10月5日，在甘肅敦煌西湖國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“保護(hù)區(qū)”）的入口處，巨大的紅色廣告拱門(mén)上寫(xiě)著：2015年敦煌西湖第二屆胡楊節(jié)。一頂紅色帳篷和兩張桌子組成了臨時(shí)的收費(fèi)處，工作人員忙碌地點(diǎn)數(shù)著紅色的百元鈔票：看胡楊林每人150元，看濕地每人100元。

這個(gè)棲息著多種國(guó)家一級(jí)保護(hù)動(dòng)物的國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)正在被圈占進(jìn)行旅游開(kāi)發(fā)：一個(gè)名為敦煌市西湖生態(tài)探險(xiǎn)旅游開(kāi)發(fā)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“西湖公司”）的單位，用越野車(chē)將一車(chē)又一車(chē)游客送入保護(hù)區(qū)，收取費(fèi)用但并不提供發(fā)票。

該公司的工作人員稱(chēng)，他們收取的是車(chē)費(fèi)，該景區(qū)并無(wú)門(mén)票費(fèi)。但澎湃新聞（www.loaarchitects.com.cn）提出自駕進(jìn)入保護(hù)區(qū)時(shí)，該工作人員卻稱(chēng)這是他們經(jīng)營(yíng)的地方，不能隨便進(jìn)。

敦煌市旅游局稱(chēng)，該公司曾多次向旅游局遞交旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定的手續(xù)，但因該景區(qū)地處國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)且靠近已經(jīng)成為世界文化遺產(chǎn)的玉門(mén)關(guān)，該申請(qǐng)一直未獲批準(zhǔn)。

該公司主要投資人也承認(rèn)，自2012年開(kāi)始，該公司一直處在試營(yíng)業(yè)的狀態(tài)，并強(qiáng)調(diào)他們收取的是車(chē)費(fèi)。

150元看次胡楊林：只有收據(jù)，沒(méi)有發(fā)票

敦煌西湖國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“管理局”）官網(wǎng)介紹，甘肅敦煌西湖自然保護(hù)區(qū)始建于1992年2月，2003年6月經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)晉升為國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，是以保護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)及國(guó)際瀕危物種—野駱駝種群為宗旨，集資源保護(hù)、科學(xué)研究、生態(tài)旅游為一體的自然保護(hù)區(qū)，主要保護(hù)對(duì)象為濕地生態(tài)系統(tǒng)、荒漠生態(tài)系統(tǒng)和珍稀野生動(dòng)植物及其生態(tài)環(huán)境。

10月5日中午，保護(hù)區(qū)門(mén)口一片忙碌景象。西湖公司的越野車(chē)將一車(chē)又一車(chē)的游客送入這個(gè)棲息著野駱駝、普氏野馬等國(guó)家一級(jí)保護(hù)動(dòng)物的保護(hù)區(qū)內(nèi)，只是，當(dāng)天的主角并非這些動(dòng)物，而是胡楊林：在這里，正在舉辦第二屆胡楊節(jié)。首屆胡楊節(jié)于2014年9月21日同樣在此舉辦。

在兩張桌子拼湊成的收費(fèi)處后邊，工作人員忙碌不堪。西湖公司主要投資人介紹，一上午的時(shí)間，他們已接待了400多名游客。因?yàn)樗緳C(jī)不足，一些送游客過(guò)來(lái)的的哥臨時(shí)充當(dāng)了司機(jī)，開(kāi)著公司的越野車(chē)將游客送進(jìn)保護(hù)區(qū)。

看一次胡楊林的價(jià)格并不算便宜，每人需要收費(fèi)150元，另一條游覽濕地的線路是每人100元。與之相對(duì)比的是，今年剛剛晉升5A級(jí)景區(qū)的鳴沙山月牙泉景區(qū)，門(mén)票價(jià)格是120元。

但與該公司官網(wǎng)上的價(jià)格相比，這樣的價(jià)格也不算昂貴。

該公司官網(wǎng)上到西湖保護(hù)區(qū)的旅游線路共有兩條，其中大眾線全程10公里，每車(chē)（最多4人）400元。貴賓線全程30公里，每車(chē)（最多4人）1500元。該公司官網(wǎng)稱(chēng)，費(fèi)用包含審批、森林防火、景區(qū)導(dǎo)覽費(fèi)用。

