中國(guó)家庭普遍具有隔代撫養(yǎng)文化，即年老人幫助家庭撫養(yǎng)孫輩。圖為2019年8月22日，吉林省延邊州延吉市一公園，一位老人帶著兩個(gè)兒童在玩耍。人民視覺 資料圖

隨著中國(guó)長(zhǎng)期保持低生育率和高預(yù)期壽命，老齡化程度將不斷加深，這給經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來了深刻的結(jié)構(gòu)性變化。

根據(jù)第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)，我國(guó)60歲及以上人口達(dá)到2.6億人，占總?cè)丝诒戎匾堰_(dá)到18.7%，其中65歲及以上人口占總?cè)丝诒戎氐?3.5%。而根據(jù)聯(lián)合國(guó)的劃分標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)65歲及以上老年人口數(shù)量占總?cè)丝诒壤^7%即進(jìn)入老齡化，65歲及以上老年人達(dá)到總?cè)丝诘?4%即進(jìn)入深度老齡化，2022年中國(guó)將進(jìn)入深度老齡化社會(huì)。

與此同時(shí)，生育率顯著下降。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局數(shù)據(jù)，2020年我國(guó)新出生人口約為1200萬(wàn)人。據(jù)此推算的總和生育率（一個(gè)國(guó)家或地區(qū)15至49歲的育齡婦女平均生育的子女?dāng)?shù)量）是1.3，總和生育率已跌破警戒線（即低于1.5）。國(guó)際上通常認(rèn)為，總和生育率一旦降至1.5以下，就有跌入“低生育率陷阱”的可能。

老齡化的不斷加深與生育率的持續(xù)走低帶來了勞動(dòng)力供給短缺的問題。數(shù)據(jù)表明，中國(guó)16至64歲的勞動(dòng)年齡人口比重和數(shù)量分別在2010年和2013年達(dá)到峰值，之后轉(zhuǎn)為下降，2018年中國(guó)勞動(dòng)力供給出現(xiàn)50年來首次下降（見圖1）。國(guó)際貨幣基金組織2017年估計(jì)，未來30年中國(guó)的勞動(dòng)力將減少1.7億左右。

圖1. 中國(guó)勞動(dòng)力人口數(shù) 

勞動(dòng)力供給短缺將給依賴人口數(shù)量紅利的中國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來不可忽視的巨大影響，經(jīng)濟(jì)未富先老問題已經(jīng)引起政府和學(xué)界的廣泛關(guān)注。

一、延遲退休、勞動(dòng)力供給與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

在當(dāng)前背景下，延遲退休年齡成為一個(gè)必然的政策選項(xiàng)。

人力資源和社會(huì)保障部數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)人均預(yù)期壽命已從新中國(guó)成立初期的40歲左右提高到了2019年的77.3歲，城鎮(zhèn)居民人均壽命超過80歲。但新中國(guó)成立初期確定的男性60歲、女干部55歲、女職工50歲的法定退休年齡，低于2014年經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）國(guó)家法定退休年齡平均水平（男64.6歲、女63.9歲），造成了人力資源的浪費(fèi)。諸如丹麥（男女74歲）、意大利（男女71.3歲）、英國(guó)（男女68歲）、德國(guó)（男女67歲）、美國(guó)（男女67歲）等發(fā)達(dá)國(guó)家，早就邁出了逐步推后退休年齡的步伐。

在中國(guó)人口自然增長(zhǎng)率降低，工作人口越來越少、退休人口越來越多的背景下，老年撫養(yǎng)比負(fù)擔(dān)不斷加重，延遲退休年齡成為趨勢(shì)下的必然選擇。最新發(fā)布的“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要明確提出，按照“小步調(diào)整、彈性實(shí)施、分類推進(jìn)、統(tǒng)籌兼顧”等原則，逐步延遲法定退休年齡。

