2015年前，法國的反恐成績也許并不像外界想象那么糟，至少在極端組織“伊斯蘭國”（IS）改變行動策略以前。

根據(jù)美國馬里蘭大學(xué)全球恐怖主義數(shù)據(jù)庫提供的信息，從有數(shù)據(jù)記錄的1972年開始截至2014年，法國境內(nèi)致死人數(shù)最多的一次恐怖襲擊是1978年發(fā)生在馬賽的槍擊案，總計導(dǎo)致9人死亡。馬里蘭大學(xué)“國際發(fā)展和沖突管理中心”2012年發(fā)布的另一組統(tǒng)計數(shù)據(jù)同樣印證了以上看法，美國9·11恐怖襲擊事件前后，遭受恐怖襲擊最重的十大國家榜單中，均沒有法國的身影。

新加坡南洋理工大學(xué)拉惹勒南國際關(guān)系學(xué)院政策研究項目負(fù)責(zé)人、反恐戰(zhàn)略專家羅摩克里希納（Kumar Ramakrishna）告訴澎湃新聞，IS宣稱負(fù)責(zé)的巴黎恐怖襲擊事件清楚地表明了該極端組織“間接策略”的強(qiáng)化，即避開西方聯(lián)盟的強(qiáng)大軍事力量，而是選擇直接打擊聯(lián)盟國首都的“軟肋”：平民。

大國特例已不再

如果從美國9·11恐怖襲擊事件算起，世界主要大國都是恐怖襲擊的嚴(yán)重受害國。如俄羅斯別斯蘭人質(zhì)事件、英國倫敦地鐵站連環(huán)爆炸、西班牙馬德里連環(huán)爆炸、印度孟買連環(huán)恐怖襲擊等，遇害人數(shù)均在50人以上。更早的日本東京地鐵沙林毒氣事件、德國慕尼黑慘案死亡人數(shù)同樣也在兩位數(shù)以上。

相比之下，同時期的法國并未出現(xiàn)恐怖襲擊導(dǎo)致大規(guī)模人員死亡的情況，這和法國政府的反恐力度有著密切的關(guān)系。根據(jù)歐洲刑警組織近年發(fā)布的《歐盟恐怖主義現(xiàn)狀與趨勢報告》，2007年至2013年歐盟成員國共發(fā)生2208起恐怖襲擊（包含所有成功的、失敗的和被阻止的恐襲）事件，其中發(fā)生在法國866起，僅次于西班牙的937起，而英國為125起?？梢姡▏跉W盟內(nèi)部面臨的反恐壓力相當(dāng)巨大。

澳大利亞經(jīng)濟(jì)與和平研究所發(fā)布的2014年度《全球恐怖主義指數(shù)》報告也很說明問題。2012到2013年間，全球恐怖襲擊死亡人數(shù)增長61%。在同一時期，恐怖襲擊死亡人數(shù)超過50例的國家從15個增加到24個。但這期間以2013年為例，法國發(fā)生了5次恐怖主義襲擊，并未造成人員死亡。

在該報告列出的162個國家和地區(qū)恐怖主義指數(shù)排名中，法國也位列第56位，是聯(lián)合國安理會常任理事國中排名最靠后的。

開始向全球擴(kuò)張

不幸的是，法國的“好運(yùn)”在今年隨著新興恐怖主義勢力及其策略的調(diào)整，而出現(xiàn)了轉(zhuǎn)折。

在歐洲，并非所有恐怖襲擊都與伊斯蘭極端主義有關(guān)。但在全球范圍，這一比例呈現(xiàn)增加趨勢。根據(jù)2014年度《全球恐怖主義指數(shù)》報告顯示，2013年全球恐怖襲擊數(shù)量較上年增加44%，其中，IS、“博科圣地”、“基地”和“塔利班”四大極端組織制造的恐怖襲擊最多，它們對66%的恐怖襲擊負(fù)責(zé)。

有數(shù)據(jù)顯示，法國現(xiàn)有穆斯林人口五百多萬，被認(rèn)為是受所謂“圣戰(zhàn)者”威脅最大的歐洲國家。這些來自西亞、北非的移民及其后代大多處于社會的底層，貧困、失業(yè)情況普遍，容易受到極端宗教思想的蠱惑。今年1月發(fā)生的《查理周刊》總部遇襲事件，已經(jīng)給法國政府敲響了警鐘。

不過，盡管法國政府在今年加強(qiáng)了反恐的人力和物力投入，包括情報部門的空前介入，但此次巴黎恐怖襲擊事件的發(fā)生仍然暴露了在應(yīng)對IS這一新興恐怖主義勢力方面的不足。