澎湃新聞注意到，該公司在收取費(fèi)用后，并未像其他景區(qū)一樣向游客提供印制的門(mén)票或發(fā)票，而只是一張紅色的收據(jù)。負(fù)責(zé)收費(fèi)的工作人員告訴澎湃新聞，他們沒(méi)有發(fā)票，只有收據(jù)。而且，他們所收取的并非是門(mén)票，而是車(chē)費(fèi)，保護(hù)區(qū)沒(méi)有門(mén)票。

當(dāng)澎湃新聞提出要自駕進(jìn)入時(shí)，該工作人員說(shuō)：“自己開(kāi)車(chē)不能進(jìn)，這是屬于我們經(jīng)營(yíng)的地方，怎么能讓你們隨便進(jìn)呢？”

澎湃新聞提出讓該工作人員在收據(jù)上蓋公章，該工作人員以公章不在這里拒絕，只愿意在收據(jù)上簽字。最后，她在收據(jù)上簽下的字樣是“敦煌西湖生態(tài)探險(xiǎn)旅游開(kāi)發(fā)有限公司李朝霞”。

未獲批準(zhǔn)即“試營(yíng)業(yè)”三年

在向澎湃新聞解釋為何沒(méi)有發(fā)票的問(wèn)題時(shí)，上述工作人員稱(chēng)，公司從2012年開(kāi)始試營(yíng)業(yè)，在試營(yíng)業(yè)期間還沒(méi)有印制正規(guī)發(fā)票，該公司主要投資人也承認(rèn)此事。

但該公司官網(wǎng)卻刊文稱(chēng)，2012年6月敦煌西湖景區(qū)正式營(yíng)業(yè)，以其得天獨(dú)厚的資源，為攝影、探險(xiǎn)、科考、度假、休閑、會(huì)議、婚紗旅行等提供絕佳去處。

敦煌市旅游局辦公室主任姜建宏告訴澎湃新聞，這家公司曾與旅游局聯(lián)系過(guò)，但因該景區(qū)地處國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)且靠近已經(jīng)成為世界文化遺產(chǎn)的玉門(mén)關(guān)，這些年該保護(hù)區(qū)的旅游開(kāi)發(fā)一直處于停滯狀態(tài)。該公司雖多次遞交旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定的手續(xù)，但因?yàn)樯鲜鲈?，旅游局方面一直未予審核通過(guò)。至于該公司其他手續(xù)辦到什么程度，姜建宏表示并不知曉。

我國(guó)《自然保護(hù)區(qū)條例》規(guī)定，禁止在自然保護(hù)區(qū)的緩沖區(qū)開(kāi)展旅游和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。在國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的實(shí)驗(yàn)區(qū)開(kāi)展參觀、旅游活動(dòng)的，由自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)提出方案，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門(mén)審核后，報(bào)國(guó)務(wù)院有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)。

澎湃新聞注意到，甘肅敦煌西湖國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)官方網(wǎng)站一篇名為《大事記》的文章稱(chēng)，2012年12月2日，敦煌西湖國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局組織編制的《甘肅敦煌西湖國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游總體規(guī)劃（2011–2012年）》通過(guò)了國(guó)家林業(yè)局專(zhuān)家組的評(píng)審。

但同一篇文章中稱(chēng)，2009年7月11日，管理局在玉門(mén)關(guān)保護(hù)站舉辦了 “庫(kù)姆塔格沙漠—羅布泊科學(xué)考察探險(xiǎn)服務(wù)基地”開(kāi)業(yè)揭牌儀式，標(biāo)志著敦煌西湖保護(hù)區(qū)生態(tài)探險(xiǎn)旅游項(xiàng)目的正式啟動(dòng)。

但澎湃新聞并未查詢(xún)到保護(hù)區(qū)旅游方面的規(guī)劃得到國(guó)家林業(yè)局正式批復(fù)的消息。

姜建宏表示，即使是試營(yíng)業(yè)階段，旅游景區(qū)只要是收取了費(fèi)用，就應(yīng)該開(kāi)具發(fā)票。

公司稱(chēng)與保護(hù)區(qū)合作

西湖公司主要投資人稱(chēng)，景區(qū)得到A級(jí)景區(qū)評(píng)定后，物價(jià)局才會(huì)核準(zhǔn)門(mén)票價(jià)格，他說(shuō)該景區(qū)可能只能評(píng)為2A級(jí)景區(qū)，門(mén)票很可能不超過(guò)30塊錢(qián)?！拔疫@么大的景區(qū)，30塊錢(qián)我怎么辦？”

