十八屆五中全會于10月29日閉幕，會議公報內(nèi)容中“實行省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度”成為環(huán)保領(lǐng)域熱議話題。

多位環(huán)境專家向澎湃新聞（www.loaarchitects.com.cn）表示，實行省以下環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理，有助于克服地方政府保護主義，避免監(jiān)測數(shù)據(jù)作假。

“過去因為管理體制的問題，地方政府出于經(jīng)濟利益的考慮不愿對企業(yè)嚴格執(zhí)法，容易干預(yù)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法，并在數(shù)據(jù)上弄虛作假?！杯h(huán)保部政策研究中心主任夏光告訴澎湃新聞，“這次為了解決這些問題，先從體制方面上收一些權(quán)力，到省里面統(tǒng)一管理?！?/p>

夏光認為，這是一個重大的制度改革，也是個很實在的制度改革，“能有效克服地方保護主義的干擾，更客觀公正地執(zhí)行環(huán)保法，真實反映環(huán)境質(zhì)量狀況和污染物的排放情況?！?/p>

國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍介紹說，此前國家環(huán)保機構(gòu)只對地方監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法起業(yè)務(wù)指導(dǎo)作用，實際上市縣級的環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法是由地方政府管理為主。在實行垂直管理后，省級環(huán)保機構(gòu)上收的權(quán)力除了包括對市縣環(huán)保機構(gòu)主要領(lǐng)導(dǎo)的任命權(quán)，還包括對財務(wù)、資金使用和審計方面的監(jiān)管權(quán)。

“但這并不意味著否定市縣一級的環(huán)境監(jiān)管權(quán)?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀文向澎湃新聞介紹，《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法(試行)》仍規(guī)定環(huán)境保護的屬地負責制，不能簡單否定地方政府的監(jiān)管執(zhí)法。

李佐軍也表示，即使實施垂直管理，完全杜絕地方保護也很難，這一制度真正落到實處將是一個系統(tǒng)工程，“這涉及責權(quán)利的重新劃分，會對地方政府的利益造成損害，肯定會遇到阻力。”