【編者按】

“氣價偏高、氣源時有中斷、政策不完善，是氣電發(fā)展面臨的三大問題?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所研究員郭焦鋒對澎湃新聞表示。

上述因素的存在，導(dǎo)致中國的天然氣發(fā)電雖為低碳清潔能源，角色卻很尷尬，生存空間受到煤電和新能源的雙重擠壓。但在低碳轉(zhuǎn)型目標(biāo)下，污染小、靈活性強的氣電不可缺席，它是銜接傳統(tǒng)能源與零碳新能源世界的橋梁。

氣電行業(yè)如何走出困境？澎湃新聞行業(yè)觀察與產(chǎn)業(yè)調(diào)查欄目“痛點”推出《“受氣”的天然氣發(fā)電》專題，通過采訪多方人士，剖析氣電發(fā)展瓶頸，呈現(xiàn)多重背景疊加之下天然氣發(fā)電的未來走勢。

氣價、電價、碳價，天然氣發(fā)電的未來命運與三者緊密相聯(lián)。碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)下，煤電首當(dāng)其沖，但更遠(yuǎn)期，氣電也面臨被其他能源形式替代的風(fēng)險。減碳目標(biāo)下天然氣發(fā)電能否浴火重生？氣電的時間窗口還有多久？

牛津能源研究所在《中國電力行業(yè)的天然氣：挑戰(zhàn)與前進(jìn)道路》報告中稱，昂貴的天然氣進(jìn)口成本和燃?xì)廨啓C技術(shù)以及缺乏充分競爭的電力市場，是中國天然氣發(fā)電面臨的主要障礙。盡管如此，預(yù)計“十四五”期間天然氣發(fā)電仍將加快增長，到2025年將新增40-50GW發(fā)電機組。

這一增量大致相當(dāng)于目前中國氣電總裝機的一半。牛津能源研究所認(rèn)為，中國政府提出的2030年碳達(dá)峰及2060年碳中和承諾將限制煤炭消費，加上集成可再生能源對電力系統(tǒng)的靈活性要求，未來政策框架對天然氣發(fā)電將更為支持，但碳中和目標(biāo)將限制所有化石燃料（包括天然氣）消費，天然氣發(fā)電難以在長期內(nèi)顯著發(fā)展。

相較于煤電，氣電公認(rèn)的優(yōu)勢在于污染小和靈活性強。從度電二氧化碳排放水平看，燃?xì)怆姀S較燃煤電廠減排50%-60%。2015年以來，煤電機組的超低排放改造大幅降低了燃煤電廠常規(guī)大氣污染物的排放。燃煤發(fā)電和燃?xì)獍l(fā)電哪個更干凈的爭論，尤其是煤電“近零排放”比天然氣發(fā)電更干凈的言論近年來頻頻見諸媒體。

超低排放煤電的環(huán)保效果真的超過氣電了嗎？

從常規(guī)大氣污染物的排放指標(biāo)上看，超低排放燃煤電廠氮氧化物排放水平可比肩未經(jīng)改造的燃?xì)怆姀S，但其他排放指標(biāo)與燃?xì)怆姀S相比仍存在很大差距。此外，燃煤發(fā)電的三氧化硫、重金屬等非常規(guī)污染物排放仍難以有效治理，大氣污染物種類及排放水平明顯多于燃?xì)獍l(fā)電。

“中國氣電的發(fā)展最終還是要靠環(huán)保和低碳的政策，氣再便宜，也沒有煤便宜?！敝袊图瘓F(tuán)規(guī)劃計劃部副總經(jīng)濟(jì)師、中國石油學(xué)會石油經(jīng)濟(jì)專委會秘書長朱興珊對澎湃新聞（www.loaarchitects.com.cn）稱，市場化只能解決氣電靈活性的價值體現(xiàn)，行業(yè)要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須有環(huán)保和低碳政策作為支撐。

碳達(dá)峰、碳中和時間表的提出，為中國能源轉(zhuǎn)型確定了可量化的目標(biāo)。氣電的“身份”，較此前更加明朗。

中國能源研究會理事、長期供職于發(fā)電央企的陳宗法認(rèn)為，“雙碳”目標(biāo)下，在未來的“新型電力系統(tǒng)”構(gòu)建中已明確“以新能源為主體”，氣電成為主體能源的前景渺茫。但氣電仍有兩大機遇：一是高比例新能源的接入與電網(wǎng)調(diào)節(jié)能力嚴(yán)重不足的矛盾日益突出，氣電作為靈活性電源將發(fā)揮重要作用；二是“雙碳”目標(biāo)倒逼我國構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系，倡導(dǎo)綠色低碳生活，氣電作為清潔冷熱源將發(fā)揮替代作用?！?025年實現(xiàn)碳達(dá)峰后，將有計劃、有步驟實施煤電退出計劃。因此，燃機作為清潔能源，仍是未來替代傳統(tǒng)煤電的重要選項。”