他同時(shí)稱(chēng)，現(xiàn)在公司不收門(mén)票，只收車(chē)費(fèi)，“這是特殊服務(wù)?！彼Q(chēng)要等保護(hù)區(qū)參與申報(bào)的世界地質(zhì)公園批下來(lái)，再申請(qǐng)景區(qū)營(yíng)業(yè)。根據(jù)《甘肅日?qǐng)?bào)》報(bào)道，9月19日，敦煌地質(zhì)公園入選聯(lián)合國(guó)教科文組織世界地質(zhì)公園網(wǎng)絡(luò)名錄。該投資人稱(chēng)，他正準(zhǔn)備申請(qǐng)景區(qū)營(yíng)業(yè)。

上述投資人稱(chēng)，西湖公司進(jìn)行旅游開(kāi)發(fā)是與保護(hù)區(qū)方面合作，保護(hù)區(qū)方面占有30%的股份。澎湃新聞注意到，該公司的通訊地址為敦煌西湖國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局四樓。

然而，全國(guó)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)顯示，敦煌市西湖生態(tài)探險(xiǎn)旅游開(kāi)發(fā)有限公司為一人有限責(zé)任公司，其唯一股東為北京盟基投資咨詢(xún)有限公司，該公司法人是韓忠祥。該公司成立于2012年4月5日，注冊(cè)資本為300萬(wàn)元人民幣。經(jīng)營(yíng)范圍：生態(tài)探險(xiǎn)、科考探險(xiǎn)旅游；工藝品零售（未取得專(zhuān)項(xiàng)許可項(xiàng)目的除外）。

2015年7月9日，該公司因未依照《企業(yè)信息公示暫行條例》第八條規(guī)定的期限公示年度報(bào)告，已被敦煌市工商局列入經(jīng)營(yíng)異常名錄。

北京市企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)顯示，西湖公司唯一股東——北京盟基投資咨詢(xún)有限公司法定代表人同樣為韓忠祥，2011年10月9日成立，經(jīng)營(yíng)范圍：投資咨詢(xún)；投資管理；企業(yè)管理咨詢(xún)；經(jīng)濟(jì)貿(mào)易咨詢(xún)；工程技術(shù)咨詢(xún)；企業(yè)策劃。注冊(cè)資本為400萬(wàn)人民幣。

該公司2013、2014兩年年報(bào)均顯示，該公司對(duì)外投資了敦煌市西湖生態(tài)探險(xiǎn)旅游開(kāi)發(fā)有限公司。

管理局官網(wǎng)刊文稱(chēng)，2011年6月，北京盟基投資有限公司總經(jīng)理韓忠祥一行考察保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游項(xiàng)目，并初步與該局達(dá)成了合作投資開(kāi)發(fā)意向。

敦煌市政府官網(wǎng)2013年4月亦刊文稱(chēng)，敦煌市西湖生態(tài)探險(xiǎn)旅游項(xiàng)目由敦煌西湖國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局和北京盟基公司聯(lián)合開(kāi)發(fā)，所開(kāi)發(fā)旅游景區(qū)位于玉門(mén)關(guān)向西8公里處，所開(kāi)發(fā)旅游項(xiàng)目主要有科考探險(xiǎn)、生態(tài)旅游、商務(wù)會(huì)議、拓展訓(xùn)練、餐飲住宿、休閑娛樂(lè)、篝火晚會(huì)等十三個(gè)項(xiàng)目。

10月6日下午，澎湃新聞試圖采訪敦煌西湖國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局，但因處黃金周假期，管理局大門(mén)緊鎖。

敦煌市旅游局方面向澎湃新聞表示，他們將把相關(guān)情況轉(zhuǎn)達(dá)給執(zhí)法大隊(duì)進(jìn)行處理，如超過(guò)權(quán)限范圍，他們將把情況移交給相關(guān)部門(mén)。