美國《大西洋月刊》認(rèn)為，外界需要承認(rèn)IS的中世紀(jì)宗教性質(zhì)，不能把“基地”組織的邏輯套用在這個已經(jīng)遠(yuǎn)超以往恐怖組織的身上。該分析文章認(rèn)為，IS對完善組織架構(gòu)和細(xì)節(jié)高度重視，有著很強(qiáng)的動員能力。從伊拉克戰(zhàn)場繳獲的文件資料顯示，IS擁有一套自上而下復(fù)雜的官僚體系。管理人員對組織運(yùn)營均有詳細(xì)記錄，包括每個武裝分子有幾個配偶和子女、一旦被俘或陣亡可獲得多少補(bǔ)償、執(zhí)行自殺式攻擊的成本開銷等。

新加坡的反恐戰(zhàn)略專家羅摩克里希納告訴記者，IS關(guān)鍵領(lǐng)導(dǎo)人顯然想要推動他們建立了18個月的古老“哈里發(fā)王國”向全球擴(kuò)張。但“如此宏大的設(shè)計毫無意義，除非他們面對美國領(lǐng)導(dǎo)同盟——最近是俄羅斯——的空襲行動，能夠首先強(qiáng)化在伊拉克和敘利亞的領(lǐng)土宣示?！彼f，“IS承認(rèn)他們?nèi)狈φw戰(zhàn)斗力，難以直接迎擊和打敗美英法及其他盟友的軍事力量。所以，相較于采取‘直接策略’，他們傾向于‘非直接策略’——繞開敵人的軍事力量，故意瞄準(zhǔn)西方盟友的政治軟肋：平民。”

英國倫敦大學(xué)國王學(xué)院戰(zhàn)爭研究系的國際激進(jìn)化和政治暴力研究中心長期跟蹤研究IS的外國戰(zhàn)斗人員，他們的研究也揭示出IS以武力向非穆斯林統(tǒng)治地區(qū)不間斷擴(kuò)張的趨勢，該組織招募的大量外國戰(zhàn)斗人員既能在中東地區(qū)攻城略地，也可以派回發(fā)展本土力量，并實施恐怖襲擊活動。

根據(jù)該中心今年的研究報告稱，加入IS的外國戰(zhàn)斗人員總數(shù)為20730人，這是自1945年以來極端組織在伊斯蘭國家動員人數(shù)的最高值。其中西歐國家的戰(zhàn)斗人員增至4000人，與2013年12月的統(tǒng)計數(shù)據(jù)相比，增加了一倍。

西班牙《國家報》報道稱，已經(jīng)有近2000名法國人前往敘利亞和伊拉克。今年以來，有意參與“圣戰(zhàn)”的人增加了212%，更令人擔(dān)憂的是其中兩三百人又返回了法國。這樣一批經(jīng)歷過戰(zhàn)火的極端主義分子無疑是法國國家安全的極大隱患。

“非直接策略”源頭

反恐專家羅摩克里希納認(rèn)為，IS領(lǐng)導(dǎo)人的戰(zhàn)略計算很簡單：提高西方盟友外交和軍事介入敘利亞和伊拉克的國內(nèi)成本，將這種成本推高到“政治上不可持續(xù)”的水平，敵對聯(lián)盟可能瓦解。

這種點子并非無跡可尋。2004年，“基地”組織在馬德里實施了震驚世界的列車爆炸案。三天后進(jìn)行的大選中，支持出兵伊拉克的西班牙首相阿斯納爾和他領(lǐng)導(dǎo)的人民黨大敗。新當(dāng)選的首相薩帕特羅隨后宣布，西班牙將從伊拉克撤軍。

“IS‘非直接策略’首先始于2014年9月，其發(fā)言人阿德納尼號召該組織全球的支持者們，在他們生活的西方盟友本土參與所謂的’獨狼’式襲擊，以應(yīng)對奧巴馬政府8月發(fā)動的空中打擊行動?！绷_摩克里希納告訴記者，這是“非直接策略”的源頭，之后全球發(fā)生多起“獨狼”式恐怖襲擊事件。

而最近接連發(fā)生的巴黎恐襲事件、貝魯特自殺式炸彈事件，甚至包括俄羅斯客機(jī)遭襲事件，很可能預(yù)示著“非直接策略”的質(zhì)變。“巴黎襲擊開啟了IS更為協(xié)調(diào)的行動，以破壞和盡可能分裂同盟，從法國開始。”羅摩克里希納說。

這一看法和另一機(jī)構(gòu)的分析預(yù)判形成呼應(yīng)。巴黎遭襲前夕，美國“詹姆斯敦基金會”反恐研究項目發(fā)表文章稱，過去兩年，法國發(fā)生的恐怖襲擊事件有三分之一是由歸國人員實施的，呈快速增長態(tài)勢。文章根據(jù)第一次伊拉克戰(zhàn)爭后的反恐經(jīng)驗推斷，敘利亞戰(zhàn)爭帶來的恐怖襲擊高潮有可能持續(xù)較長時間。