蔣茂芳回憶起他小時候在農(nóng)村，秸稈可以燒飯、喂牛、鋪床，甚至可以蓋房子，農(nóng)戶的寶貝?？墒堑人?dāng)了湖北荊州市環(huán)保局長，卻與秸稈“干起了仗”，與之“斗爭”兩年。

環(huán)保局長：即理解農(nóng)民難處，又因空氣質(zhì)量墊底苦惱

“秸稈燒得厲害的時候，到處黑煙滾滾。晾在院子的衣服是臟的，床上也都是飄進來的草木灰，一到夏收秋收就是這個樣子。要禁燒我當(dāng)然支持?！笔Y茂芳在村里跟農(nóng)民宣傳秸稈禁燒政策時，一位70歲的老農(nóng)民這樣跟他講。

可老農(nóng)話鋒一轉(zhuǎn)：“大家都燒，又不多我一把火。不燒我怎么辦呢？我這么大年紀，把秸稈從地里運出來太難了?！?

對這個困難，蔣茂芳十分認同：“到秸稈收儲站一看，就能算得出來，農(nóng)民送來滿滿一手扶拖拉機的稻草，賣不到200塊錢，頂不上個油錢和人力。更何況現(xiàn)在農(nóng)村壯年勞動力越來越少，一把火燒掉最省事?！?

可作為環(huán)保局長，對秸稈露天焚燒帶來的環(huán)境之苦，他感受同樣深刻：從5月到11月，荊州一度烽火四起、煙塵蔽天，高速封路，空氣質(zhì)量常年在湖北省墊底。

“從效果看我們完勝，可行政高壓能持續(xù)多久？” 

從去年秋收開始，荊州開始鐵腕治理秸稈禁燒：每戶村民都簽了不燒秸稈承諾書；超過1萬名各級干部和工作人員在田間地頭巡查，每天晚上11點后才回家；僅今年以來，280余名各級干部因秸稈禁燒工作不力被問責(zé)；出現(xiàn)一個火點鄉(xiāng)鎮(zhèn)扣5000元，1畝黑斑扣10萬元……

重拳出擊，今年夏秋兩季，荊州的秸稈露天焚燒面積不到耕地面積的萬分之一，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)大幅躍升。但蔣茂芳的感受十分復(fù)雜：“從效果看，我們完勝，可是農(nóng)民做了犧牲。干部的行政成本很大，農(nóng)民的利益與禁燒的效果如何平衡？行政高壓的政策能持續(xù)多久？”

“雖然每畝地有10塊錢補助，也有收割粉碎的農(nóng)機補貼，但整體而言給農(nóng)民增加了額外負擔(dān)?！笔Y茂芳說。

“每次約談干部前，我總是先跟他們道歉”

與此同時，基層干部的壓力也很大。

“秸稈禁燒工作做不好，干部要問責(zé)”的觀念已深入人心，有的村民與村干部不和，甚至故意在自己地里點火，再打電話舉報。

“夏收中間有‘五一’和端午節(jié)，秋收中間有國慶節(jié)和中秋節(jié)，可是因為秸稈禁燒工作，這些節(jié)假日我從來沒有休過。日常更是起早貪黑，沒有補助，還承受了問責(zé)的壓力，更何況基層還有很多工作要做，確實快扛不住了?！币晃秽l(xiāng)鎮(zhèn)干部告訴記者。

這也是全國農(nóng)業(yè)地市的類似困境。

“每次約談干部前，我總是先跟他們道歉。問責(zé)了干部，我自己也很自責(zé)?？墒沁@項工作能松弛嗎？不能！”蔣茂芳說。

蔣茂芳的憂慮不是憑空來的。國慶節(jié)過后，稍一松懈，僅松滋縣某鎮(zhèn)一天就燒掉了200多畝秸稈。最后該鎮(zhèn)干部被移送縣紀委處理，處理結(jié)果是：停職一個月，專門去管秸稈禁燒工作。

對于開拓秸稈的綜合利用渠道，荊州市也采取過許多補助辦法，粉碎還田、制作蘑菇基料，甚至還配合在城區(qū)工業(yè)企業(yè)禁煤，鼓勵用秸稈制成的生物質(zhì)燃料。

但困難依然很多。要么是消耗量有限，要么是商業(yè)推廣上存在困難，要付出不小經(jīng)濟代價。

“秸稈露天焚燒治理，不能把所有的困難壓到農(nóng)民和基層干部身上?！笔Y茂芳說，“環(huán)境保護是意識的培養(yǎng)，農(nóng)民都為環(huán)保做出了貢獻。希望能像糧食補助一樣，給農(nóng)民多一些秸稈禁燒補助，這本是他們?yōu)楦纳骗h(huán)境做出奉獻后應(yīng)得的?！?/p>

