2015年以來，通過內(nèi)部調(diào)整置換，上海社區(qū)民警從4460名增加至4661名，中心城區(qū)實(shí)現(xiàn)了“一居一警”的配置。

7月21日，上海市公安局治安總隊(duì)基層指導(dǎo)處副處長(zhǎng)金捷告訴澎湃新聞（www.loaarchitects.com.cn）記者，根據(jù)上海市公安局制定的《上海公安機(jī)關(guān)社區(qū)民警工作規(guī)范（試行）》要求，中心城區(qū)按照“一居一警”的要求配置社區(qū)民警，相鄰警務(wù)區(qū)聯(lián)勤加強(qiáng)配合，并鼓勵(lì)黨員社區(qū)民警積極參與社區(qū)黨建工作，通過社區(qū)民警兼任居（村）委會(huì)黨組織副書記，協(xié)助書記分管社區(qū)治安安全防范、社會(huì)矛盾糾紛、參與居（村）委黨組織重大事項(xiàng)的研究和決策。

措施：938名社區(qū)民警在居（村）委兼任行政職務(wù)

上海的城鄉(xiāng)結(jié)合部一直存在基層警力配備不足的現(xiàn)象。

來自上海市公安局治安總隊(duì)的一項(xiàng)研究《上海公安派出所社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)工作調(diào)查報(bào)告》指出，若按照警力50人以上、20-50人、20人以下的標(biāo)準(zhǔn)劃分，在2007年上海全部311個(gè)公安派出所中，警力20-50人的派出所共有116個(gè)，占37.3%，此類型的派出所集中分布在寶山、閔行、浦東、嘉定等城郊結(jié)合部，以及青浦、松江、金山、南匯、崇明等郊縣城鎮(zhèn)化進(jìn)程較快的區(qū)域。

據(jù)金捷介紹，城鄉(xiāng)結(jié)合部不僅地域面積大，而且地區(qū)開發(fā)程度高，處在快速城市化的進(jìn)程中。流動(dòng)人口大量導(dǎo)入、地區(qū)不穩(wěn)定因素以及人口大量流入引起的治安糾紛較多，110接處警也相應(yīng)增加。派出所大部分時(shí)間被調(diào)解糾紛、辦理案件和110接處警所牽制，主動(dòng)開展警務(wù)工作的空間被壓縮。

除了人口管理、治安管理等社區(qū)警務(wù)外，社區(qū)民警還要承擔(dān)其他本職工作。每三天到四天就要值班（備勤）一次，遇到節(jié)日、重大活動(dòng)工作量疊加，專項(xiàng)活動(dòng)頻繁。除此之外，社區(qū)民警也要承擔(dān)打擊破案任務(wù)。

一名從警多年的社區(qū)民警告訴澎湃新聞，社區(qū)內(nèi)事無巨細(xì)都需要社區(qū)民警處理，每日工作量龐大。社區(qū)民警要上知天文地理，下知雞毛蒜皮。

為此，2015年以來，通過內(nèi)部調(diào)整置換，社區(qū)民警從4460名增加至4661名，中心城區(qū)則實(shí)現(xiàn)了“一居一警”的配置?！安糠置窬瘡臋C(jī)關(guān)、業(yè)務(wù)支隊(duì)抽調(diào)，必須在社區(qū)任職滿5年，不得隨意調(diào)動(dòng)。同時(shí)以年輕民警為主，也彌補(bǔ)了社區(qū)民警年齡結(jié)構(gòu)偏大的問題?！苯鸾菡f。

目前，已有93名派出所所長(zhǎng)兼任鎮(zhèn)黨委職務(wù)，938名社區(qū)民警在居（村）委兼任行政職務(wù)，這有效推動(dòng)了社區(qū)警務(wù)與社區(qū)治理工作的融合銜接。另外，針對(duì)城郊結(jié)合部、農(nóng)村地區(qū)實(shí)際情況，上海試行社區(qū)民警駐村制，并在青浦先行試點(diǎn)。

