過去的一年，在新冠疫情、城鎮(zhèn)化進(jìn)程、軌道交通等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的影響下，中國城市職住和通勤發(fā)生了什么變化？

7月24日，《2021年度中國主要城市通勤監(jiān)測報告》（以下簡稱《通勤監(jiān)測報告》）在京發(fā)布，報告顯示去年以來，42個中國主要城市中，總體60分鐘以上的通勤比重為12%，有25個城市的極端通勤得到改善，21個城市通勤距離縮短。但也監(jiān)測發(fā)現(xiàn)，45分鐘以內(nèi)通勤比重總體平均水平為76%，距離80%以上的目標(biāo)尚有差距，北京仍然是45分鐘以內(nèi)通勤比重最低的城市，僅有57%。

《通勤監(jiān)測報告》由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城市交通基礎(chǔ)設(shè)施監(jiān)測與治理實驗室、中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院發(fā)布，以互聯(lián)網(wǎng)位置服務(wù)和移動通信運營商手機數(shù)據(jù)為依據(jù)，選取42個中國主要城市，匯聚2.3億人的大數(shù)據(jù)職住和通勤樣本，從通勤時間、通勤空間、通勤交通三個方面的10項指標(biāo)，呈現(xiàn)2020年中國主要城市通勤畫像。

去年超百萬人極端通勤狀態(tài)得到改善

中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院城市交通研究分院院長趙一新在對《通勤監(jiān)測報告》進(jìn)行分析時指出，居民通勤狀態(tài)改善的兩個最顯著特征是極端通勤減少、通勤距離縮短。

《通勤監(jiān)測報告》顯示，2020年，中國主要城市總體60分鐘以上通勤比重為12%，同比降低1%，超過百萬人的極端通勤狀態(tài)得到改善，35個年度可對比城市中25個城市降低、只有5個城市增加，西寧、廈門是改善最顯著的城市，但沈陽、長春、北京、重慶、大連極端通勤還在增加。

同時21個城市通勤距離縮短，單程平均通勤距離超大城市平均水平為9.1公里，特大城市8.2公里，I、II型大城市分別為7.7公里和7.2公里，同比減少0.1-0.2公里，其中，深圳、西寧、銀川、長沙、濟(jì)南、蘭州、石家莊、鄭州減少超過0.3公里。

趙一新分析稱，城市通勤空間條件惡化的兩個顯著趨勢是職住分離增加、公交保障降低：14個城市職住分離增加，武漢、重慶、廈門、寧波、南昌等最顯著；45%的通勤者45分鐘公交可達(dá)，軌道交通里程少的城市公交保障能力下降；2020年全國新開通1000公里軌道交通線路，然而軌道覆蓋通勤比重平均僅提升1%，北京、廣州、南昌、南寧、青島、上海等城市這一指標(biāo)甚至不升反降，雖然有疫情對軌道交通客流的影響，仍需要關(guān)注軌道交通的網(wǎng)絡(luò)客流效益。

與此同時也注意到，深圳是5公里以內(nèi)幸福通勤提升最快的城市，保持了超大城市中最低的職住分離度，有效提高了4%的軌道覆蓋通勤比重，使其在約40公里的空間尺度上實現(xiàn)高效運行，并成為平均通勤距離減少最多的城市；武漢是職住分離度和平均通勤距離指標(biāo)惡化最快的城市，職住空間的變化使武漢的軌道覆蓋通勤比重下降2%，公交通勤保障能力下降2%，導(dǎo)致通勤時耗增加，武漢也是45分鐘以內(nèi)通勤比重下降最多的幾個城市之一。

此外，中國主要城市萬人單程通勤交通碳排放量總體平均值為5.7噸/日，換算每人、每年（往返）通勤交通碳排放量為0.29噸。短距離通勤和綠色出行有助于降低碳排放，超大城市中深圳的萬人單程通勤交通碳排放量為5.5噸/日，遠(yuǎn)低于多數(shù)特大城市甚至大城市中長沙、蘇州和西寧，這受益于深圳良好的職住平衡、相對較短的通勤距離和超過75%的綠色出行比例。

