10月5日，在甘肅敦煌西湖國家級自然保護區(qū)（以下簡稱“保護區(qū)”）的入口處，巨大的紅色廣告拱門上寫著：2015年敦煌西湖第二屆胡楊節(jié)。一頂紅色帳篷和兩張桌子組成了臨時的收費處，工作人員忙碌地點數(shù)著紅色的百元鈔票：看胡楊林每人150元，看濕地每人100元。

這個棲息著多種國家一級保護動物的國家級自然保護區(qū)正在被圈占進行旅游開發(fā)：一個名為敦煌市西湖生態(tài)探險旅游開發(fā)有限公司（以下簡稱“西湖公司”）的單位，用越野車將一車又一車游客送入保護區(qū)，收取費用但并不提供發(fā)票。

該公司的工作人員稱，他們收取的是車費，該景區(qū)并無門票費。但澎湃新聞（www.loaarchitects.com.cn）提出自駕進入保護區(qū)時，該工作人員卻稱這是他們經(jīng)營的地方，不能隨便進。

敦煌市旅游局稱，該公司曾多次向旅游局遞交旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定的手續(xù)，但因該景區(qū)地處國家級自然保護區(qū)且靠近已經(jīng)成為世界文化遺產(chǎn)的玉門關，該申請一直未獲批準。

該公司主要投資人也承認，自2012年開始，該公司一直處在試營業(yè)的狀態(tài)，并強調(diào)他們收取的是車費。

150元看次胡楊林：只有收據(jù)，沒有發(fā)票

敦煌西湖國家級自然保護區(qū)管理局（以下簡稱“管理局”）官網(wǎng)介紹，甘肅敦煌西湖自然保護區(qū)始建于1992年2月，2003年6月經(jīng)國務院批準晉升為國家級自然保護區(qū)，是以保護濕地生態(tài)系統(tǒng)及國際瀕危物種—野駱駝種群為宗旨，集資源保護、科學研究、生態(tài)旅游為一體的自然保護區(qū)，主要保護對象為濕地生態(tài)系統(tǒng)、荒漠生態(tài)系統(tǒng)和珍稀野生動植物及其生態(tài)環(huán)境。

10月5日中午，保護區(qū)門口一片忙碌景象。西湖公司的越野車將一車又一車的游客送入這個棲息著野駱駝、普氏野馬等國家一級保護動物的保護區(qū)內(nèi)，只是，當天的主角并非這些動物，而是胡楊林：在這里，正在舉辦第二屆胡楊節(jié)。首屆胡楊節(jié)于2014年9月21日同樣在此舉辦。

在兩張桌子拼湊成的收費處后邊，工作人員忙碌不堪。西湖公司主要投資人介紹，一上午的時間，他們已接待了400多名游客。因為司機不足，一些送游客過來的的哥臨時充當了司機，開著公司的越野車將游客送進保護區(qū)。

看一次胡楊林的價格并不算便宜，每人需要收費150元，另一條游覽濕地的線路是每人100元。與之相對比的是，今年剛剛晉升5A級景區(qū)的鳴沙山月牙泉景區(qū)，門票價格是120元。

但與該公司官網(wǎng)上的價格相比，這樣的價格也不算昂貴。

該公司官網(wǎng)上到西湖保護區(qū)的旅游線路共有兩條，其中大眾線全程10公里，每車（最多4人）400元。貴賓線全程30公里，每車（最多4人）1500元。該公司官網(wǎng)稱，費用包含審批、森林防火、景區(qū)導覽費用。

澎湃新聞注意到，該公司在收取費用后，并未像其他景區(qū)一樣向游客提供印制的門票或發(fā)票，而只是一張紅色的收據(jù)。負責收費的工作人員告訴澎湃新聞，他們沒有發(fā)票，只有收據(jù)。而且，他們所收取的并非是門票，而是車費，保護區(qū)沒有門票。

當澎湃新聞提出要自駕進入時，該工作人員說：“自己開車不能進，這是屬于我們經(jīng)營的地方，怎么能讓你們隨便進呢？”

澎湃新聞提出讓該工作人員在收據(jù)上蓋公章，該工作人員以公章不在這里拒絕，只愿意在收據(jù)上簽字。最后，她在收據(jù)上簽下的字樣是“敦煌西湖生態(tài)探險旅游開發(fā)有限公司李朝霞”。

未獲批準即“試營業(yè)”三年

在向澎湃新聞解釋為何沒有發(fā)票的問題時，上述工作人員稱，公司從2012年開始試營業(yè)，在試營業(yè)期間還沒有印制正規(guī)發(fā)票，該公司主要投資人也承認此事。

但該公司官網(wǎng)卻刊文稱，2012年6月敦煌西湖景區(qū)正式營業(yè)，以其得天獨厚的資源，為攝影、探險、科考、度假、休閑、會議、婚紗旅行等提供絕佳去處。