結(jié)合美國(guó)、日本、德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的例子來看，延遲退休有諸多積極影響，如：促進(jìn)勞動(dòng)力供給的增多，減輕老年撫養(yǎng)比負(fù)擔(dān)，均衡代際之間的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)和養(yǎng)老金的收支平衡，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，提高經(jīng)濟(jì)活力。但是，基于中國(guó)的國(guó)情，延遲退休年齡是否能夠緩解勞動(dòng)力供給下降趨勢(shì)，從而穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)呢？

二、隔代撫養(yǎng)與人口質(zhì)量紅利

需要注意到，結(jié)合中國(guó)具體的國(guó)情，中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)層面的兩個(gè)特點(diǎn)與這一問題密切聯(lián)系。

第一個(gè)特點(diǎn)是中國(guó)家庭普遍具有隔代撫養(yǎng)文化，即年老人幫助家庭撫養(yǎng)孫輩。受中國(guó)儒家文化中“家長(zhǎng)制”思想的影響，祖孫三代直系家庭成員之間常常具有較為密切的社會(huì)聯(lián)系和經(jīng)濟(jì)往來，當(dāng)家庭面對(duì)撫育幼兒與就業(yè)的雙重壓力時(shí)，已經(jīng)退休的祖輩往往會(huì)給予父輩一定的幫助，提供非正式的兒童看護(hù)資源，這可以降低年輕人養(yǎng)育子女的時(shí)間成本，在某種意義上等同于他們重返勞動(dòng)力市場(chǎng)。

根據(jù)北京大學(xué)中國(guó)家庭追蹤調(diào)查（CFPS）2014年數(shù)據(jù)，小孩白天主要由爺爺奶奶或外公外婆照料的家庭比例為27.9%，晚上為23.5%?？紤]到這一統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)只是調(diào)查了小孩的主要照料者，在現(xiàn)實(shí)生活中即使父母是小孩的主要照料者，老年人也會(huì)幫忙參與照料小孩，因此實(shí)際上家庭隔代撫養(yǎng)的比例會(huì)更高。而延遲退休年齡可能會(huì)擠出這部分勞動(dòng)，致使年輕人不得不脫離祖輩的幫助，自行撫育幼兒，在育兒和就業(yè)的雙重壓力下艱難平衡。這勢(shì)必會(huì)影響到年輕人生育率和勞動(dòng)供給時(shí)間，即從勞動(dòng)力供給數(shù)量角度影響了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

第二個(gè)特點(diǎn)是中國(guó)勞動(dòng)力人力資本水平仍然較低，但增長(zhǎng)較快。人力資本是指體現(xiàn)在勞動(dòng)者身上的資本，包括勞動(dòng)者的知識(shí)技能、文化水平和健康狀況等。勞動(dòng)力人力資本水平通常通過學(xué)歷背景、受教育年限等指標(biāo)加以衡量。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局和西南財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)家庭金融調(diào)查與研究中心數(shù)據(jù)，當(dāng)前中國(guó)勞動(dòng)力人力資本整體質(zhì)量雖然在快速提升，16至64歲勞動(dòng)年齡人口中擁有高中以上學(xué)歷比重從2013年的37.8%增加到2019年的44.5%，16至34歲青年人中該比例從2013年的56.0%上升到64.8%，最近幾年每年都有700萬(wàn)以上大學(xué)生進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)，勞動(dòng)力人力資本整體質(zhì)量具有顯著的進(jìn)步。但具有高中及以上文憑的比例仍不到三分之一，與發(fā)達(dá)國(guó)家具有較大差距。

同時(shí)，根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，在勞動(dòng)年齡人口總量減少和總撫養(yǎng)比上升的情況下，通過人力資本投資加快培育人口質(zhì)量紅利（人口整體素質(zhì)與人力資本水平改善進(jìn)而引發(fā)的生產(chǎn)率提高）是現(xiàn)實(shí)目標(biāo)。

這意味著，評(píng)估中國(guó)勞動(dòng)力供給對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響，不宜只關(guān)注數(shù)量變化，也應(yīng)關(guān)注質(zhì)量變化。而在孩子數(shù)量和質(zhì)量替代關(guān)系的影響下，人力資本的質(zhì)量顯著受家庭生育決策的影響，延遲退休年齡在影響家庭生育決策的同時(shí)，也將影響小孩的人力資本形成，即從勞動(dòng)力供給質(zhì)量角度影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