超大城市45分鐘內(nèi)通勤比重降低，北京仍最低

提高45分鐘以內(nèi)通勤比重是改善城市人居環(huán)境的重要目標(biāo)，是城市規(guī)劃和交通服務(wù)水平的綜合體現(xiàn)。 全國國土空間規(guī)劃等多項國家層面規(guī)劃都將45分鐘通勤比重達(dá)到80%以上作為重要目標(biāo)。

《通勤監(jiān)測報告》顯示，2020年，中國主要城市45分鐘以內(nèi)通勤比重總體平均水平為76%，其中超大城市68%、特大城市73%，距離目標(biāo)尚有較大提升空間。35個年度可對比城市中，14個城市45分鐘以內(nèi)通勤比重同比降低，其中9個集中在超大、特大城市，廣州、武漢、青島、大連下降幅度超過3%。北京仍然是45分鐘以內(nèi)通勤比重最低的城市，僅有57%，并且同比降低1%。

同時15個城市45分鐘以內(nèi)通勤比重在提高，6個城市同比持平，其中杭州、南京、廈門、合肥、?？?、寧波提升超過2%。

平均通勤時耗是居民通勤出行直觀感受和生活品質(zhì)的重要影響因素，已被納入“城市體檢指標(biāo)體系”作為衡量城市交通便捷的重要指標(biāo)。《通勤監(jiān)測報告》指出，2020年全國主要城市總體單程平均通勤時耗36分鐘，與2019年持平。北京仍是單程通勤時耗最長的城市，達(dá)到47分鐘，同比沒有增加，緊隨其后的時耗最長的城市分別是重慶40分鐘、大連38分鐘、西寧35分鐘。

但也有6個城市通勤時耗降低，上海同比減少2分鐘，西安、南京、廈門、合肥、寧波5個城市，同比減少1分鐘。13個城市通勤時耗小幅增加，其中I、II型大城市有10個。

通勤時耗已成為住建部今年城市體檢重要指標(biāo)

中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院院長王凱介紹，《通勤監(jiān)測報告》是在探索建立一套指標(biāo)體系，動態(tài)評估城市居民的通勤狀態(tài)和交通服務(wù)能力，為檢驗城市政府的管控能力與治理水平、監(jiān)測百姓生活品質(zhì)的提高實效提供科學(xué)支撐?；谌ツ甑耐ㄇ诒O(jiān)測研究成果，“平均通勤時耗”“幸福通勤比重”和“軌道覆蓋通勤比重”3項指標(biāo)已納入住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部“2021年城市體檢指標(biāo)體系”；“城市45分鐘通勤人口比重”已作為住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《“十四五”全國城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》的主要指標(biāo)之一，有效支撐了國家層面規(guī)劃的編制。

“今年的通勤監(jiān)測研究將城市數(shù)量增加到42個，重點對35個城市進(jìn)行了年度追蹤對比，并探討疫情、城市建設(shè)等因素對通勤狀態(tài)及相關(guān)服務(wù)的影響；基于‘碳達(dá)峰、碳中和’國家戰(zhàn)略，報告增加了第10項指標(biāo)‘萬人單程通勤交通碳排放量’，以期從城市空間、生活方式、交通支撐的角度探索城市的碳排水平和減排方式。”王凱表示，《通勤監(jiān)測報告》的發(fā)布，是對城市發(fā)展質(zhì)量的一次交通視角的全面體檢，對提升通勤質(zhì)量、促進(jìn)交通暢通、助推城市綠色發(fā)展具有重要意義。

“提升通勤質(zhì)量是以人民為中心的城市建設(shè)關(guān)注的重點。我國城鎮(zhèn)化水平已經(jīng)達(dá)到63.9%，是城市提質(zhì)增效的重要戰(zhàn)略時期。通勤交通是城市問題的‘牛鼻子’，是城市人居環(huán)境的重要反映?！弊》亢统青l(xiāng)建設(shè)部總經(jīng)濟(jì)師楊保軍指出，用數(shù)據(jù)解析通勤問題和規(guī)律，推進(jìn)通勤質(zhì)量的改善與效率提升，是城市現(xiàn)代化治理的有益嘗試，通勤時耗指標(biāo)已經(jīng)作為住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部2021年度城市體檢的重要指標(biāo)。