一位資深燃?xì)獍l(fā)電企業(yè)高管曾對澎湃新聞“吐苦水”說，燃?xì)怆姀S的盈利能力之所以不如燃煤電廠，一方面是燃?xì)怆姀S燃料價格高，按照能量計算，燃?xì)怆姀S的燃料價格是燃煤電廠的2.63倍，導(dǎo)致燃?xì)怆姀S的燃料成本占比高達(dá)75%。此外，燃?xì)怆姀S承擔(dān)了更多的調(diào)峰任務(wù)，但沒有得到相應(yīng)的補償，其環(huán)保價值亦沒有體現(xiàn)。

碳市場的深入和完善，給氣電帶來了新的機遇，其運行經(jīng)濟(jì)性不佳的短板將得到一定程度的彌補。

2021年是全國碳市場第一個履約期，業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為配額分配比較寬松，碳價也將偏低。這也是各國排放交易計劃啟動初期的普遍情形。隨著碳價逐步攀升，當(dāng)碳價達(dá)到一定水平，度電碳排放系數(shù)只有煤電一半的天然氣發(fā)電將更具競爭力。

當(dāng)然，中國的電價體系有別于已具備成熟碳市場的國家和地區(qū)。氣電的環(huán)境優(yōu)勢在市場層面何時顯現(xiàn)，倚賴于雙碳目標(biāo)指引下符合中國減碳路徑的碳定價機制如何設(shè)計。

由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同、能源結(jié)構(gòu)也存在差異，實現(xiàn)碳達(dá)峰的時間和路徑設(shè)計有所不同。政府的態(tài)度和政策，是決定電力行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型的重要推動力。

梳理各地“十四五”規(guī)劃，廣東、江蘇、浙江依然是最青睞天然氣發(fā)電的省份，其共同特點是經(jīng)濟(jì)增速領(lǐng)跑、能源需求仍在快速增長、且省內(nèi)一次能源匱乏。

經(jīng)濟(jì)強省不僅對天然氣價格的承受能力更強，近兩年來置身于全國性的能源消費總量和強度“雙控”現(xiàn)實壓力下，加之疫情后經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇加快、電網(wǎng)負(fù)荷屢創(chuàng)新高，這些省份“既要保障電力供應(yīng)又要完成減碳目標(biāo)”的需求最為迫切。

惠州深能源豐達(dá)電力有限公司董事長張海成對澎湃新聞表示，雙碳目標(biāo)提出后，廣東、浙江選擇了相似的能源轉(zhuǎn)型路線，降低煤電電量、穩(wěn)步增加氣電發(fā)電量和氣電利用小時。“對于經(jīng)濟(jì)大省而言，這是務(wù)實的選擇。在同樣的碳排放總量下，氣電可發(fā)的電量是煤電的兩倍，可與新能源作為互補。在這些地區(qū)，氣電的裝機容量和發(fā)電量占比會出現(xiàn)明顯的上升?！?/p>

他強調(diào)說，討論氣電的增量空間時，很難放到全國尺度下去考量，因為各地的資源供應(yīng)、基礎(chǔ)設(shè)施等條件差異很大，北方地區(qū)更是面臨冬季供暖季天然氣需求量陡增的問題。考慮到短期內(nèi)氣電的燃料價格、資源充裕度，能否在全國大面積全力推廣，還需要打一個問號。

但如果將討論范疇縮小到珠三角，答案是肯定的：廣東的天然氣需求旺季出現(xiàn)在夏季，對應(yīng)的恰好是全國天然氣需求淡季。此外，油氣改革后，在廣東得以大規(guī)模從國際資源采購資源。再者，珠三角的天然氣需求大，相關(guān)企業(yè)對中游接收站、管網(wǎng)設(shè)施的投資積極性更強。