三、退休年齡與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的倒U型關(guān)系

這里需要先介紹三個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)中的基本概念。先來看孩子數(shù)量和質(zhì)量之間的替代關(guān)系。

美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家加里·貝克爾（Gary Becker，1930—2014）在上個(gè)世紀(jì)七十年代曾提出孩子數(shù)量與質(zhì)量的替代關(guān)系，用以解釋人們隨著收入增加生育率反而下降的現(xiàn)象。這一關(guān)系表明：隨著收入的增加，父母不再僅僅追求孩子的數(shù)量，而更偏好孩子的質(zhì)量。生育率下降反映了父母的意愿：寧愿少要孩子，而提高對(duì)孩子質(zhì)量（知識(shí)技能、文化水平、身體素質(zhì)等人力資本）的投資。

近年來一些中國(guó)學(xué)者的研究也表明，中國(guó)同樣存在著孩子數(shù)量與質(zhì)量的替代關(guān)系，即隨著家庭中孩子數(shù)量的增多，孩子接受的教育程度與條件就越差。與之相對(duì)應(yīng)的，家庭中孩子數(shù)量越少，孩子獲得的教育資源與條件就越優(yōu)越。

本研究采用的統(tǒng)一增長(zhǎng)理論，其顯著特征就是通過引入生育的數(shù)量和質(zhì)量的替代關(guān)系，將人口增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同時(shí)內(nèi)生化，使這一理論在解釋長(zhǎng)期人口和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)變方面擁有明顯優(yōu)勢(shì)。

其次是“干中學(xué)效應(yīng)”。

美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家肯尼斯·阿羅（Kenneth Arrow，1921—2017）在其上世紀(jì)六十年代發(fā)表的經(jīng)典論文《“干中學(xué)”的經(jīng)濟(jì)含義》（The Economic Implications of Learning by Doing）中提出了“干中學(xué)效應(yīng)”（learning by doing）這一概念，即：在實(shí)踐中獲得的知識(shí)、技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)等無(wú)形的要素投入同樣促進(jìn)了人力資本的積累。勞動(dòng)供給時(shí)間減少意味著實(shí)踐的機(jī)會(huì)減少，在“干中學(xué)效應(yīng)”的影響下，人力資本的積累會(huì)受到一定的影響而減少。

最后是邊際效應(yīng)。

邊際效應(yīng)是在一定時(shí)間內(nèi)，其他投入固定不變時(shí)，連續(xù)地增加某一要素的投入，所新增的產(chǎn)出或收益。常見的例子是，當(dāng)一個(gè)人非常饑餓時(shí)，吃一個(gè)饅頭對(duì)緩解饑餓感的作用是非常大的，此時(shí)邊際效用最大，但隨著不斷吃饅頭，當(dāng)這個(gè)人已經(jīng)七八分飽，此時(shí)再吃一個(gè)饅頭對(duì)緩解饑餓感的作用就沒有那么顯著，此時(shí)邊際效用很小。所以在消費(fèi)饅頭這一物品時(shí)，連續(xù)增加每一單位，從中獲得的邊際效用是遞減的。這一規(guī)律可以利用在工業(yè)生產(chǎn)、資源投入等方方面面。

