清華同衡規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院城市更新設(shè)計(jì)研究所所長(zhǎng)劉巍

“城市更新涉及的范圍很廣，有的區(qū)域看似物質(zhì)衰敗，其背后是經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人口的問(wèn)題，如果僅僅用物質(zhì)的手段來(lái)應(yīng)對(duì)城市更新，不一定能解決深層次的問(wèn)題。”清華同衡規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院城市更新設(shè)計(jì)研究所所長(zhǎng)劉巍認(rèn)為，城市更新是一道沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)答案的題目。

更關(guān)注街道和社區(qū)營(yíng)造

2020年以來(lái)，各地政府將城市更新作為編制“十四五”規(guī)劃的重要內(nèi)容。

今年3月，《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》獲批。當(dāng)月，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)城市更新條例》正式施行。

4月，北京市政府召開常務(wù)會(huì)議，研究《北京市城市更新行動(dòng)計(jì)劃（2021-2025年）》

6月2日，總規(guī)模約800億元的上海城市更新基金正式成立，是目前全國(guó)落地規(guī)模最大的城市更新基金。

“北京提出大力加強(qiáng)市場(chǎng)的參與程度，深圳市場(chǎng)化程度更高?！眲⑽≡u(píng)價(jià)。

除了一線城市，越來(lái)越多的城市開始加入城市更新的浪潮，并走出了頗具特色的新路子。劉巍表示，部分城市與一線城市相比財(cái)力薄弱一些，會(huì)積極發(fā)動(dòng)社會(huì)力量產(chǎn)生效能。

以成都為例，這座城市一直在推行的社區(qū)營(yíng)造工作，很多問(wèn)題化解在社區(qū)層面。劉巍介紹，成都市城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理委員會(huì)的成立是一個(gè)標(biāo)志性事件，成都從政府層面倡導(dǎo)和推動(dòng)社區(qū)營(yíng)造，通過(guò)社區(qū)建設(shè)培育了很多社會(huì)組織。

劉巍表示，成都設(shè)計(jì)資源豐富，有審美品位，歷史上一直是文人雅士流連的地方，市民對(duì)享受生活、審美有追求，因此社區(qū)更新和營(yíng)造既有顏值又有空間，加上眾多社會(huì)組織發(fā)起的行動(dòng)，是挺好的“四兩撥千斤”的做法。

值得關(guān)注的是，發(fā)動(dòng)社區(qū)力量的同時(shí)還要注意“能量補(bǔ)足”。“社區(qū)是城市更新實(shí)踐的第一線，所以街道被定義為城市更新的主體。街道缺乏規(guī)劃、律師、社工、物業(yè)等各個(gè)方面專業(yè)力量的支持，隨著城市更精細(xì)化管理，需要不斷讓專業(yè)的人投入城市更新一線，處理推進(jìn)過(guò)程中各種各樣的問(wèn)題。”劉巍指出。

能否設(shè)置一個(gè)“不參與更新的選項(xiàng)”

“在城市更新的路途上，我們常常需要等待，因?yàn)橛行┦挛镄枰脮r(shí)間來(lái)塑造?！眲⑽≌f(shuō)，城市系統(tǒng)自身有一個(gè)變化過(guò)程，“所有的參與方都難免主觀，我希望這個(gè)地方變成什么樣，或者我代表的群體希望變成什么樣?！?/p>

劉巍強(qiáng)調(diào)，應(yīng)該讓使用者參與進(jìn)來(lái)，更應(yīng)該考慮，能否為他們?cè)O(shè)置一個(gè)“不參與更新的選項(xiàng)”。比如有些城中村環(huán)境很差，條件很惡劣，但還是有人居住。設(shè)計(jì)師和規(guī)劃師很想對(duì)其做出改變?？纱蠹胰菀缀雎缘氖聦?shí)是，沒(méi)有人愿意住在條件很差的地方，對(duì)于住在那里的人來(lái)說(shuō)，他們有過(guò)權(quán)衡，也有過(guò)無(wú)奈，最終他們發(fā)現(xiàn)只有這樣的地方才能夠提供一個(gè)他們支付得起的住處?！暗呛芏鄷r(shí)候，我們沒(méi)有給他們不參與的權(quán)利。暫時(shí)不去做這些行動(dòng)，不去介入他們的空間，我認(rèn)為其實(shí)是可以的?！?/p>

