“昆明少數民族人口總量大、比重大，特點是民族關系比較和諧。我無論作為老北京還是新昆明人，都有這樣的感受?！?/p>

11月7日，“民族團結的實踐·網絡媒體行”在云南昆明舉行交流活動，昆明市委書記程連元在開篇即這樣說道。

昆明少數民族人口85.62萬余人，占全市總人口的15.55%；少數民族流動人口28.2萬人，占流動人口總數的14.01%。全市14個縣（市、區(qū)）中，現有3個自治縣、4個民族鄉(xiāng)、47個少數民族村委會、2196個民族雜居村。

穿著民族服飾的納西族婦女在昆明中華民族園內表演。  CFP 資料圖

在全國省會城市中，昆明市民族成分最多（52種），少數民族人口總量居全國第二，具有分布廣、大分散、小聚居的特點。

據昆明市官方介紹，昆明市多年來沒有發(fā)生因民族問題引發(fā)的重大群體性事件，沒有發(fā)生因民族問題進京上訪事件，沒有發(fā)生影響民族團結的重大熱點矛盾。

目前，昆明正在推進民族團結進步示范區(qū)建設，努力當好云南省跨越式發(fā)展的排頭兵和火車頭。

事實上，昆明只是民族團結進步示范區(qū)建設的一個樣本，整個云南省都在積極推進民族團結進步示范區(qū)建設。

早在今年4月，全國民族團結進步創(chuàng)建活動經驗交流現場會就在云南省大理白族自治州召開。云南省委書記李紀恒表示，把云南建設成為我國民族團結進步示范區(qū)，是黨中央和習近平總書記交給云南的一項光榮而艱巨的政治任務。

共識、優(yōu)先、示范、法治

程連元在今年7月由北京朝陽區(qū)委書記轉任昆明市委書記。

在3個多月的調研和工作后，他用4個關鍵詞向媒體團記者總結自己對民族工作的認識。

第一個關鍵詞是“共識”，“作為地方黨委政府，首先應該引導教育干部群眾形成共識?！?/p>

程連元介紹，共識包括3個方面：中國夢應該是全體中國人民的，當然包括各民族兄弟，昆明的民族兄弟要一起努力實現中國夢；中國是個大家庭，昆明也是個大家庭，各個民族兄弟都是有機組成部分，共同維護好這個家庭，共同實現發(fā)展；由于少數民族聚集區(qū)地理位置相對偏僻，發(fā)展相對滯后，所以發(fā)展對他們來說更加緊迫。

程連元總結的第二個關鍵詞便是“優(yōu)先”，“要充分體現對少數民族產業(yè)扶持政策的優(yōu)先，基礎設施建設優(yōu)先。”

程連元談到，自己在調研中發(fā)現，昆明的少數民族兄弟非常勤勞，一些人的貧困并不是因為不勤勞，而是因為道路不通，產品出不來、牲口賣不出價錢，由于受教育水平低，從事工作的收入也相對較低。

“路是致富的基礎，目前昆明到縣、鄉(xiāng)一級的道路已經修好，今年到行政村的路也沒問題了，但到自然村的路還要加速建設?！背踢B元說。

云南昆明石林彝族自治縣，貨運卡車行駛在縣道上。  東方IC 圖

第三個關鍵詞是“示范”，“要讓城市公共服務資源迅速、有節(jié)奏地推廣到農村地區(qū)和少數民族地區(qū)。”

這些公共服務資源包括教育、衛(wèi)生、醫(yī)療、公共文化設施等。

程連元舉例說，住在山里的居民到城區(qū)，來一趟半天、回去又半天，讓他們專程去圖書館是不現實的。因此，要考慮讓公共圖書館下鄉(xiāng)，特別是通過互聯(lián)網，讓農村共享公共文化資源。

第四個關鍵詞是“法治”，“要堅持民族區(qū)域自治制度，結合區(qū)域特點和階段特征發(fā)展鞏固，依法保護和發(fā)展民族地區(qū)；政策和法規(guī)組合用，特定政策應上升到法規(guī)?！?/p>

教育要優(yōu)先

在交流活動現場，程連元多次談到農村地區(qū)和少數民族地區(qū)的教育問題。

程連元向媒體團記者回憶自己到尋甸的一個村子調研時，同村里一位在讀大學生聊天，向他詢問為什么農村窮的問題。

這位大學生回答，村里人的基本素質不夠、受教育不夠，好不容易培養(yǎng)一個大學生，最后留在了城市就業(yè)，只能解決自家貧困問題，而不能幫助全村脫貧。此外，農村比較封閉，解決貧困的招數少。

這位大學生告訴程連元，自己畢業(yè)后要回村辦教育，盡管待遇低，但“能夠幫助大家自己樂于受貧”。

這次談話讓程連元意識到，為什么不能讓這樣回村辦教育的大學生脫貧呢？大學生回鄉(xiāng)回村辦教育，財政上應當給予支持。

“能否有針對性的對少數民族地區(qū)教育給予特殊扶持？政策上該創(chuàng)新的要創(chuàng)新，該突破的要突破?！背踢B元說。

程連元談到，農村地區(qū)和少數民族地區(qū)教育問題，不能等經濟發(fā)展以后再去徹底解決，“教育要優(yōu)先”。

“教育要以人為本，這里的‘本’就是學生。所以應該圍繞學生的需求去策劃我們的各項工作。再者教育當中的主體是老師，如果老師的問題不解決，教育就發(fā)展不起來。”

程連元說，農村師資力量不足，表現出來的就是農村教師在流失，而城市教師不愿意去農村?！拔矣X得更重要的問題在于政策，我們對于農村教師的政策沒有足夠的傾斜。要享受同樣的公共服務，農村教師花費的代價是要高于城市教師的，所以就應該提高收入。雖然僅僅提高收入是不夠的，但最起碼首先應該考慮的是提高收入。”

程連元告訴澎湃新聞（www.loaarchitects.com.cn）記者，要解決農村地區(qū)和少數民族地區(qū)學校師資問題，一是解決收入問題；二是要給予農村教師足夠的榮譽，到農村工作更辛苦，因此社會要有更多的認可；三是通過城鄉(xiāng)互助，由城市的街道扶持農村的村社，城市的學校對口扶持農村的學校。這樣的組織行為，也能夠加大對農村教師的扶持力度。

“有相對傾斜性的政策，最后才能把城鄉(xiāng)差距補平。如果結果不均衡，那說明政策力度還是不夠。”程連元說。