近來，美國(guó)高官在亞太區(qū)域上動(dòng)作非常頻繁。8月2日起，美國(guó)國(guó)務(wù)卿布林肯將一連五天和東南亞國(guó)家召開視頻會(huì)議。7月30日，美國(guó)白宮發(fā)表聲明稱，副總統(tǒng)哈里斯將在8月訪問新加坡和越南。

早前，布林肯已經(jīng)訪問過印度，而美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)奧斯汀則于上周訪問了新加坡、菲律賓、越南。據(jù)日本共同社報(bào)道，奧斯汀7月30日在與日本防衛(wèi)大臣岸信夫通話時(shí)介紹了其訪問情況，岸信夫則稱其訪問“具有明確展現(xiàn)美國(guó)深度參與該地區(qū)安全保障的重大意義”。

“美方舉動(dòng)表明拜登新政府重視美菲同盟關(guān)系等雙邊關(guān)系。美方希望在南?！?dāng)嚲帧圃炀o張，升級(jí)沖突?！敝猩酱髮W(xué) “一帶一路”研究院、中山大學(xué)南海問題研究院研究員馮雷接受澎湃新聞（www.loaarchitects.com.cn）采訪時(shí)說。

終于想起東南亞？

路透社報(bào)道稱，不具名的美國(guó)務(wù)院消息人士透露稱，自8月2日起，布林肯將陸續(xù)參與東盟10國(guó)外長(zhǎng)的線上會(huì)議，以及湄公河下游國(guó)家（緬甸、柬埔寨、老撾、越南、泰國(guó)）的有關(guān)會(huì)議。

另?yè)?jù)《日經(jīng)亞洲評(píng)論》7月31日?qǐng)?bào)道，哈里斯8月訪問越南將是越南戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后美國(guó)副總統(tǒng)首次到訪越南。白宮聲明稱，哈里斯訪問新加坡、越南的目標(biāo)是“加強(qiáng)與美國(guó)兩個(gè)重要的印太地區(qū)伙伴關(guān)系”，并“擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)合作”。報(bào)道稱，哈里斯訪問兩國(guó)的主要議題包括雙邊合作、區(qū)域安全、新冠疫情和氣候變化等。

路透社則刊文指出，美方近來的一連串行程顯示出華府已在東南亞展開布局。在奧斯汀出訪東南亞三國(guó)、白宮宣布哈里斯將訪問新加坡和越南之前，美副國(guó)務(wù)卿舍曼已于5月和6月造訪了印度尼西亞、柬埔寨和泰國(guó)。結(jié)合布林肯連續(xù)5天與東南亞國(guó)家連線，上述美國(guó)務(wù)院不具名消息人士表示，這清楚地表明美方對(duì)東南亞地區(qū)的“承諾”。

奧斯汀7月26日啟程訪問東南亞三國(guó)前，五角大樓新聞處7月20日發(fā)布聲明稱，奧斯汀出訪展示出了“拜登-哈里斯政府對(duì)東南亞和東盟國(guó)家的重視”，強(qiáng)調(diào)東南亞國(guó)家是“‘印太’體系的關(guān)鍵組成部分。”

然而，許多分析人士曾質(zhì)疑稱，拜登政府上臺(tái)半年多來并未將東南亞地區(qū)事務(wù)放在優(yōu)先事項(xiàng)上。對(duì)此，上述美國(guó)務(wù)院消息人士表示，美方聽到了東南亞國(guó)家的“抱怨”，意識(shí)到有東南亞國(guó)家埋怨美國(guó)沒有及時(shí)現(xiàn)身、未認(rèn)真看待東南亞國(guó)家、將這些國(guó)家（的善意）視為理所當(dāng)然。

“頻繁持續(xù)的高層接觸肯定會(huì)有所回報(bào)的。”該消息人士坦言。自美國(guó)前總統(tǒng)特朗普于2017年初上臺(tái)后，美方多年不曾派出高官參加?xùn)|南亞相關(guān)會(huì)議。路透社稱，在拜登政府將中國(guó)定調(diào)為主要的“外交挑戰(zhàn)”后，美方改變了不關(guān)注東南亞地區(qū)的趨向。

另?yè)?jù)《紐約時(shí)報(bào)》7月28日?qǐng)?bào)道，美國(guó)戰(zhàn)略與國(guó)際研究中心（Center for Strategic and International Studies）東南亞項(xiàng)目高級(jí)助理穆雷·希伯特（Murray Hiebert）表示：“我們的部分努力是為了讓該地區(qū)知道，美國(guó)仍然看重它——美國(guó)不會(huì)躺平?！?/p>

“送疫苗”改形象搶芳心？

近來，東南亞疫情已引起多方關(guān)注，而美方也有意將疫情作為對(duì)東南亞國(guó)家外交的突破口。

在傳染率極高變種新冠病毒德爾塔毒株傳席卷印度并引起大規(guī)模疫情后，其很快傳入了東南亞。如今，東南亞已成世界疫情“震中”之一，由于新加坡之外的東南亞國(guó)家均非發(fā)達(dá)國(guó)家，均無力保障充足的疫苗供應(yīng)，故如今東南亞地區(qū)面臨著嚴(yán)重的新冠疫苗短缺問題。

接受路透社采訪的美國(guó)務(wù)院不具名消息人士稱，美國(guó)近來向東南亞捐贈(zèng)了大量新冠疫苗，這“改善了美國(guó)在東南亞人民心中的形象”。據(jù)《紐約時(shí)報(bào)》報(bào)道，奧斯汀7月27日在新加坡發(fā)表演講時(shí)說，美國(guó)在過去兩個(gè)月里向東南亞捐贈(zèng)了大約4000萬劑新冠疫苗，而且“沒有任何附加條件”。