第一財經(jīng)記者吳斯旻從媒體人的角度，回顧通勤監(jiān)測研究自2020年發(fā)布報告以來產(chǎn)生的社會影響，指出通勤話題曾引發(fā)5.1億次超大閱讀量以及排名微博熱搜第二位，源于從人的角度探尋城市生長規(guī)律，希望未來能看到更多城市中更多的市民走上幸福通勤之路。學(xué)術(shù)研究的知識含量成為影響傳播的重要因素，更重要的是，通勤研究發(fā)掘了與社會、人的生活的關(guān)聯(lián)性，使專業(yè)性內(nèi)容在傳播中與公眾產(chǎn)生共鳴。

發(fā)布會的最后一個環(huán)節(jié)是以“通往幸福通勤之路”為主題的圓桌論壇，由中規(guī)院副總工程師孔令斌主持，共有6位論壇嘉賓參與討論。北京廣播電視臺交通廣播中心主任蔡明可指出，《通勤監(jiān)測報告》提供的數(shù)據(jù)、調(diào)研人群和北京交通廣播受眾人群高度吻合，建議合理選擇職住空間、創(chuàng)新出行體驗、讓綠色出行成為風(fēng)尚，從而提升通勤幸福感。北京交通發(fā)展研究院院長郭繼孚針對軌道覆蓋通勤比重低的指標(biāo)，建議加強軌道交通與主要客流走廊和服務(wù)人群的結(jié)合，不僅車站周邊應(yīng)與高人口密度相匹配，高密度地區(qū)也應(yīng)有高運力。南方周末記者楊凱奇指出，雙碳目標(biāo)倒逼我們下更大的決心減排，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式正成為時尚，要尋求減輕排放的替代交通方式。中國城市規(guī)劃學(xué)會常務(wù)副理事長石楠指出，《通勤監(jiān)測報告》從專業(yè)角度提供一個視角，以技術(shù)數(shù)據(jù)提供政策支撐和解釋民眾感受，為社會提供了很好的平臺，同時指出工業(yè)化后期強調(diào)功能相容性，只有通過功能混合使用，才能在最短距離以內(nèi)解決居住和就業(yè)，包括休閑娛樂、孩子教育等問題。國家信息中心信息化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展部汽車市場處處長丁燕指出，信息化賦能是城市發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，未來電動汽車、自動駕駛產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將推動與交通需求的精準(zhǔn)匹配。新華網(wǎng)融媒體未來研究院院長助理王真崢指出，人是交通的主體，通勤時間、空間、體感以及不同交通方式均影響幸福感，綠色出行的價值體驗會產(chǎn)生較高的幸福感。

最后，孔令斌副總工程師代表主辦單位發(fā)表總結(jié)講話，感謝所有到場參加發(fā)布會儀式的領(lǐng)導(dǎo)嘉賓、行業(yè)學(xué)者和媒體朋友，為2021年度中國主要城市通勤監(jiān)測研究工作貢獻(xiàn)了真知灼見，給予了莫大的認(rèn)可與支持。他強調(diào)，城市通勤問題研究為踐行“人民城市”重要理念，深入理解城市空間與居民活動的依存關(guān)系與發(fā)展規(guī)律，明確城市建設(shè)發(fā)展方向，做了一個好的探索。“中規(guī)智庫”將始終秉持家國情懷的初心，牢記我國城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)服務(wù)的使命，以“把握新階段，貫徹新理念，構(gòu)建新格局”為指引，加強智庫科研建設(shè)能力，提高研究質(zhì)量和創(chuàng)新能力，貢獻(xiàn)前瞻、科學(xué)、客觀的重要研究成果，致力于打造成為體現(xiàn)中國特色的學(xué)術(shù)標(biāo)桿品牌、思想聚融平臺、理論創(chuàng)新引擎，為我國新時代城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展獻(xiàn)策助力！

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