其實(shí)在這個(gè)方面，管理層也做出了積極的引導(dǎo)和努力。7月2日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見(jiàn)》，明確提出保障性租賃住房主要解決符合條件的新市民、青年人等群體的住房困難問(wèn)題。閑置和低效利用的商業(yè)辦公房屋，城區(qū)、靠近產(chǎn)業(yè)園區(qū)或交通便利區(qū)域的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，在符合條件的基礎(chǔ)上均可建設(shè)為保障性租賃住房。

劉巍表示，此舉不僅盤活了更多的城市存量空間資源，還為城市新市民提供了更多的選擇，進(jìn)而激發(fā)創(chuàng)新人群的創(chuàng)新動(dòng)能。

劉巍認(rèn)為，或許正是因?yàn)闆](méi)有設(shè)定“不參與權(quán)”，很多人會(huì)覺(jué)得城市更新有挫敗感：為什么我的想法實(shí)現(xiàn)不了？為什么很多城市更新項(xiàng)目發(fā)生了不想出現(xiàn)的結(jié)果？“我們更應(yīng)該思考的是，我們的管理者和行動(dòng)者是否在用系統(tǒng)的思維去解決城市問(wèn)題？是否讓有真實(shí)生活和真實(shí)利益的人充分表達(dá)參與的意愿？是否將意愿落實(shí)于行動(dòng)？我們需要對(duì)城市更新給定一個(gè)邊界，我們面對(duì)的城市更新問(wèn)題恰恰就在于它的復(fù)雜性，我們需要界定需求，界定更新目標(biāo)，不能太想當(dāng)然。”

搭建平臺(tái)充分交流達(dá)成理解

在城市更新的推進(jìn)過(guò)程中，政府、市場(chǎng)、社會(huì)等各方都有自己的訴求點(diǎn)，對(duì)于物質(zhì)空間的改造，有很滿意的同時(shí)就會(huì)伴隨著很不滿意，想要達(dá)成共識(shí)是一件何其難的事，然而卻不是沒(méi)有“共生之道”。

劉巍參與了北京國(guó)子監(jiān)街區(qū)的研究和觀察，幾年來(lái)她與居民、商戶、學(xué)者等不同的人溝通，他們對(duì)這個(gè)區(qū)域有不同的理解，“我最知道”是他們固有的認(rèn)知，但他們沒(méi)有互相交流的機(jī)會(huì)。

劉巍發(fā)起了一場(chǎng)國(guó)子監(jiān)街區(qū)的開放空間討論，邀請(qǐng)了60多個(gè)對(duì)話題和區(qū)域感興趣的參與者。每個(gè)人都有發(fā)起話題的機(jī)會(huì)，3個(gè)多小時(shí)的討論中，大家選出了14個(gè)話題進(jìn)行討論，這些話題涵蓋了文化、歷史、民生、游客與居民、特色商業(yè)何去何從等等內(nèi)容。

劉巍觀察，不同人群聚在一起交流的時(shí)候，原來(lái)的固有認(rèn)知會(huì)發(fā)生改變，他們獲得了新的認(rèn)知，而新知識(shí)加上之前的認(rèn)知，就產(chǎn)生了化學(xué)反應(yīng)。

“我們做城市更新的時(shí)候不一定依托于某種行動(dòng)，也可以依托于觀點(diǎn)不斷的碰撞，讓各方在交流中達(dá)成諒解?！眲⑽≌f(shuō)，就像參與國(guó)子監(jiān)開放空間討論的人一樣，起初他們帶著各自的訴求而來(lái)，而通過(guò)交流，他們的關(guān)注點(diǎn)從自身放大到他人甚至到整個(gè)街區(qū)，這種關(guān)注點(diǎn)的放大使他們更容易站在他人或更高的立場(chǎng)去思考人與人之間的關(guān)照和尋求城市問(wèn)題的解決路徑。