8月1日，美國(guó)捐贈(zèng)的300萬劑莫德納新冠疫苗運(yùn)抵越南。另外，美國(guó)也向菲律賓運(yùn)送了至少300萬劑新冠疫苗?！胺坡少e國(guó)內(nèi)對(duì)美提供的疫苗頗為重視，該國(guó)總統(tǒng)杜特爾特甚至親自迎接。”馮雷告訴澎湃新聞。

值得注意的是，就在疫苗抵達(dá)菲律賓之際，杜特爾特7月30日宣布恢復(fù)菲美《訪問部隊(duì)協(xié)議》（VFA）。杜特爾特早前曾多次表示希望終止該協(xié)議。據(jù)菲律賓《每日問詢者報(bào)》8月2日?qǐng)?bào)道，菲總統(tǒng)府當(dāng)日表示，美國(guó)的新冠疫苗捐贈(zèng)可能是杜特爾特決定保留VFA的原因之一。本周預(yù)計(jì)美方還會(huì)再向菲律賓提供約300萬劑莫德納疫苗。

另?yè)?jù)《紐約時(shí)報(bào)》報(bào)道，華盛頓方面認(rèn)為，中國(guó)一直在通過“訪問、貸款以及最近的提供新冠病毒疫苗”等方式培養(yǎng)與東南亞的關(guān)系。

對(duì)此，中國(guó)外交部發(fā)言人趙立堅(jiān)7月29日主持例行記者會(huì)時(shí)指出，疫苗是戰(zhàn)勝疫情的武器，不是謀取政治私利的工具，更不是攻擊抹黑他國(guó)的借口。從年初以來，面臨國(guó)內(nèi)大規(guī)模接種需要，中國(guó)秉持人類命運(yùn)共同體理念，盡己所能向世界特別是發(fā)展中國(guó)家提供疫苗，總數(shù)已超過7億劑。“中國(guó)的行動(dòng)是雪中送炭，幫助了100多個(gè)國(guó)家挽救生命、抗擊疫情，而且從未附加任何政治條件。如果這算是疫苗外交的話，中國(guó)疫苗外交廣受歡迎，符合國(guó)際社會(huì)的共同利益?！壁w立堅(jiān)說道。

另?yè)?jù)環(huán)球網(wǎng)報(bào)道，杜特爾特7月26日發(fā)表國(guó)情咨文時(shí)指出，他感謝中國(guó)最早向菲律賓提供新冠疫苗，菲律賓會(huì)認(rèn)真對(duì)待這份恩情。

值得注意的是，美國(guó)沒有向陷入政治動(dòng)蕩與疫情肆虐的緬甸捐贈(zèng)疫苗。美國(guó)與緬甸軍方長(zhǎng)期關(guān)系緊張。布林肯本周與東南亞國(guó)家舉行視頻會(huì)議，勢(shì)必會(huì)與今年2月起接管緬甸政治權(quán)力的軍方直接聯(lián)系。美國(guó)國(guó)務(wù)院官員強(qiáng)調(diào)，這不意味著美國(guó)承認(rèn)“軍政府的合法性”，但美國(guó)不打算就此離開緬甸和東南亞。

防務(wù)經(jīng)貿(mào)兩手抓？

在抗疫之外，防務(wù)與經(jīng)貿(mào)也是美國(guó)此輪布局東南亞的重點(diǎn)事宜。

在奧斯汀7月27日與新加坡總理李顯龍會(huì)晤時(shí)，雙方重申了兩國(guó)牢固的雙邊及防務(wù)關(guān)系；奧斯汀29日訪問越南期間，美越雙方則同意“加強(qiáng)海上執(zhí)法能力”，并在新冠援助、自然災(zāi)害救援等非傳統(tǒng)安全事務(wù)上展開合作；30日，奧斯汀對(duì)杜特爾特決定恢復(fù)《訪問部隊(duì)協(xié)議》的決定表示感謝。

在防務(wù)之外，奧斯汀的行程還包括了經(jīng)貿(mào)合作和應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)的議程，而這也將是哈里斯訪問越南和新加坡的主要議題。7月29日，越南總理范明政與奧斯汀會(huì)晤時(shí)便強(qiáng)調(diào)，越美經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展余地仍較大，建議雙方未來時(shí)間繼續(xù)保持密切配合。此前，在美國(guó)現(xiàn)任總統(tǒng)拜登上臺(tái)后，美方已將越南從貨幣操縱國(guó)名單中移除。

盡管菲律賓、新加坡、越南、印尼等東南亞國(guó)家與美國(guó)在防務(wù)上有許多合作，但東南亞國(guó)家均與中國(guó)保持密切的經(jīng)貿(mào)往來，也不希望“選邊站”。2020年，東盟已成為中國(guó)的第一大貿(mào)易伙伴，貿(mào)易額達(dá)4.74萬億元人民幣。一些東南亞國(guó)家積極參與了“一帶一路”倡議并從中獲益。

泰國(guó)國(guó)立政法大學(xué)東盟研究中心主任布拉帕特（Prapat Thepchatree）撰文指出，應(yīng)對(duì)美方施加的壓力，東盟需要保持團(tuán)結(jié)，來避免陷入大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)“選邊站”的局面。馮雷則向澎湃新聞指出，菲美恢復(fù)《訪問部隊(duì)協(xié)議》也仍是杜特爾特平衡外交與內(nèi)政的各方勢(shì)力的一步，不意味著菲律賓完全倒向美國(guó)。