本研究將前沿的統(tǒng)一增長(zhǎng)理論與中國(guó)特色的家庭隔代撫養(yǎng)文化相結(jié)合，基于模型計(jì)算發(fā)現(xiàn)：延遲退休年齡將擠出年老人的隔代撫養(yǎng)時(shí)間，進(jìn)而對(duì)人力資本產(chǎn)生兩個(gè)方向相反的影響。一方面，延遲退休會(huì)提高年輕人生育機(jī)會(huì)成本。在數(shù)量和質(zhì)量替代關(guān)系的作用下，年輕人降低生育率，減少孩子的數(shù)量，提高子女教育投入，提升孩子的質(zhì)量，這將有利于促進(jìn)下一代勞動(dòng)力的人力資本積累。另一方面，延遲退休將減少隔代撫養(yǎng)的時(shí)間，導(dǎo)致父母用于撫養(yǎng)子女的時(shí)間增加，勞動(dòng)供給時(shí)間相應(yīng)下降。在“干中學(xué)效應(yīng)”的作用下，勞動(dòng)供給時(shí)間減少將導(dǎo)致年輕人更慢地積累工作經(jīng)驗(yàn)和工作技能，從而阻礙人力資本積累。

在這兩種渠道作用下，延遲退休年齡對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的影響將呈現(xiàn)倒U型關(guān)系（見圖2）。

圖2. 退休年齡與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系。人力資本代際增長(zhǎng)率用個(gè)人產(chǎn)出衡量，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率用總產(chǎn)出衡量。

模擬發(fā)現(xiàn)，退休年齡延遲1年，將導(dǎo)致年老人隔代撫養(yǎng)時(shí)間下降0.90年，年輕人勞動(dòng)供給時(shí)間下降0.66年，人口生育率下降0.05。在退休年齡60歲時(shí)延遲退休年齡1年，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)因子將提高0.2%；但隨著退休年齡提高，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)因子的變化由正轉(zhuǎn)負(fù)，拐點(diǎn)在退休年齡為64—65歲之間。

換言之，退休年齡較低時(shí)，延遲退休年齡將促進(jìn)人力資本積累，增加人口和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率。原因在于，此時(shí)隔代撫養(yǎng)程度較高，生育率也就較高，孩子數(shù)量高、質(zhì)量低，此時(shí)教育投入就相對(duì)較低，于是教育投入對(duì)人力資本積累的邊際效應(yīng)影響就很大，此時(shí)延遲退休年齡促進(jìn)下一代人力資本的正向影響就會(huì)起到主導(dǎo)作用，從而有利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

但在退休年齡較高時(shí)，延遲退休年齡將阻礙人力資本積累，降低人口和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率。原因在于，隨著退休年齡的延遲，生育率下降，孩子數(shù)量少、質(zhì)量高，此時(shí)教育投入顯著上升，于是教育投入對(duì)人力資本積累的邊際效應(yīng)影響逐漸減少，此時(shí)抑制年輕勞動(dòng)力積累人力資本的負(fù)向影響就會(huì)起到主導(dǎo)作用，從而不利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。此外，本研究還發(fā)現(xiàn)，隨著人口預(yù)期壽命提高，延遲退休年齡更可能促進(jìn)人力資本積累和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

總結(jié)來說，延遲退休年齡并不利于勞動(dòng)力供給數(shù)量的長(zhǎng)期增長(zhǎng)，但是在人口預(yù)期壽命較高和退休年齡較低的環(huán)境下適當(dāng)延遲退休年齡，會(huì)促進(jìn)人力資本積累和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

四、延遲退休還需統(tǒng)籌兼顧

為應(yīng)對(duì)中國(guó)的老齡化問題，延遲退休年齡是政府必然的政策選擇。結(jié)合前文結(jié)論，以下兩個(gè)視角有助于政府更全面地評(píng)估中國(guó)延遲退休年齡的影響。

一方面，中國(guó)當(dāng)前退休年齡相對(duì)較低，且人口預(yù)期壽命不斷延長(zhǎng)，此時(shí)延遲退休年齡對(duì)人力資本積累的促進(jìn)作用更加顯著。此時(shí)延遲退休年齡，不但可以直接提高年老人的勞動(dòng)供給時(shí)間，而且可以間接促進(jìn)勞動(dòng)力質(zhì)量和人均收入的快速增長(zhǎng)，有利于緩解老齡化加深對(duì)社會(huì)保障資金平衡和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)造成的負(fù)向影響。