除了警力配置外，還需要勤務(wù)機(jī)制上的創(chuàng)新。公安部門以居、村委為單位劃分警務(wù)區(qū)，每個(gè)警務(wù)區(qū)均設(shè)置社區(qū)警務(wù)室（社區(qū)民警工作站）。數(shù)個(gè)地域相鄰的警務(wù)區(qū)聯(lián)合為一個(gè)責(zé)任區(qū)，責(zé)任區(qū)內(nèi)的民警信息共享。同時(shí)，對(duì)同一片區(qū)內(nèi)的社區(qū)、治安、巡邏民警實(shí)行捆綁式考核，只要在一個(gè)片區(qū)內(nèi)，就要求責(zé)任共擔(dān)。目前，全市共設(shè)置派出所警務(wù)區(qū)4161個(gè)、警務(wù)責(zé)任區(qū)781個(gè)。

“社區(qū)民警跨前一步，進(jìn)入居委會(huì)參與社區(qū)綜合管理，更了解轄區(qū)人員情況?！苯鸾菡f，將警務(wù)、治安工作與社區(qū)工作融合的好處在于減少“破窗效應(yīng)”，“社區(qū)環(huán)境臟亂差，人口管理混亂，自然容易滋生犯罪，社區(qū)民警參與綜合治理，一定程度上對(duì)犯罪有了預(yù)防和震懾作用?！?/p>

案例：49歲社區(qū)民警任小區(qū)居委會(huì)副書記

王滬榮今年49歲，擔(dān)任虹橋新城小區(qū)社區(qū)民警10年，2013年，他成為了小區(qū)居委會(huì)的副書記?！靶鹿佟鄙先魏?，他發(fā)現(xiàn)開會(huì)的次數(shù)變多了，小區(qū)黨員大會(huì)、樓組長(zhǎng)會(huì)議、平安志愿者會(huì)議……不過，他沒有把會(huì)議當(dāng)作負(fù)擔(dān)，而是當(dāng)成開展工作的絕佳平臺(tái)。

2015年春節(jié)過后，王滬榮和物業(yè)經(jīng)理商量，醞釀讓小區(qū)居民將鎖芯從A級(jí)升級(jí)到更安全的C級(jí)。虹橋新城有近1200戶居民，建了15年，小區(qū)里老人多、脾氣倔。有些老人不樂意換鎖芯：物業(yè)是不是拿了鎖廠的好處？沒有好處，好好的為啥要換鎖芯？

后來，小區(qū)召開了全體黨員大會(huì)，王滬榮以副書記的身份在會(huì)上對(duì)換鎖芯的事做了解釋工作。當(dāng)場(chǎng)有很多人支持，表示同意更換，僵局就此打破。目前，虹橋新城是地區(qū)內(nèi)“換鎖工程”進(jìn)度最快的小區(qū)之一。

虹橋新城共有4個(gè)出口，小區(qū)聘有30名保安。王滬榮通過物業(yè)經(jīng)理召集全體保安，舉行了盡職承諾儀式。同時(shí)，他還聘請(qǐng)3名活躍居民擔(dān)任保安工作監(jiān)督員，每季度和他們開一次碰頭會(huì)。監(jiān)督員中既有退休的老先生，也有在職青年和家庭主婦。這樣做，避免了居民直接與保安沖突，又培養(yǎng)了3個(gè)關(guān)心社區(qū)公共安全的助手。

2014年，虹橋新城小區(qū)的頭號(hào)安全工程是更換IC門禁卡。IC門禁卡可以有效阻止群租、控制閑散人員進(jìn)出小區(qū)。居委會(huì)推廣時(shí)遇到了困難：卡是實(shí)名制的，需要居民出示身份證、戶口本辦理。有些居民擔(dān)心個(gè)人信息泄露，有些人不熟識(shí)居委會(huì)工作人員，所以態(tài)度較為謹(jǐn)慎。

為此，王滬榮花了45天，每天下午2點(diǎn)到晚上9點(diǎn)逐戶拜訪，和樓組長(zhǎng)一起進(jìn)行告知。居民熟悉王滬榮，更熟悉他身上的警徽，也就理解了辦理實(shí)名制門禁卡對(duì)公共安全的好處。目前，小區(qū)順利發(fā)放了4650張門禁卡，幾乎做到了全覆蓋。