2015年7月，中國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易繼續(xù)出現(xiàn)下滑趨勢(shì)。在全球經(jīng)濟(jì)低迷、主要市場(chǎng)國(guó)家貨幣兌美元大幅度貶值而引發(fā)中國(guó)出口競(jìng)爭(zhēng)力下降、中國(guó)制造處于轉(zhuǎn)型升級(jí)期、大宗商品價(jià)格走低、內(nèi)需乏力以及加工貿(mào)易出口下降拉低進(jìn)口等因素影響下，中國(guó)2015年的對(duì)外貿(mào)易形勢(shì)不容樂觀。

2015年以來(lái)，國(guó)務(wù)院出臺(tái)多項(xiàng)措施促進(jìn)進(jìn)出口增長(zhǎng)，其中包括一系列貿(mào)易便利化措施，鼓勵(lì)在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的制度創(chuàng)新試驗(yàn)及復(fù)制推廣，通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)，提高服務(wù)效率。7月22日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)進(jìn)出口穩(wěn)定增長(zhǎng)的若干意見》（簡(jiǎn)稱國(guó)七條），再次強(qiáng)調(diào)“進(jìn)一步提升貿(mào)易便利化水平”，而以前的多個(gè)文件中的提法為“提升貿(mào)易便利化水平”，此次加上“進(jìn)一步”三個(gè)字，體現(xiàn)了政府希望貿(mào)易便利化措施能助力中國(guó)對(duì)外貿(mào)易輕舟揚(yáng)帆的期待。

提升貿(mào)易便利化水平，是適用國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則要求的需要，也是應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易新形勢(shì)，促進(jìn)中國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易穩(wěn)定發(fā)展的必要環(huán)節(jié)。對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，清關(guān)速度會(huì)有兩個(gè)方面的影響：一是資金周轉(zhuǎn)會(huì)因?yàn)榍尻P(guān)速度慢而下降，在海關(guān)等待的時(shí)間長(zhǎng)，資金回籠就會(huì)慢；二是清關(guān)速度慢會(huì)使得商品價(jià)值下跌或者失去市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，尤其是對(duì)容易腐爛變質(zhì)的食品和奶制品。因此，清關(guān)的便利化能降低企業(yè)的貿(mào)易成本，增加貿(mào)易的流量，減輕了海關(guān)和檢驗(yàn)檢疫部門的工作壓力。在當(dāng)前中國(guó)已經(jīng)與韓國(guó)、澳大利亞簽訂FTA（Free Trade Agreement，自由貿(mào)易協(xié)定)，并正在逐步加快FTA簽訂的步伐、貿(mào)易形勢(shì)低迷、跨境電商快速發(fā)展等因素影響下，進(jìn)一步“提升貿(mào)易便利化水平”，可以減少企業(yè)負(fù)擔(dān)、提高貨物流轉(zhuǎn)速度、提高FTA利用率。

我國(guó)已經(jīng)成為世界上最大貨物貿(mào)易進(jìn)出口國(guó)，尤其是近年來(lái)隨著跨境電子商務(wù)的開展，需要通關(guān)的貨物件數(shù)激增，而與此同時(shí)，我國(guó)的海關(guān)監(jiān)管和檢驗(yàn)檢疫等清關(guān)制度設(shè)計(jì)仍需要進(jìn)一步完善，主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：

第一，檢驗(yàn)檢疫是對(duì)每一批次的貨物進(jìn)行檢查，檢驗(yàn)檢疫的工作量巨大，程序相對(duì)繁瑣，通過(guò)時(shí)間長(zhǎng)；

第二，各個(gè)海關(guān)的貨物進(jìn)出件數(shù)存在很大差別，企業(yè)的業(yè)務(wù)是24小時(shí)的而海關(guān)人員的工作時(shí)間基本是固定，這就導(dǎo)致貨物進(jìn)出件數(shù)多的海關(guān)貨物進(jìn)出需要更多的時(shí)間，一些地區(qū)企業(yè)有增加海關(guān)工作時(shí)間的需求；

第三，各地海關(guān)和商檢等在執(zhí)行國(guó)家規(guī)則時(shí)采用的標(biāo)準(zhǔn)松緊度不統(tǒng)一，使各地企業(yè)無(wú)法公平競(jìng)爭(zhēng)。

第四，需要建立適應(yīng)跨境電商快速發(fā)展新特點(diǎn)的新管理方式；

第五，當(dāng)前綜合保稅區(qū)內(nèi)的“境內(nèi)關(guān)外”并沒有得到真正的落實(shí)，尤其是針對(duì)轉(zhuǎn)口貨物的沒有落實(shí)“境內(nèi)關(guān)外”；

第六，部分進(jìn)口品類的商品進(jìn)口備案窗口單一，耗時(shí)約半年。這些問題的存在，制約著我國(guó)貿(mào)易的進(jìn)一步發(fā)展。

