11月2日下午，全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)嚴(yán)雋琪作了全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》實(shí)施情況的報(bào)告。嚴(yán)雋琪說(shuō)，2014年，質(zhì)檢總局開展了5類14種電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量的國(guó)家監(jiān)督抽查，合格率只有73.9%。據(jù)國(guó)家工商總局抽查，2014年的網(wǎng)購(gòu)正品率只有58.7%。

嚴(yán)雋琪說(shuō)，近年來(lái)，我國(guó)電子商務(wù)發(fā)展迅猛，網(wǎng)絡(luò)零售交易額以每年40%以上的速度增長(zhǎng)，2014年達(dá)到2.8萬(wàn)億元。與此同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)也成為消費(fèi)侵權(quán)案件多發(fā)領(lǐng)域。

據(jù)商務(wù)部反映，互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域侵犯消費(fèi)者合法權(quán)益、制售假冒偽劣商品等違法犯罪行為突出，已經(jīng)成為侵權(quán)假冒的重點(diǎn)環(huán)節(jié)。一是質(zhì)量不合格和假冒現(xiàn)象比較嚴(yán)重。2014年，質(zhì)檢總局開展了5類14種電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量的國(guó)家監(jiān)督抽查，合格率只有73.9%。據(jù)國(guó)家工商總局抽查，2014年的網(wǎng)購(gòu)正品率只有58.7%。二是投訴和案件增長(zhǎng)迅速。2014年全國(guó)工商部門共受理網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物投訴7.78萬(wàn)件，同比增長(zhǎng)356.6%；在消協(xié)組織受理的20135件遠(yuǎn)程購(gòu)物投訴中，網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物占到了92.3%。根據(jù)最高法院提供的數(shù)字，北京市朝陽(yáng)區(qū)法院自消保法施行以來(lái)，共受理消費(fèi)者網(wǎng)購(gòu)合同糾紛107件，同比增長(zhǎng)3.7倍。

此外，新消費(fèi)領(lǐng)域中預(yù)付卡消費(fèi)領(lǐng)域問(wèn)題突出。嚴(yán)雋琪說(shuō)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年國(guó)內(nèi)多用途和單用途預(yù)付卡銷售規(guī)模為9068.8億元，有關(guān)部門估算，一半以上的份額已經(jīng)人民銀行批準(zhǔn)或商務(wù)部備案，但仍有大量發(fā)卡行為未納入監(jiān)管。據(jù)上海市工商局估計(jì)，全市發(fā)卡主體近10萬(wàn)家，而在上海市商務(wù)委備案的企業(yè)只有351家。

嚴(yán)雋琪說(shuō)，預(yù)付卡消費(fèi)是由消費(fèi)者一次性支付費(fèi)用，經(jīng)營(yíng)者分次提供商品或服務(wù)的消費(fèi)模式，存在一定風(fēng)險(xiǎn)。一是發(fā)行預(yù)付卡的企業(yè)量大面廣，涉及資金較大，個(gè)別商家利用其變相融資、集資甚至詐騙；二是約定不明導(dǎo)致服務(wù)縮水。浙江去年以來(lái)的預(yù)付卡消費(fèi)糾紛已達(dá)6000多件，多數(shù)難以處理。地方還反映，一些商家“關(guān)門跑路”，導(dǎo)致爆發(fā)群體性事件。

針對(duì)上述問(wèn)題，執(zhí)法檢查組建議國(guó)務(wù)院出臺(tái)適用于全部市場(chǎng)主體發(fā)卡行為的行政法規(guī)，督促有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)預(yù)付卡消費(fèi)的管理。建議加快電子商務(wù)的立法進(jìn)程，完善電子商務(wù)監(jiān)管體制，明確經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者的權(quán)利義務(wù)，規(guī)范落實(shí)電子商務(wù)平臺(tái)和企業(yè)的主體責(zé)任。

據(jù)了解，今年6月至9月，全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委8位組成人員和10位全國(guó)人大代表分3個(gè)小組，赴天津、浙江、福建、江西、云南、海南、上海等7省市檢查了解新消法情況，并委托河北等10個(gè)?。▍^(qū)、市）人大常委會(huì)對(duì)本行政區(qū)的貫徹實(shí)施情況檢查。