)勢，在新的國際環(huán)境中通過與金磚銀行等新成員的合作，為自身發(fā)展帶來新的契機。世界銀行的行長金墉就表示世行愿意與亞投行就基礎項目進行合作。而亞洲開發(fā)銀行的中尾行長也表達了類似的想法。

金磚銀行作為國際貿易體系的新成員，也應積極與這些傳統的多邊開發(fā)銀行進行協調，加強合作。

通過合作，吸收兩大傳統多邊開發(fā)銀行的項目運作的經驗，以及資金和項目風險防控等這些傳統多邊開發(fā)銀行已經積累了豐富經驗的領域。通過合作，不但可以實現優(yōu)勢互補，更將是金磚銀行迅速融入國際金融體系，發(fā)揮其角色內涵的重要手段。

但另一方面，這些傳統的多邊開發(fā)銀行一直以來在環(huán)境標準等問題上對金磚銀行和亞投行進行施壓，力圖影響新銀行的核心架構。金磚銀行作為新的銀行，其發(fā)展更應立足于自身的現實和實踐，在推動基礎設施項目的環(huán)境標準提高的同時，致力于自身標準的建設，謹防被已有的多邊開發(fā)銀行牽著鼻子走。金磚銀行和亞投行是中國參與影響國際金融體系的早期開拓性實踐，在體制和標準的創(chuàng)新，將會為我們影響其他傳統多邊開發(fā)銀行提供更多的手段。

金磚銀行，啟動在即。作為唯一一個由發(fā)展中國家組成的多邊開發(fā)銀行，金磚銀行在制度創(chuàng)新、對發(fā)展中國家發(fā)展的推動以及影響現有的國際金融體系等方面，都被給予了高度的期待。我們相信，金磚銀行會帶著這種期待走得更好、更遠。

（作者系上海國際問題研究院世界經濟研究所助理研究員）