推進(jìn)貿(mào)易便利化，應(yīng)以簡(jiǎn)政放權(quán)，提高服務(wù)效率為基本原則，促進(jìn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的機(jī)制創(chuàng)新，全面提升清關(guān)的便利化程度，同時(shí)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范。具體建議包括：

1.提高檢驗(yàn)檢疫備案的效率，在各自貿(mào)區(qū)內(nèi)試行設(shè)立進(jìn)口檢驗(yàn)檢疫備案窗口，減輕北京檢驗(yàn)檢疫備案窗口的工作壓力，對(duì)于需要進(jìn)行檢驗(yàn)檢疫備案的產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)同類產(chǎn)品一次備案。

2．整合海關(guān)、工商、信貸、稅務(wù)、環(huán)保等部分的企業(yè)數(shù)據(jù)，建立企業(yè)信用數(shù)據(jù)庫(kù)，并進(jìn)行分級(jí)管理，對(duì)于不同批次的同類產(chǎn)品進(jìn)行免檢方向，并保留抽查處罰權(quán)利。

3.推進(jìn)無(wú)紙化報(bào)關(guān)，針對(duì)信用等級(jí)劃分，降低抽檢率。

4. 針對(duì)不同地區(qū)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展情況 ，以條件適合的地區(qū)，爭(zhēng)取延長(zhǎng)海關(guān)的工作時(shí)間，如在深圳，企業(yè)對(duì)實(shí)現(xiàn)全年24小時(shí)不間斷報(bào)關(guān)的需要較高。

5.在推進(jìn)檢驗(yàn)檢疫便利化同時(shí)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范。對(duì)于企業(yè)虛假報(bào)關(guān)行為，加強(qiáng)懲罰。對(duì)不同批次的同類產(chǎn)品進(jìn)行免檢，可能會(huì)使得有些企業(yè)虛假報(bào)關(guān)（用其他商品來(lái)代替）或者以次充好，需要進(jìn)行相關(guān)配套政策建設(shè)，譬如對(duì)免檢通關(guān)的產(chǎn)品不定期再抽檢，發(fā)現(xiàn)問題后可取消免檢資格并重罰處理。

6. 推進(jìn)單一窗口管理模式，對(duì)廣東自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的單一窗口管理制度創(chuàng)新，在繼續(xù)探索成熟后，可以向全國(guó)推廣。

貿(mào)易便利化的措施較多地集中在操作層面和技術(shù)層面，只要海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫以及其他相關(guān)部門積極配合，貿(mào)易便利化是完全可行的。除此外，我們還需要注意當(dāng)前影響中國(guó)貿(mào)易發(fā)展的一些問題。

近年來(lái)中國(guó)對(duì)外貿(mào)易低迷，是在全球貿(mào)易增長(zhǎng)乏力的大背景下發(fā)生的。對(duì)外貿(mào)易形勢(shì)對(duì)就業(yè)、稅收、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等多方面產(chǎn)生影響。除了貿(mào)易便利化外，我們還需要注意我國(guó)貿(mào)易企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中面臨的如下較為突出的問題。從我們對(duì)山東等地外貿(mào)易企業(yè)調(diào)研情況看，2015年以來(lái)，多國(guó)貨幣相對(duì)美元貶值，在人民幣保持強(qiáng)勁的形勢(shì)下，中國(guó)企業(yè)面臨的競(jìng)爭(zhēng)加劇，如濰柴集團(tuán)發(fā)動(dòng)機(jī)相對(duì)于歐洲廠商的產(chǎn)品的價(jià)格優(yōu)勢(shì)減弱。從出口角度看，2015年8月11日人民銀行出臺(tái)的人民幣中間報(bào)價(jià)匯率改革方案將有助有我國(guó)出口企業(yè)在一定程度上恢復(fù)在全球市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。目前中國(guó)正在加緊進(jìn)行FTA談判，對(duì)于中國(guó)已經(jīng)簽訂的FTA，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)文本的宣講，簡(jiǎn)化FTA原產(chǎn)地證書申領(lǐng)等程序，提高FTA的利用率。同時(shí)在促進(jìn)中國(guó)制造轉(zhuǎn)型升級(jí)的同時(shí)，應(yīng)繼續(xù)穩(wěn)定紡織業(yè)等行業(yè)出口，這些勞動(dòng)密集型企業(yè)將對(duì)吸納當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)發(fā)揮較大的作用，解決一些大型紡織企業(yè)棉花等原材料成本高困難，挽救一些地區(qū)紡織品增值稅存在“高征抵扣”而導(dǎo)致的經(jīng)營(yíng)困難局面。

【周睿為中國(guó)社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治所博士后。東艷為中國(guó)社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治所研究員。本專欄由中國(guó)社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所（IWEP）國(guó)際貿(mào)易室開設(shè)，解讀國(guó)際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易大勢(shì)。全球視野，中國(guó)情懷。】