8月26日的國務(wù)院常務(wù)會上，分別坐上發(fā)言席的，是3家第三方機構(gòu)的負(fù)責(zé)人，而聽他們發(fā)言的，則是國務(wù)院總理、副總理、國務(wù)委員，以及各部委的負(fù)責(zé)人。

當(dāng)天會議聽取重點政策措施落實第三方評估匯報，狠抓政策落地，助力經(jīng)濟發(fā)展。這是本屆政府組成以來，“第三方機構(gòu)”第3次走進(jìn)常務(wù)會會場。

2013年9月，國務(wù)院曾委托全國工商聯(lián)，對鼓勵民間投資“新36條”的落實情況進(jìn)行第三方評估。去年年中的大督查期間，國務(wù)院也曾委托4家第三方機構(gòu)，評估部分重點政策措施的落實情況。今年的第二次大督查期間，國務(wù)院再次委托7家第三方機構(gòu)，對部分重點政策措施的落實情況進(jìn)行評估。本次常務(wù)會議聽取的，是其中3家機構(gòu)關(guān)于“推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”、“增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給”、“實施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”3項政策措施落實情況的第一批評估匯報。

李克強說，第三方評估是本屆政府創(chuàng)新管理方式的重要措施，通過加強外部監(jiān)督，更好推動國務(wù)院各項政策措施落實。

他要求參會各部門負(fù)責(zé)人要更加主動作為，對國務(wù)院確定的政策措施“落實、落實、再落實”?！拔覀円浂簧?、狠抓落實，堅決克服不作為的懶政、庸政！”

這三厚本材料，希望各部門負(fù)責(zé)人帶回去，各自“對號入座”

“這三厚本材料，希望各部門負(fù)責(zé)人帶回去，各自‘對號入座’！”聽取評估匯報后，李克強對參會的各部門負(fù)責(zé)人說。

匯報中，3家第三方機構(gòu)負(fù)責(zé)人用幻燈片展示了多項實地調(diào)查收集的數(shù)據(jù)，大都直截了當(dāng)、“不留情面”地指出政策落實中存在的問題，并提交了3本厚達(dá)數(shù)百頁的評估報告。

參會的一位國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志直言，第三方機構(gòu)著重評估政策的實際效果，其結(jié)果更加可信，也更值得各部門重視。李克強則稱贊這些評估報告，“很實在、很真實”。

“第三方機構(gòu)在評估中做了大量工作，既展現(xiàn)了宏觀整體情況，又做了典型案例剖析。對評估成果應(yīng)當(dāng)給予充分肯定，對他們提出的建議和問題，要高度重視?！笨偫碚f。

他強調(diào)，決不能讓第三方評估報告“束之高閣”。在座的所有部門都要“對號入座”，針對評估中指出的問題要認(rèn)真研究，并向國務(wù)院反饋解決方案。

推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新并不僅僅是為了“保就業(yè)”

在關(guān)于“推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”政策措施落實情況的第三方評估中，有關(guān)機構(gòu)通過20個省的19000余份調(diào)查問卷發(fā)現(xiàn)，2014年下半年以來，國務(wù)院發(fā)布的8個主要政策工具中，“商事制度改革”、“搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺”等政策工具進(jìn)展最快、成效最為顯著。相比之下，“暢通投融資渠道”、“科技資源開放共享”、“研發(fā)支出加計扣除”的實施力度還需進(jìn)一步加大落實，“離崗創(chuàng)業(yè)”、“科技成果‘三權(quán)’改革”等政策工具效能還不夠理想。

李克強當(dāng)場要求有關(guān)部門要抓緊落實，重點解決“痛點”、“難點”。

“有人把推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新僅僅理解為‘保就業(yè)’，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。這其實是一項重大的經(jīng)濟社會改革，是結(jié)構(gòu)性改革！”總理強調(diào)，“推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，有助于中小企業(yè)、小微企業(yè)提升競爭力，改善經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，也有利于打通社會縱向橫向的流動通道，有利于推進(jìn)收入分配體制改革，更是我們依靠市場機制培育的中國經(jīng)濟的‘新動能’。”

各級政府要加快轉(zhuǎn)變職能，把更多精力放在監(jiān)管、服務(wù)上來

在“增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)”的第三方評估報告中，有關(guān)機構(gòu)反映的突出問題，是國務(wù)院確定的重大工程項目在一些地方進(jìn)展“不理想”。

李克強說，這里面既有地方“不作為”的問題，也有不合理政策造成的“路障”，比如工程項目的前置審批事項過于繁復(fù)。

他說，推動政策落地，不僅需要各級政府有所作為，同時，也要更進(jìn)一步推進(jìn)簡政放權(quán)，打通政策落地各個環(huán)節(jié)中的“中梗阻”。

“本屆政府取消、下放了大量審批事項，但在安全生產(chǎn)和食品安全監(jiān)管方面反而是加強的?！笨偫碚f，“不合理的審批事項，該取消的就要取消，但是監(jiān)管職能不僅不能放松，還要加大力度。各級政府要加快轉(zhuǎn)變職能，把更多精力放在監(jiān)管、服務(wù)上來?！?/p>

以扶貧為切入點，深化機制改革，整合財政資金

關(guān)于“實施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”政策落實情況的第三方評估中，有關(guān)機構(gòu)負(fù)責(zé)人提出了兩個突出問題，一是貧困人口精準(zhǔn)識別機制有待完善，二是扶貧資金用途分散、約束多，難辦大事。這位負(fù)責(zé)人舉例說，一個貧困縣爭取到的扶貧資金居然包括9種專項資金，經(jīng)費使用時財政管理的剛性結(jié)構(gòu)約束太強。他因此建議下放資金項目申報權(quán)，加強資金使用和項目管理的彈性。

李克強當(dāng)即要求有關(guān)部門將“低?！焙汀胺鲐殹钡慕y(tǒng)計合并為公開、公正、透明的“一本賬”，同時要整合不同項目的扶貧資金，由地方統(tǒng)籌使用。

“我們要以扶貧為切入點，深化機制改革，整合財政資金。”李克強說，“大家去基層看看，有些貧困戶的生活看了真是不落忍??！我們要懷著對人民群眾的責(zé)任心和深厚感情，在這方面要力求有所突破，打破整體扶貧、精準(zhǔn)扶貧的障礙！”

決不能光說不干、“耍嘴皮子”！

最近一段時期以來，國際經(jīng)濟形勢錯綜復(fù)雜、撲朔迷離。李克強說，國務(wù)院各部門要充分認(rèn)識當(dāng)前國際金融、經(jīng)濟形勢的艱巨性和復(fù)雜性，充分估計國內(nèi)經(jīng)濟可能受到的影響。但同時也要堅信，中國經(jīng)濟向好的基本面沒有改變。

“我們?nèi)杂芯薮蟮幕匦嗟?、市場潛力，還有進(jìn)一步創(chuàng)新和運用宏觀調(diào)控的空間?！崩羁藦娬f，“各部門務(wù)必要主動作為，對于國務(wù)院確定的政策措施，一定要落實、落實、再落實！”

對于第三方評估報告中所提出的問題，李克強敦促各部門負(fù)責(zé)人要抓緊時間專題加以討論，及時給予反饋?？偫碜詈笳f：“決不能光說不干、‘耍嘴皮子’！中國經(jīng)濟是干出來的，不干，一切都談不上！”