為改善北京市空氣質(zhì)量，發(fā)揮經(jīng)濟手段促進(jìn)治污減排的作用，按照誰污染環(huán)境誰付費的原則，根據(jù)財政部、國家發(fā)展改革委、環(huán)保部《關(guān)于印發(fā)〈揮發(fā)性有機物排污費試點辦法〉的通知》（財稅〔2015〕71號）、市政府《關(guān)于印發(fā)北京市2013-2017年清潔空氣行動計劃的通知》（京政發(fā)〔2013〕27號），經(jīng)市政府批準(zhǔn)，市發(fā)展改革委、市財政局、市環(huán)保局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于揮發(fā)性有機物排污收費標(biāo)準(zhǔn)的通知》（京發(fā)改〔2015〕2003號），自2015年10月1日起，北京市將在家具制造、包裝印刷、石油化工、汽車制造、電子行業(yè)等5大行業(yè)的17個行業(yè)小類開始征收揮發(fā)性有機物排污費。

收費標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)獎優(yōu)罰劣，鼓勵深度治理，將根據(jù)排污者對揮發(fā)性有機物污染控制措施情況，實施差別化的排污收費政策，存在揮發(fā)性有機物排放超標(biāo)等環(huán)境違法行為的企業(yè)，其付費將是排放濃度達(dá)標(biāo)基礎(chǔ)上減半企業(yè)的4倍。

征收范圍涉及5大行業(yè)中的17個行業(yè)小類

據(jù)了解，家具制造、包裝印刷、石油化工、汽車制造、電子行業(yè)等5大行業(yè)是北京工業(yè)領(lǐng)域主要的揮發(fā)性有機物排放行業(yè)，其揮發(fā)性有機物排放量約占全市工業(yè)揮發(fā)性有機物排放總量的80%。為減少揮發(fā)性有機物的排放量，改善北京空氣質(zhì)量，從10月1日起，揮發(fā)性有機物排污費將首先在北京行政區(qū)域內(nèi)這5大行業(yè)的17個行業(yè)小類征收。

此次征收范圍涉及的5個行業(yè)大類中排放揮發(fā)性有機物的17個行業(yè)小類，具體包括：家具制造行業(yè)的木制家具制造，包裝印刷行業(yè)的書報刊印刷、包裝裝潢及其他印刷，石油化工行業(yè)的原油加工及石油制品制造、有機化學(xué)原料制造、涂料制造、油墨及類似產(chǎn)品制造、初級形態(tài)塑料及合成樹脂制造、合成橡膠制造、合成纖維單（聚合）體制造、倉儲業(yè)，汽車制造行業(yè)的汽車整車制造、改裝汽車制造，電子行業(yè)的通信終端設(shè)備制造、集成電路制造、光電子器件及其他電子器件制造、印制電路板制造。

實施差別化的排污收費政策

為體現(xiàn)獎優(yōu)罰劣，鼓勵深度治理，根據(jù)排污者揮發(fā)性有機物污染控制措施情況，實施差別化的排污收費政策。通過揮發(fā)性有機物清潔生產(chǎn)評估、排放濃度低于或等于北京排放限值的50%，且當(dāng)月未因污染環(huán)境受到環(huán)保部門處罰的，收費標(biāo)準(zhǔn)為每公斤10元。對于存在未安裝廢氣治理設(shè)施，或廢氣治理設(shè)施運行不正常，或揮發(fā)性有機物超標(biāo)排放等環(huán)境污染行為的，收費標(biāo)準(zhǔn)為每公斤40元。其他情況收費標(biāo)準(zhǔn)為每公斤20元。

揮發(fā)性有機物排放量的核算辦法，由市環(huán)保局按照國家有關(guān)規(guī)定，并結(jié)合北京實際情況制定發(fā)布。

通過差別化的排污收費政策，存在揮發(fā)性有機物排放超標(biāo)等環(huán)境違法行為的企業(yè)，其付費將是排放濃度達(dá)標(biāo)基礎(chǔ)上減半企業(yè)的4倍。因此，這一措施將有利于推進(jìn)相關(guān)企業(yè)加快調(diào)整轉(zhuǎn)型，實施水性漆替代油性漆、有機廢氣治理等環(huán)保技改工程，減少揮發(fā)性有機物排放，改善大氣環(huán)境質(zhì)量。