另一方面，延遲退休年齡的負(fù)面影響也應(yīng)當(dāng)?shù)玫街匾暎谶@一政策推行的同時(shí)需統(tǒng)籌兼顧，調(diào)整其他相關(guān)政策。延遲退休年齡通過擠出年老人的隔代撫養(yǎng)時(shí)間，可以提高年輕人的生育成本，降低年輕人的勞動(dòng)供給時(shí)間和生育率，這不但將部分抵消年老人勞動(dòng)供給時(shí)間延長(zhǎng)對(duì)勞動(dòng)力數(shù)量的正向影響，而且本身也不利于年輕人積累工作經(jīng)驗(yàn)和提高工作技能，將對(duì)勞動(dòng)力質(zhì)量提高產(chǎn)生負(fù)向影響。

因此，在延遲退休年齡政策的同時(shí)，政府應(yīng)當(dāng)從提高人口數(shù)量與質(zhì)量?jī)煞矫嫒胧?，推行相關(guān)激勵(lì)政策。

在人口質(zhì)量方面，我國(guó)人口受教育程度仍有較大的提升空間，人力資本水平仍需進(jìn)一步提高。第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，15歲以上人口平均受教育年限提高至9.9年，雖相比于第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)（9.1年）有顯著提升，但世界發(fā)達(dá)國(guó)家這一指標(biāo)普遍為10至12年。

對(duì)此，政府應(yīng)加大教育發(fā)展力度，縮小區(qū)域和城鄉(xiāng)間的教育差異。《中國(guó)高等教育發(fā)展報(bào)告（2019）》顯示，北京、天津、上海等東南沿海地區(qū)地每十萬(wàn)人口高等學(xué)校在校生數(shù)超過了3000人，而內(nèi)蒙古、西藏、青海、新疆等西部民族省區(qū)的高等教育在校生數(shù)最少，甚至不足2000人。區(qū)域教育發(fā)展不平衡的矛盾長(zhǎng)期未得到緩解，直接制約了全國(guó)教育生態(tài)的良性運(yùn)行，影響下一代人口質(zhì)量的發(fā)展。

在人口數(shù)量方面，延遲退休年齡這一政策勢(shì)必會(huì)帶來隔代撫養(yǎng)時(shí)間的擠出，將間接導(dǎo)致年輕人育兒機(jī)會(huì)成本和時(shí)間成本加大，面臨育兒與就業(yè)的失衡。十九屆五中全會(huì)明確要求，優(yōu)化生育政策，增強(qiáng)生育政策的包容性。國(guó)家“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要也明確提出，要推動(dòng)實(shí)現(xiàn)適度生育水平，減輕家庭生育、養(yǎng)育、教育的成本，釋放生育的潛力?；诖?，政府應(yīng)進(jìn)一步放開人口生育限制，健全保障生育配套政策，推行延長(zhǎng)男女產(chǎn)假時(shí)間、提高生育補(bǔ)貼、降低“三育”成本等相關(guān)激勵(lì)政策，發(fā)展家政服務(wù)業(yè)，治理完善第三方托育機(jī)構(gòu)，構(gòu)建生育友好的社會(huì)環(huán)境，以緩解延遲退休這一政策對(duì)人口生育率和人力資本積累的負(fù)向影響。

最后，政府還應(yīng)當(dāng)采用漸進(jìn)式延遲退休年齡的方式，謹(jǐn)慎關(guān)注退休年齡對(duì)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)的負(fù)向影響。如果隨著退休年齡延遲，這一負(fù)向影響逐漸增大并起到主導(dǎo)作用，那么就應(yīng)當(dāng)保持退休年齡穩(wěn)定。

（本文作者郭凱明是中山大學(xué)嶺南學(xué)院副教授，余靖雯是北京外國(guó)語(yǔ)大學(xué)國(guó)際商學(xué)院教授，龔六堂是北京大學(xué)光華管理學(xué)院教授。原題“退休年齡、隔代撫養(yǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”，原載《經(jīng)濟(jì)學(xué)（季刊）》2021年第2期。有大篇幅刪改，具體技術(shù)細(xì)節(jié)請(qǐng)參考原文。）