全國頻出禁令，有地方動用無人機上場

與湖北荊州相同，全國各地政府“禁燒令”，狠招怪招頻出，動輒數(shù)萬干部進村入戶查，千萬資金撒進去補，數(shù)十萬財政資金扣，一個火點罰款百萬，約談干部拘留農(nóng)民，有的還動用了高科技手段。

比如陜西西安市環(huán)保局建立了市、區(qū)（縣）兩級秸稈禁燒現(xiàn)場執(zhí)法檢查隊伍，全市巡查監(jiān)督，并根據(jù)衛(wèi)星遙感監(jiān)控信息和群眾舉報，現(xiàn)場核查認定著火點。渭南市環(huán)保執(zhí)法人員首次使用無人機巡查監(jiān)測。而陜西興平市，安裝在各角落的30多個紅外激光高速攝像頭猶如30個“千里眼”，居高臨下，360度無死角監(jiān)控，24小時全面遠程監(jiān)控秸稈焚燒。興平市環(huán)保局局長楊豐碩說，該系統(tǒng)能將禁燒情況通過實時畫面盡收眼底。

燒還是不燒？真的左右為難

然而，“秸稈季”里的“燒”與“禁燒”依然膠著難緩。

1999年，環(huán)保部出臺禁止露天焚燒秸稈規(guī)定，一些地方因秸稈“禁燒”工作不力，干部被處罰，地方財政資金被扣甚至罰款。

當(dāng)這些規(guī)定被指有“一刀切”之嫌時，可不禁止也面臨尷尬。比如湖北荊州，過去每年5月到11月，當(dāng)?shù)赜邪肽陼r間被燒秸稈困擾，“嚇”跑了好幾個招商引資項目。

最大的問題是，16年來，年年禁燒年年燒，今年涉及的環(huán)保形勢仍不容樂觀。

中國氣象局國家衛(wèi)星氣象中心發(fā)布10月12日至18日期間的監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，我國秋糧收獲地區(qū)秸稈焚燒火點226處，涉及河南省、河北省、安徽省、山西省、山東省、湖北省6個省，與去年同期的21處火點相比，增加了976％。

有秸稈發(fā)電項目為套取補貼，直接用煤炭發(fā)電

經(jīng)過30多年的發(fā)展，中國農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)“石化化”“電力化”，生活方式“城鎮(zhèn)化”。不少農(nóng)村煮飯不用燒柴，建房不用蓋草，牲畜吃工業(yè)化飼料，沼氣池因人口外出增多而蕭條。秸稈傳統(tǒng)的能源和材料功能快速消失，成為只能焚燒的“垃圾”。

農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)生態(tài)與資源保護總站2012年一份評估報告顯示，當(dāng)年我國主要秸稈總產(chǎn)量為9.2億噸，可收集量為7.9億噸，但是分布在全國各地的農(nóng)村耕地上。中國工程院院士、中國科學(xué)院廣州能源所研究員陳勇認為，秸稈資源分散，運輸受限制，這些使得秸稈天生受局限。

秸稈看起來價格便宜，但綜合計算下來，確是“昂貴的原材料”。前幾年大批項目上馬，今天企業(yè)存活不多。

業(yè)內(nèi)人士孔述透露，一噸秸稈在收儲點收購價為260元/噸，有的漲到300元/噸，蘄春縣內(nèi)運費80元/噸，上車費下車費約150元/噸，到廠價500元。如果走高速公路到外縣收，到廠價要600元一噸。一噸秸稈發(fā)電825度電，收入619元。

“拋開別的成本不計，一噸利潤在100元以內(nèi)。如果沒有國家補貼，沒人會干這個產(chǎn)業(yè)?！笨资稣f。

中國農(nóng)村能源行業(yè)協(xié)會副會長熊建說，秸稈做生物質(zhì)燃料，國家有補貼，每噸生物質(zhì)成型燃料補140元一噸。很多企業(yè)都沖了進去，有的企業(yè)一年干到100萬噸，一年補助了1.4億。2013年，國家對生物質(zhì)成型燃料的補貼取消，行業(yè)開會從原先幾百人變成現(xiàn)在十幾人。

有業(yè)內(nèi)人士透露，一些所謂的秸稈發(fā)電項目實際上基本上都是購買木材、建材廢料等充當(dāng)原料，每年只象征性收一下秸稈。有的甚至直接用煤炭發(fā)電，套取國家對秸稈發(fā)電的補貼。

“不這么干，很難存活?！?/strong>該人士無奈地說。