排污費用于支持排污單位污染防治，鼓勵企業(yè)持續(xù)減排

據(jù)悉，揮發(fā)性有機物排污費由區(qū)縣環(huán)保部門負(fù)責(zé)征收，征收程序與二氧化硫等污染物排污費相同，分為申報（已全面實行網(wǎng)上申報）、審核、核定（計算）、送達(dá)、繳費、對賬等6個步驟。對于違反排污費征收相關(guān)法規(guī)的，由環(huán)保部門依據(jù)《排污費征收使用管理條例》（國務(wù)院令第369號）等法律法規(guī)，采取責(zé)令限期繳納、罰款、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓等措施。

排污費實行“收支兩條線”管理，統(tǒng)一納入北京財政排污費專項資金，嚴(yán)格按照北京市排污費收繳使用管理相關(guān)規(guī)定的范圍、程序和要求安排使用，重點支持排污單位實施環(huán)保技術(shù)改造等污染防治措施，鼓勵企業(yè)持續(xù)減排。

提高排污成本促企業(yè)調(diào)整轉(zhuǎn)型，引導(dǎo)企業(yè)自覺治污減排

排污收費是通過對企業(yè)排污、占用環(huán)境容量的行為進(jìn)行收費，將過去由社會承擔(dān)的環(huán)境損失轉(zhuǎn)化為排污企業(yè)的經(jīng)營成本，從而引導(dǎo)企業(yè)自覺治污減排。揮發(fā)性有機物排污費征收標(biāo)準(zhǔn)，不低于企業(yè)平均的治理成本，也就是說，治理污染不僅有利于保護環(huán)境，而且有利于降低企業(yè)自身的經(jīng)濟成本。

根據(jù)《排污費征收使用管理條例》，企業(yè)繳納排污費后，不能免除其防治污染、賠償污染損害的責(zé)任和法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他責(zé)任。因此，也將促使企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中，充分考慮環(huán)境因素和排污成本，通過深度治理和嚴(yán)格管理，達(dá)到減少排放的目標(biāo)。揮發(fā)性有機物排污費的征收，將有力發(fā)揮市場機制作用，淘汰高揮發(fā)性有機物含量的涂料、油墨等高污染產(chǎn)品和生產(chǎn)工藝，減少揮發(fā)性有機物排放，改善空氣質(zhì)量。

VOCs是影響北京大氣環(huán)境的主要污染物之一

揮發(fā)性有機物（VOCs）是指在常溫常壓下具有較高蒸汽壓、較強揮發(fā)性的有機化合物的統(tǒng)稱。它在環(huán)境中能夠通過化學(xué)反應(yīng)，產(chǎn)生PM2.5、臭氧等二次污染物，是影響北京大氣環(huán)境的主要污染物之一。揮發(fā)性有機物主要來自兩個方面，一是石油化工等行業(yè)的汽油、有機溶劑、涂料等含揮發(fā)性有機物產(chǎn)品的生產(chǎn)過程，二是交通運輸（如機動車尾氣）、家具制造、包裝印刷、電子、工業(yè)涂裝等行業(yè)的含揮發(fā)性有機物原輔材料的使用過程。

與二氧化硫等傳統(tǒng)的常規(guī)污染物相比，揮發(fā)性有機物具有成份復(fù)雜、污染源點多面廣、無組織逸散排放等特點，單純依靠末端排放監(jiān)管的方式難以全面控制，有必要通過排污收費等經(jīng)濟政策，引導(dǎo)企業(yè)從源頭減少含揮發(fā)性有機物原輔材料的使用、降低原輔材料中揮發(fā)性有機物含量、控制相關(guān)原輔材料的泄漏逸散、淘汰溶劑型涂料噴涂等污染工藝，同時強化末端的有機廢氣治理，多方面推進(jìn)揮發(fā)性有機物減排。