敦煌市旅游局辦公室主任姜建宏告訴澎湃新聞，這家公司曾與旅游局聯(lián)系過，但因該景區(qū)地處國家級自然保護區(qū)且靠近已經(jīng)成為世界文化遺產(chǎn)的玉門關，這些年該保護區(qū)的旅游開發(fā)一直處于停滯狀態(tài)。該公司雖多次遞交旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定的手續(xù)，但因為上述原因，旅游局方面一直未予審核通過。至于該公司其他手續(xù)辦到什么程度，姜建宏表示并不知曉。

我國《自然保護區(qū)條例》規(guī)定，禁止在自然保護區(qū)的緩沖區(qū)開展旅游和生產(chǎn)經(jīng)營活動。在國家級自然保護區(qū)的實驗區(qū)開展參觀、旅游活動的，由自然保護區(qū)管理機構(gòu)提出方案，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關自然保護區(qū)行政主管部門審核后，報國務院有關自然保護區(qū)行政主管部門批準。

澎湃新聞注意到，甘肅敦煌西湖國家級自然保護區(qū)官方網(wǎng)站一篇名為《大事記》的文章稱，2012年12月2日，敦煌西湖國家級自然保護區(qū)管理局組織編制的《甘肅敦煌西湖國家級自然保護區(qū)生態(tài)旅游總體規(guī)劃（2011–2012年）》通過了國家林業(yè)局專家組的評審。

但同一篇文章中稱，2009年7月11日，管理局在玉門關保護站舉辦了 “庫姆塔格沙漠—羅布泊科學考察探險服務基地”開業(yè)揭牌儀式，標志著敦煌西湖保護區(qū)生態(tài)探險旅游項目的正式啟動。

但澎湃新聞并未查詢到保護區(qū)旅游方面的規(guī)劃得到國家林業(yè)局正式批復的消息。

姜建宏表示，即使是試營業(yè)階段，旅游景區(qū)只要是收取了費用，就應該開具發(fā)票。

公司稱與保護區(qū)合作

西湖公司主要投資人稱，景區(qū)得到A級景區(qū)評定后，物價局才會核準門票價格，他說該景區(qū)可能只能評為2A級景區(qū)，門票很可能不超過30塊錢?！拔疫@么大的景區(qū)，30塊錢我怎么辦？”

他同時稱，現(xiàn)在公司不收門票，只收車費，“這是特殊服務。”他稱要等保護區(qū)參與申報的世界地質(zhì)公園批下來，再申請景區(qū)營業(yè)。根據(jù)《甘肅日報》報道，9月19日，敦煌地質(zhì)公園入選聯(lián)合國教科文組織世界地質(zhì)公園網(wǎng)絡名錄。該投資人稱，他正準備申請景區(qū)營業(yè)。

上述投資人稱，西湖公司進行旅游開發(fā)是與保護區(qū)方面合作，保護區(qū)方面占有30%的股份。澎湃新聞注意到，該公司的通訊地址為敦煌西湖國家級自然保護區(qū)管理局四樓。

然而，全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)顯示，敦煌市西湖生態(tài)探險旅游開發(fā)有限公司為一人有限責任公司，其唯一股東為北京盟基投資咨詢有限公司，該公司法人是韓忠祥。該公司成立于2012年4月5日，注冊資本為300萬元人民幣。經(jīng)營范圍：生態(tài)探險、科考探險旅游；工藝品零售（未取得專項許可項目的除外）。

2015年7月9日，該公司因未依照《企業(yè)信息公示暫行條例》第八條規(guī)定的期限公示年度報告，已被敦煌市工商局列入經(jīng)營異常名錄。

北京市企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)顯示，西湖公司唯一股東——北京盟基投資咨詢有限公司法定代表人同樣為韓忠祥，2011年10月9日成立，經(jīng)營范圍：投資咨詢；投資管理；企業(yè)管理咨詢；經(jīng)濟貿(mào)易咨詢；工程技術(shù)咨詢；企業(yè)策劃。注冊資本為400萬人民幣。

該公司2013、2014兩年年報均顯示，該公司對外投資了敦煌市西湖生態(tài)探險旅游開發(fā)有限公司。

管理局官網(wǎng)刊文稱，2011年6月，北京盟基投資有限公司總經(jīng)理韓忠祥一行考察保護區(qū)生態(tài)旅游項目，并初步與該局達成了合作投資開發(fā)意向。

敦煌市政府官網(wǎng)2013年4月亦刊文稱，敦煌市西湖生態(tài)探險旅游項目由敦煌西湖國家級自然保護區(qū)管理局和北京盟基公司聯(lián)合開發(fā)，所開發(fā)旅游景區(qū)位于玉門關向西8公里處，所開發(fā)旅游項目主要有科考探險、生態(tài)旅游、商務會議、拓展訓練、餐飲住宿、休閑娛樂、篝火晚會等十三個項目。

10月6日下午，澎湃新聞試圖采訪敦煌西湖國家級自然保護區(qū)管理局，但因處黃金周假期，管理局大門緊鎖。

敦煌市旅游局方面向澎湃新聞表示，他們將把相關情況轉(zhuǎn)達給執(zhí)法大隊進行處理，如超過權(quán)限范圍，他們將把情況移交給相關部門。