江蘇省能源局天然氣發(fā)電及分布式能源工程研究中心秘書長劉志坦對雙碳目標(biāo)下氣電的增量空間預(yù)測更為樂觀。除了傳統(tǒng)的氣電大省外，在西北等風(fēng)光資源富集區(qū)配套建設(shè)燃?xì)庹{(diào)峰電站，有助于提升可再生能源發(fā)電總出力水平和電網(wǎng)運行可靠性以及電源外送能力；隨著俄氣入華， 東北地區(qū)從原來的氣網(wǎng)末端成為氣源輸入地，氣電的市場空間增大；對于華北、山東等地區(qū)，巨大的減排壓力下，氣電可以替代退役煤電熱電聯(lián)產(chǎn)成為供熱的主力，實現(xiàn)協(xié)同減排。

為了給實體經(jīng)濟(jì)減負(fù)，2018年至2020年，中國連續(xù)三年部署降低工商業(yè)電價。為了完成該目標(biāo)，根據(jù)廣東省發(fā)改委數(shù)據(jù)，上述年份氣電上網(wǎng)標(biāo)桿電價曾經(jīng)歷多次下調(diào)，令電廠舉步維艱。進(jìn)入電力現(xiàn)貨市場交易后，經(jīng)營狀況更是雪上加霜。

不過，在完全競爭性電力市場中，用電高峰期和非高峰期之間的價格差異可能會使靈活的天然氣發(fā)電獲利。長期來看，氣電進(jìn)入現(xiàn)貨市場交易價格是漲是跌難以一概而論。

今年5月，廣東現(xiàn)貨價格最高沖到1.5元?！耙酝覀冎豢吹綒怆姵杀靖?，沒有看到氣電的獨特技術(shù)優(yōu)勢在現(xiàn)貨市場下體現(xiàn)出巨大的市場價值，廣東5月份現(xiàn)貨市場電價在相當(dāng)一段時間價格高企，高成本的氣電意外盈利?！睆埡３烧J(rèn)為，類比海外電力市場，中國雙碳目標(biāo)下，氣電的境遇具備有利條件：靈活可靠型電源的額外收益來自兩方面，一是調(diào)峰電量的市場價值更高，二是可以額外獲得調(diào)頻等輔助服務(wù)收入。因為，現(xiàn)貨市場下，隨機性電源沒有定價權(quán)，可靠型電源有定價權(quán)，靈活可靠型電源的市場價值會提高，間歇隨機性電源的價值會降低。因此，電力市場深入，有利于作為靈活可靠型電源的氣電。

在低碳過渡期間，氣電要爭取在新型電力系統(tǒng)中獲得有利地位，需要上下游互信共贏。

一位資深氣電人士表示，天然氣發(fā)電要爭氣，關(guān)鍵是天然氣要爭氣?！吧嫌斡蜌馍a(chǎn)供應(yīng)企業(yè)要有戰(zhàn)略定力，要有長期思維，就是要爭取延長天然氣低碳能源過渡時期，要在低碳過渡期爭取更大的市場份額，不能搞短期思維，對下游用戶殺雞取蛋，市場一緊張就拼命抬價，對下游用戶吃干榨凈。以近幾年幾次氣荒為教訓(xùn)，天然氣發(fā)電企業(yè)也要積極落實鎖定天然氣中長期供應(yīng)合同（帶價帶量的合同），不能過度依賴現(xiàn)貨采購市場?！?/p>

有中石油集團(tuán)人士曾對澎湃新聞透露，與兩家大型發(fā)電央企討論氣電上下游合作的過程中，遭遇了現(xiàn)實問題?！鞍l(fā)電企業(yè)的訴求是能不能給他們一個天然氣的綜合價格，便于投資過程中的成本核算。但國際天然氣現(xiàn)貨價格去年2美元多一點，今年6月之后漲到8.5美元，價格波動很大。若以國際現(xiàn)貨價格和長貿(mào)價格供貨，我們難以給出一個固定的綜合價格。”該人士說，這導(dǎo)致整個產(chǎn)業(yè)上下游都很糾結(jié)。

對于上下游關(guān)系，劉志坦的建議是實施天然氣產(chǎn)業(yè)縱向一體化，比如上游與下游企業(yè)的相互參股來實現(xiàn)成本的合理控制。“這是基于我國目前氣電產(chǎn)業(yè)鏈上下游市場機制不完善，為降低因上游資源供應(yīng)不確定性和下游市場波動性帶來的風(fēng)險而采取的有效措施。天然氣產(chǎn)業(yè)上中下游相關(guān)各方應(yīng)加強合作，協(xié)同發(fā)展。”